社會工作人才隊伍助力基層民政服務能力提升紀實
157萬人——這是當前全國社會工作專業(yè)人才隊伍的總體規(guī)模,，這個數(shù)據(jù)是15年前的7.85倍,。15年來,，各級民政部門緊跟黨中央,、國務院關于社會建設和加強基層基礎工作的部署，積極回應群眾急難愁盼,，集中,、協(xié)調(diào)、調(diào)動各方資源,，走出了一條提高為民服務能力與社會工作人才隊伍建設融合發(fā)展的新路徑,。
扎根基層
“五位一體”總體布局中找準位置
2006年，黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》作出“建設宏大的社會工作人才隊伍”的部署,，標志著社會工作開始從單一學科蛻變?yōu)閷ｉT職業(yè),，正式進入專業(yè)化,、職業(yè)化發(fā)展的軌道,。2010年6月，《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》頒布,，社會工作人才躋身國家6支主體人才行列,。在中組部、民政部等18部門聯(lián)合發(fā)布的《關于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設的意見》中,，特別指出要以基層為重點配備社會工作專業(yè)人才,，同時給社會工作人才指出了城鄉(xiāng)社區(qū)、社會福利機構,、社會組織,、相關行政部門和群團組織等4大用武之地。之后,，相關配套文件相繼印發(fā),，我國社會工作人才的培養(yǎng)、使用,、評價等制度體系逐步確立,。
黨的十八大以來，社會工作人才作為社會建設和基層工作的有生力量有了更大發(fā)展空間,。國辦印發(fā)了《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》,，民政部、財政部印發(fā)了《關于政府購買社會工作服務的指導意見》。兩份文件規(guī)范了購買服務的承接主體,、購買內(nèi)容,、購買機制、資金和績效管理等內(nèi)容,，為社會工作人才隊伍建設爭取了資金保障,。2014年，民政部還印發(fā)專門文件,，從完善管理制度,、建立健全支持保障體系等方面推動社工服務機構發(fā)展。
與此同時,，多項利好政策也引導著社工人才參與到基層治理和服務之中,。中辦、國辦印發(fā)的《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設的意見》提出,，發(fā)揮社會工作專業(yè)人才在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務供給中的作用,。這為社工扎根基層提供了重要支持。民政部門積極落實中央部署,，聯(lián)合有關部門,，出臺配套政策，引導社工人才參與社會救助,、社會治理,、困境老人、留守兒童等群體的服務等多個領域,。2014年頒布的《社會救助暫行辦法》要求縣級以上人民政府發(fā)揮社會工作服務機構和社會工作者的作用,，提供社會融入、能力提升,、心理疏導等專業(yè)服務,。之后，民政部,、財政部出臺的《關于加快推進社會救助領域社會工作發(fā)展的意見》和民政部等4部門出臺的《關于積極推行政府購買服務加強基層社會救助經(jīng)辦服務能力的意見》則進一步指導,、規(guī)范了社工的服務方式和工作機制，為社工參與基層民政工作敞開大門提供支持,。同時,，中共中央、國務院印發(fā)的《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》《關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》,，國務院關于加強農(nóng)村留守兒童和困境兒童關愛保護工作的意見等一系列文件,，都明確了社會工作參與。
黨的十九大以來,，針對社會工作人才隊伍不接地氣,、缺乏服務平臺,、缺少穩(wěn)定項目等問題，一方面,，社會工作參與開始在法律層面有了新保障,。新修訂的未成年人保護法規(guī)定，地方政府應當培育,、引導和規(guī)范社會工作者參與未成年人保護工作,，提供家庭教育指導，未成年人心理輔導,、康復救助,、監(jiān)護及收養(yǎng)評估等專業(yè)服務。同時,，明確國家鼓勵和支持社會工作者參與涉及未成年人案件中,，未成年人的心理干預、法律援助,、社會調(diào)查,、社會觀護、教育矯治,、社區(qū)矯正等工作,。此外，反家庭暴力法,、社區(qū)矯正法等法律法規(guī)也將社工納入其中,；另一方面，民政部在全面推進加強基層民政工作的背景下,，將社會工作人才隊伍作為增強基層民政服務能力的可行路徑來謀劃,、推進,。2020年10月,，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作人才隊伍建設推進會提出了“力爭‘十四五’末，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都有社工站,，村（社區(qū)）都有社會工作者提供服務”的目標,。廣大社工把社工站作為施展才華、展現(xiàn)價值的廣闊舞臺,，像種子一樣扎根基層沃土,，鏈接磅礴的社會力量，與基層民政一起形成服務群眾的合力,，輸出專業(yè)優(yōu)質(zhì)的服務,，讓人民群眾生活更有溫情、更有品質(zhì),、更有尊嚴,。
重心向下
補齊制約民政事業(yè)發(fā)展的短板
長期以來,，基層民政力量薄弱是基層民政事業(yè)發(fā)展的短板與痛點。隨著民政工作對象擴大,、業(yè)務拓展,、標準提升，這種矛盾顯得更為突出,。如何真正做到重心向下,、力量下沉，更精準更有力地為群眾辦實事解難題,，成為各級民政部門探索的重要課題,。
2016年時，在經(jīng)濟發(fā)達的珠三角之外,，僅占廣東面積三分之一的粵東,、粵西、粵北地區(qū),，卻集中了廣東當時所有的建檔立卡貧困戶和85%以上的民政服務對象,，基層民政工作的壓力可想而知。為此,，廣東省提出“雙百計劃”,，依托街鎮(zhèn)，以自愿申報為原則,，在這些地區(qū)資助建設,、運營鎮(zhèn)（街）社工服務站，為基層民政工作注入有生力量,。
2017年7月,，“雙百計劃”正式啟動以來，1737余名社工融入407個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政工作隊伍,，以“用腳畫地圖”的方式熟悉社區(qū),，為各類民政服務對象提供精神慰藉、資源鏈接,、能力提升,、關系調(diào)適、社會融入等專業(yè)服務,，協(xié)助對困難群眾進行全面核查,，為48萬人建檔立卡，服務732萬人次,，鏈接慈善資金2000多萬元,。尤為值得一提的是，社工依托對困難群眾需求全面精準的掌握,，協(xié)助12000多名困難群眾享受到了各部門的幫扶政策,，將民政惠民政策主動送入千家萬戶,。社工成為基層民政部門主動發(fā)現(xiàn)、鏈接資源,、精準幫扶,，織密織牢困難群眾保障網(wǎng)的重要力量。
與此同時,，中部省份湖南也在用另一種方式進行探索,。據(jù)當時的一項調(diào)研顯示，湖南每名鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部直接服務1940名民政服務對象,，基層民政在“缺人缺錢缺能力”的情況下負重堅守,。
2018年，湖南開始通過政府購買服務,，委托社工機構運營的方式建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站,，緩解基層民政負擔重的問題。通過完善服務標準,、孵化社工機構,，組建培訓督導專家?guī)欤_發(fā)在線教育培訓系統(tǒng)等舉措解決人和能力的問題,。
幾年中,，為基層民政工作孵化了350多個社工機構伙伴，培育了6300多名專業(yè)社工,。社工站的服務內(nèi)容也向社區(qū)建設等民政服務的各個領域拓展,，培育了230多萬名志愿者、3000多個社區(qū)社會組織,，推動全省村（社區(qū)）修訂完善村規(guī)民約,，健全“微協(xié)商”等機制。社工以專業(yè)能力助推了民政服務效能多方面,、深層次提升,。魚米之鄉(xiāng)的湖南將社工站建設取名為“禾計劃”，寓意著青青小禾扎根三湘大地,，服務基層,，蘊藏著勃勃生機和美好前景，探索一條基層民政能力建設和社會工作本土化,、中國化的湖南道路。
此外,，各地也都從不同側面引導社工人才參與基層民政服務,。河北發(fā)揮社工專業(yè)優(yōu)勢，傾心用力服務農(nóng)村困境留守兒童,；江蘇壯大基層社工隊伍,，助推農(nóng)村養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展等等……
筑夢未來
提檔升級社工隊伍專業(yè)化水平
近日,，中辦、國辦印發(fā)了《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》,，又一次對社會工作人才隊伍和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作服務站建設提出了要求,。新春伊始，各級民政部門迅速行動起來,，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設為載體,，推動社會工作人才隊伍建設，增強基層民政服務能力,。
規(guī)劃是事業(yè)發(fā)展的重要引領,。在“十四五”開局之年，要按照增強基層民政服務能力和推進社會工作人才隊伍建設融合發(fā)展的思路制定完善相關規(guī)劃,?！?021年至2023年，湖南省民政廳將充分發(fā)揮社會工作在湖南民政‘精準救助,、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng),、三治融合、溫情服務’四個先行區(qū)建設中的積極作用,，持續(xù)強化社會工作對基層民政工作的人才支撐和專業(yè)支撐,。到2023年末，將建立一支具有較高專業(yè)水平和豐富基層經(jīng)驗的社工人才隊伍,，建成一批覆蓋各類特殊群體和多項民政業(yè)務的綜合服務平臺,。”湖南省民政廳社工處相關同志告訴記者,。
專業(yè)化是社會工作可持續(xù)發(fā)展的生命線,，專業(yè)社工人才是提升基層民政服務能力的關鍵。廣東省將“雙百計劃”升級為“雙百工程”后,，將整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聘用的社工,、殘疾人專職委員和社會救助經(jīng)辦人員近8000人，再分兩年新招聘2萬余人,。為了保證這支龐大隊伍的專業(yè)性,，廣東將從源頭上嚴格社工的招聘管理，把好入口關,。進來之后,，一手抓業(yè)務督導，一手抓專業(yè)培訓,，要求每名督導人員每月每站至少督導1次,，每次至少督導16小時；并要求地市要為本地區(qū)每名社工開展不少于15小時的崗前培訓,、每年不少于48小時的專業(yè)培訓,。此外,，廣東還將加強社工人才薪酬待遇保障，推動出臺持證社工薪酬管理辦法,，同時,，努力拓寬社工人才的發(fā)展渠道，讓他們安心扎根一線,，實現(xiàn)引得進,、用得好、留得住,。
服務優(yōu)是社工人才隊伍建設和提升基層民政服務能力的終極目標,。要實現(xiàn)服務優(yōu)，既要立足民政,，聚焦特殊群體,，聚焦群眾關切開展服務；也要整合多方資源,，形成為民服務合力,。廣東將一方面以服務為核心，做到社工上崗即服務,，采取入戶探訪等方式,，以社區(qū)為載體，家庭為單位,，及時制定服務計劃,，列出服務清單，跟蹤服務結果,，將服務做進群眾家里,、鄰里、心里,。另一方面,，將整合作為前提，有效整合民政,、婦聯(lián),、殘聯(lián)等部門的資源、經(jīng)費,、窗口,、人員、服務對象,，實現(xiàn)系統(tǒng)化,、綜合化、集約化服務,。
在推進過程中,，也需要因地制宜，把握好速度,、力度,、范圍和方式。湖南民政廳社工處的一位同志告訴記者：“湖南將要求全省基層社工站完成從以基層民政經(jīng)辦服務為主的1.0版本逐步向整合民政資源,，發(fā)展專業(yè)服務的2.0版本升級,，有基礎的地區(qū)可以向專業(yè)基層社會服務平臺的3.0版本升級。同時,，按照三年三步走的原則加強示范創(chuàng)建,，通過在每個市設立示范縣、每個縣設立示范站,，使得各地既可以因地制宜開展針對性專業(yè)服務,；也使社會工作發(fā)展相對滯后的地區(qū)在發(fā)展和規(guī)范服務時有樣可學、有章可循,?！?/p>
經(jīng)過10余年的探索，社會工作在基層民政服務中找到了平臺,，也為基層民政服務能力提升增添了新動力,，助推了民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
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