開啟地名管理新征程 譜寫地名文化新篇章
——《地名管理?xiàng)l例》修訂出臺的里程碑意義
最近修訂出臺的《地名管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）,，對于在地名管理工作中貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署具有重大意義,。
1986年頒布的《條例》至今已有30余年，在多年來地名管理工作中發(fā)揮了重要作用,，但隨著經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展,，已經(jīng)越來越不適應(yīng)新時(shí)代地名管理的需要,，因此修訂勢在必行。與原《條例》僅有十三條,、不分章相比,，新修訂的《條例》增加到四十四條、分為七章,，細(xì)化了條文,，增加了地名文化保護(hù)、監(jiān)督檢查,、法律責(zé)任等內(nèi)容,，在明確各級人民政府和地名行政主管部門管理權(quán)限的同時(shí)，對于地名管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制,、地名命名更名申報(bào)程序,、地名使用規(guī)范、地名文化保護(hù)以及違反條例的處罰措施等也都作出了清晰規(guī)定,。在新《條例》中,，地名管理權(quán)限、審批,、使用,、監(jiān)督、罰則一應(yīng)俱全,，渾然一體,，體現(xiàn)了系統(tǒng)性、完整性和權(quán)威性,。
地名管理是國家行政管理的重要組成部分,，涉及面廣，不僅關(guān)乎人們?nèi)粘Ｉ?，更關(guān)系到國家主權(quán),、社會治理。習(xí)近平總書記在2021年7月1日慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上發(fā)表重要講話指出：“以史為鑒,、開創(chuàng)未來,，必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。辦好中國的事情,，關(guān)鍵在黨,。”新《條例》第四條規(guī)定：“地名管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),?！蓖瑫r(shí)，也作出明確要求：“地名管理應(yīng)當(dāng)有利于維護(hù)國家主權(quán)和民族團(tuán)結(jié),，有利于弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀,，有利于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，有利于傳承發(fā)展中華優(yōu)秀文化?！边@四個(gè)“有利于”把地名命名,、更名、使用,、文化保護(hù)及其相關(guān)管理活動(dòng)所發(fā)揮的作用提升到了新的高度,，具有重要意義。
中華民族擁有5000多年歷史演進(jìn)中形成的燦爛文明,，文化傳承綿延不絕,。《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》中指出：“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的突出優(yōu)勢,，是我們在世界文化激蕩中站穩(wěn)腳跟的根基,，必須結(jié)合新的時(shí)代條件傳承和弘揚(yáng)好?！眰鹘y(tǒng)文化是軟實(shí)力,，而地名是傳統(tǒng)文化的載體之一，屬于“文化自信”的重要方面,，一個(gè)地名承載著一方的歷史記憶,，一個(gè)地名“照亮”著游子回家的路。中國共產(chǎn)黨在百年奮斗歷程中,，不斷推進(jìn)馬克思主義中國化,，堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合,，建設(shè)社會主義精神文明,，發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，推動(dòng)社會主義文化大發(fā)展大繁榮,。整部新《條例》突出了地名文化保護(hù)，不僅在第一條明確“為了加強(qiáng)和規(guī)范地名管理,，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,、人民生活和國際交往的需要，傳承發(fā)展中華優(yōu)秀文化,，制定本條例”,，而且專設(shè)“地名文化保護(hù)”一章，列出五條,，其他各章中還有多條涉及地名文化,，彰顯了地名文化的重要性，也為地名文化保護(hù)指明了正確方向,。
地名是載體,，文化是靈魂,，地名文化是中華兒女共同的文化瑰寶。地名文化是地名在歷史發(fā)展過程中形成,、積淀下來的文化遺產(chǎn)的總和,，不僅是現(xiàn)存的，也包括歷史上曾經(jīng)擁有而未留傳下來的地名所蘊(yùn)含的文化價(jià)值,。地名文化分類多樣：從層次來看,，有全國層面的“中華”“中國”“九州”“神州”，有跨地域的“中原”“江南”“塞北”“東?！薄拔饔颉?，有省級的“畿輔”“三晉”“八閩”“夷洲”，省級以下和市縣內(nèi)的則更加豐富,，如“關(guān)中”“浙東”“洛陽”“長蘆”“恒春”“六尺巷”等,；從地域來看，遍布五湖四海,；從成分看,，既有專名，也包括“州”“郡”“府”“縣”“鄉(xiāng)”“里”“省”“市”等通名,。其中很多具有重要?dú)v史文化價(jià)值,，屬于地名文化遺產(chǎn)。新《條例》規(guī)定要加強(qiáng)地名文化遺產(chǎn)保護(hù),，非常及時(shí),，非常重要，也非常必要,。
法規(guī)是途徑,，管理是方法，文化是根脈,。新《條例》明確了縣級以上人民政府關(guān)于地名文化保護(hù)的職責(zé),，規(guī)定“將符合條件的地名文化遺產(chǎn)依法列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍”，指出地名行政主管部門要對“具有重要?dú)v史文化價(jià)值,、體現(xiàn)中華歷史文脈的地名進(jìn)行普查”,，并“制定保護(hù)名錄”，“做好地名檔案管理工作”,，同時(shí)“國家鼓勵(lì)公民,、企業(yè)和社會組織參與地名文化保護(hù)活動(dòng)”。這些新增內(nèi)容,，豐富了地名管理的內(nèi)容,，提升了地名文化保護(hù)的定位。
新《條例》為地名文化保護(hù)提供了法治保障，使地名文化事業(yè)邁入新時(shí)代,。地名管理工作在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的指引下,，朝著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)邁進(jìn)，必將迎來新階段,、譜寫新篇章,、開創(chuàng)新局面。
（作者為中國人民大學(xué)清史研究所教授）
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