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“未老儲備時間，老了享受服務(wù)”，近年來，“時間銀行”這一新型互助養(yǎng)老概念正在全國多地實踐。全國政協(xié)委員、北京金誠同達律師事務(wù)所創(chuàng)始合伙人劉紅宇也關(guān)注到了這一模式，在今年全國兩會中，她將提交提案，呼吁加強“時間銀行”國家頂層設(shè)計，開發(fā)老齡人力資源完善養(yǎng)老體系。

南都記者了解到，所謂“時間銀行”即把養(yǎng)老服務(wù)時間存起來，包括低齡老年人在內(nèi)的志愿者為高齡老年人提供養(yǎng)老服務(wù)，記錄儲存其“服務(wù)時間”，當(dāng)志愿者年老時，即可提取“服務(wù)時間”兌換養(yǎng)老服務(wù)，實現(xiàn)勞動成果的延期支付。

目前這一模式在南寧、長沙、南京等多地都有試點，2019年3月民政部將其納入居家社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)改革試點范圍。

在劉紅宇看來，我國雖然已經(jīng)初步建成了以“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充”的養(yǎng)老服務(wù)體系，卻仍存在保障機制不完善、有效服務(wù)供給不足、養(yǎng)老業(yè)態(tài)單一、老齡人力資源利用率低等問題。“‘時間銀行’這一養(yǎng)老模式既能低成本解決部分養(yǎng)老的剛需，又能提升養(yǎng)老過程中的幸福指數(shù)，可以成為現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)體系的有效補充。”

不過她也指出，目前“時間銀行”制度難以推廣的原因在于其缺乏國家頂層設(shè)計，面臨諸多地方層面難以解決的問題。

根據(jù)她的調(diào)查，在目前的試點中志愿者存入的“服務(wù)時間”可能因為運營主體變更、領(lǐng)導(dǎo)更換等原因成為“空頭支票”而無法兌現(xiàn)，另外，由于不同地區(qū)運營條塊的分割，志愿者存入的“服務(wù)時間”也無法跨地域通存通兌。

同時，目前試點中各地的“時間銀行”管理、運營、服務(wù)規(guī)定千差萬別，對于不同的勞動強度與技術(shù)含量的“服務(wù)時間”的計量和換算幾乎沒有規(guī)定，無法體現(xiàn)勞動內(nèi)在價值，難以激發(fā)志愿者的積極性；加之缺少科技賦能和專業(yè)運營管理，運行效率不高。

部分試點中的“時間銀行”因志愿者隊伍規(guī)模小、人員不穩(wěn)定、缺乏專業(yè)技能人士參與，目前僅能提供少量簡單的基礎(chǔ)性服務(wù)，難以滿足養(yǎng)老需求，還可能導(dǎo)致“服務(wù)時間”存多于取，未來存在集中擠兌風(fēng)險。

因此，劉紅宇建議在總結(jié)各地試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在“時間銀行”的運營、管理、服務(wù)時間計量及換算、評價監(jiān)督等多個方面編制統(tǒng)一的國家標準；建設(shè)相關(guān)的大數(shù)據(jù)平臺，為全國通存通兌提供基礎(chǔ)，方便“候鳥式養(yǎng)老”和異地兌付。

為保證“時間銀行”正常運行，避免因無法滿足服務(wù)需求出現(xiàn)兌付風(fēng)險，她建議嘗試設(shè)立信用對付兜底機制，由國家設(shè)立專項基金，必要時通過購買服務(wù)為“時間銀行”兌付兜底，保證“時間銀行”的兌付信用。

在中共中央的“十四五”規(guī)劃中，“積極開發(fā)老齡人力資源”、“發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老”、“培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)”成為積極應(yīng)對人口老齡化的國家戰(zhàn)略。

在劉紅宇看來，“時間銀行”契合了“十四五”規(guī)劃中的相關(guān)要求，在減少國家養(yǎng)老支出負擔(dān)、緩解家庭養(yǎng)老壓力、激活老齡人力資源、完善養(yǎng)老體系、減輕養(yǎng)老后顧之憂促進消費等方面擁有巨大潛力。

 實習(xí)生但是  南都記者吳單發(fā)自北京