社工站建設一年?研究丨社工站服務方法體系的分析與思考
隨著全國社工站建設的推進，有關社工站建設的各種經驗總結和理論反思越來越多，各地對社工站的推進政策、建設方式、運行機制等正在走向趨同，但在實務過程中，社工站究竟應該以何種方法提供服務，以及社工站是否存在自身的服務方法體系，是需要認真思考的。
今年高級社工師考試考到社工站的內容時，在社工站的服務對象和方法上給出的設定是：面向基層民政對象的個案管理。這種設定結合了社工站設置的初衷以及社會工作專業(yè)在方法上的優(yōu)勢。社工站的設置本身就是為了服務基層民政對象，打通為民服務“最后一米”，這必然需要服務提供者面對服務對象，以一攬子方案為出發(fā)點，系統完整地回應和解決其所面臨的問題。但是，就整個社工站建設而言，個案管理的方法足夠嗎？在社工站的服務方法體系中，個案管理應該歸入哪個位置？這需要從社工站的設置層級、路徑依賴和現實需求三個方面進行分析。
從設置層級來看，社工站設置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面，這是國家對接最基層民政對象的層級。由于體制內民政對象的資源和服務均通過行政性社會工作進行傳遞，即通過行政工作人員以救助救濟的理念對受困群眾所需幫助進行調查識別和協調分配，在這種規(guī)范化、官方化的服務傳遞中，有可能存在識別與分配在效能與效果上的欠缺。這就需要改變傳遞方式，以社工專業(yè)力量憑借社會工作專業(yè)方法彌補此前服務傳遞中的欠缺。從這個意義上講，在面對被民政救助機制篩查下來的需要被重點關照的服務對象時，個案管理是必要且適宜的。
從設置的路徑依賴來看，社工站建議至少是以下三種試點的綜合與進一步推廣：一是廣東的“雙百”社工，二是湖南的“禾計劃”，三是此前的“三社聯動”試點。所謂的路徑依賴是指，不僅在政策導向上，而且在實務經驗上，社工站的建設和運行都將深受這三種試點的影響。在服務方法上，這三種試點都不再強調某種單一或直接的服務方法在實務中的應用，而是更加強調方法整合性和方法的成效。因此，社工站不僅要強調面對特殊服務對象的個案管理，更要強調面對整體服務場域時服務方法的多元整合和最終效果。要靈活運用各種服務方法，從“三社聯動”到“五社聯動”，以實現社區(qū)的多元共治與多主體自治，構建出共建共治共享的社區(qū)治理現代化格局。
從設置的現實需求來看，有兩個方面要格外注意。一是社工站對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）而言，名大于實，不能指望設置了一個名為“社會工作站”的三人小組，就能以社會工作的專業(yè)服務解決區(qū)域內社會服務的專業(yè)化問題。其更現實的意義是讓基層社區(qū)治理具有主體意識和感受到專業(yè)化的發(fā)展趨勢，以促進其專業(yè)化水平提升。二是對于社工站的駐站社工而言，則是“必也正名乎”——社工獲得了一個被體制與社會認可的職業(yè)崗位，合法性得到進一步確認與提升，服務及其成效則是下一步的關注重點。結合這兩者來看，社工站僅僅以直接服務方法來為民政對象和在地居民提供服務，在數量上和效果上都遠遠不夠，還需要做以下工作：開展社會工作行政，以改善設站鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的社會工作服務環(huán)境；開展社會工作咨詢，以改觀設站鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的社會工作政策；進行社會工作督導，以提高在地社會工作服務水平；推進社會工作研究，分析研判在地社會工作發(fā)展中的問題，總結經驗倡導推動改善。以上這些均是社會工作間接服務方法的使用，也應歸入社工站服務方法體系之中。
總體而言，從目前社工站建設所涌現的服務案例和理論思考來看，在服務方法上正在走向自覺的程度，這不僅依靠各地社工站的繼續(xù)深入推進，還需要駐站社工以全新視角重新看待社工站對于所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和自身的意義，在“低頭拉車”的同時也“抬頭看路”，不斷探索新的服務方法與服務技術，促進社工站的進一步有效發(fā)展。
（作者系甘肅政法大學公共管理學院教授；甘肅北辰社會工作服務中心理事長）
〔本文系2019年度國家社會科學重大項目“中國特色社會工作制度體系研究”（項目批準號：19ZDA144）的成果〕
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