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隨著全國社工站建設(shè)的推進(jìn),，有關(guān)社工站建設(shè)的各種經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論反思越來越多，各地對社工站的推進(jìn)政策,、建設(shè)方式,、運(yùn)行機(jī)制等正在走向趨同，但在實(shí)務(wù)過程中,，社工站究竟應(yīng)該以何種方法提供服務(wù),，以及社工站是否存在自身的服務(wù)方法體系，是需要認(rèn)真思考的,。

今年高級社工師考試考到社工站的內(nèi)容時(shí),，在社工站的服務(wù)對象和方法上給出的設(shè)定是：面向基層民政對象的個(gè)案管理,。這種設(shè)定結(jié)合了社工站設(shè)置的初衷以及社會(huì)工作專業(yè)在方法上的優(yōu)勢,。社工站的設(shè)置本身就是為了服務(wù)基層民政對象，打通為民服務(wù)“最后一米”,，這必然需要服務(wù)提供者面對服務(wù)對象,，以一攬子方案為出發(fā)點(diǎn)，系統(tǒng)完整地回應(yīng)和解決其所面臨的問題,。但是,，就整個(gè)社工站建設(shè)而言,，個(gè)案管理的方法足夠嗎？在社工站的服務(wù)方法體系中,，個(gè)案管理應(yīng)該歸入哪個(gè)位置,？這需要從社工站的設(shè)置層級、路徑依賴和現(xiàn)實(shí)需求三個(gè)方面進(jìn)行分析,。

從設(shè)置層級來看,，社工站設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面，這是國家對接最基層民政對象的層級,。由于體制內(nèi)民政對象的資源和服務(wù)均通過行政性社會(huì)工作進(jìn)行傳遞,，即通過行政工作人員以救助救濟(jì)的理念對受困群眾所需幫助進(jìn)行調(diào)查識別和協(xié)調(diào)分配，在這種規(guī)范化,、官方化的服務(wù)傳遞中,，有可能存在識別與分配在效能與效果上的欠缺。這就需要改變傳遞方式,，以社工專業(yè)力量憑借社會(huì)工作專業(yè)方法彌補(bǔ)此前服務(wù)傳遞中的欠缺,。從這個(gè)意義上講，在面對被民政救助機(jī)制篩查下來的需要被重點(diǎn)關(guān)照的服務(wù)對象時(shí),，個(gè)案管理是必要且適宜的,。

從設(shè)置的路徑依賴來看，社工站建議至少是以下三種試點(diǎn)的綜合與進(jìn)一步推廣：一是廣東的“雙百”社工,，二是湖南的“禾計(jì)劃”,，三是此前的“三社聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)。所謂的路徑依賴是指,，不僅在政策導(dǎo)向上,，而且在實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)上，社工站的建設(shè)和運(yùn)行都將深受這三種試點(diǎn)的影響,。在服務(wù)方法上,，這三種試點(diǎn)都不再強(qiáng)調(diào)某種單一或直接的服務(wù)方法在實(shí)務(wù)中的應(yīng)用，而是更加強(qiáng)調(diào)方法整合性和方法的成效,。因此,，社工站不僅要強(qiáng)調(diào)面對特殊服務(wù)對象的個(gè)案管理，更要強(qiáng)調(diào)面對整體服務(wù)場域時(shí)服務(wù)方法的多元整合和最終效果,。要靈活運(yùn)用各種服務(wù)方法,，從“三社聯(lián)動(dòng)”到“五社聯(lián)動(dòng)”，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)的多元共治與多主體自治,，構(gòu)建出共建共治共享的社區(qū)治理現(xiàn)代化格局,。

從設(shè)置的現(xiàn)實(shí)需求來看，有兩個(gè)方面要格外注意,。一是社工站對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）而言,，名大于實(shí),，不能指望設(shè)置了一個(gè)名為“社會(huì)工作站”的三人小組，就能以社會(huì)工作的專業(yè)服務(wù)解決區(qū)域內(nèi)社會(huì)服務(wù)的專業(yè)化問題,。其更現(xiàn)實(shí)的意義是讓基層社區(qū)治理具有主體意識和感受到專業(yè)化的發(fā)展趨勢,，以促進(jìn)其專業(yè)化水平提升。二是對于社工站的駐站社工而言,，則是“必也正名乎”——社工獲得了一個(gè)被體制與社會(huì)認(rèn)可的職業(yè)崗位,，合法性得到進(jìn)一步確認(rèn)與提升，服務(wù)及其成效則是下一步的關(guān)注重點(diǎn),。結(jié)合這兩者來看,，社工站僅僅以直接服務(wù)方法來為民政對象和在地居民提供服務(wù)，在數(shù)量上和效果上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,，還需要做以下工作：開展社會(huì)工作行政,，以改善設(shè)站鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的社會(huì)工作服務(wù)環(huán)境；開展社會(huì)工作咨詢,，以改觀設(shè)站鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的社會(huì)工作政策,；進(jìn)行社會(huì)工作督導(dǎo)，以提高在地社會(huì)工作服務(wù)水平,；推進(jìn)社會(huì)工作研究,，分析研判在地社會(huì)工作發(fā)展中的問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)倡導(dǎo)推動(dòng)改善,。以上這些均是社會(huì)工作間接服務(wù)方法的使用,，也應(yīng)歸入社工站服務(wù)方法體系之中。

總體而言,，從目前社工站建設(shè)所涌現(xiàn)的服務(wù)案例和理論思考來看,，在服務(wù)方法上正在走向自覺的程度，這不僅依靠各地社工站的繼續(xù)深入推進(jìn),，還需要駐站社工以全新視角重新看待社工站對于所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和自身的意義,，在“低頭拉車”的同時(shí)也“抬頭看路”，不斷探索新的服務(wù)方法與服務(wù)技術(shù),，促進(jìn)社工站的進(jìn)一步有效發(fā)展,。

（作者系甘肅政法大學(xué)公共管理學(xué)院教授；甘肅北辰社會(huì)工作服務(wù)中心理事長）

〔本文系2019年度國家社會(huì)科學(xué)重大項(xiàng)目“中國特色社會(huì)工作制度體系研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號：19ZDA144）的成果〕