“小站點(diǎn)”構(gòu)建困難群眾服務(wù)“大平臺(tái)”
荷塘區(qū)隸屬湖南省株洲市,地處湘東,,總面積143平方公里,,全區(qū)約30萬常住人口,是工業(yè)老區(qū),、商貿(mào)新區(qū),,在2016年實(shí)現(xiàn)全面小康。近年來,,荷塘區(qū)在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的引領(lǐng)下,,對(duì)標(biāo)中央要求、對(duì)接群眾需求,,創(chuàng)新性開展“最多跑一次”政務(wù)服務(wù)改革,、網(wǎng)上群眾路線、復(fù)轉(zhuǎn)軍人之家建設(shè),、無物業(yè)小區(qū)業(yè)主自治等系列工作,,在創(chuàng)新基層社會(huì)治理方面進(jìn)行嘗試和探索,但轄區(qū)仍有少數(shù)群眾游離兜底政策之外,、生活處于困頓之中,,急需更多幫扶、渴求更多關(guān)愛,;而逐步發(fā)展的社會(huì)組織和社會(huì)工作者,,卻難以找到施展社會(huì)工作專業(yè)特長(zhǎng)的舞臺(tái),,許多愛心人士也缺乏正規(guī)化、常態(tài)化奉獻(xiàn)愛心的渠道,。如何整合政府,、社會(huì)組織、社工和愛心人士的力量,,對(duì)困難群眾,、特殊群體進(jìn)行立體幫扶,緩和或解決社會(huì)矛盾,,是我們一直以來思考和探索的方向,。
黨的十九屆四中全會(huì)提出“關(guān)于構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”的要求,為加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層治理指明了方向和路徑,。荷塘區(qū)緊扣推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求,,建立基層社工站禾計(jì)劃“三級(jí)”網(wǎng)絡(luò),成立區(qū)級(jí)社工總站,,積極發(fā)揮公益服務(wù)中心的作用,,孵化培育社會(huì)組織,有序引導(dǎo)社會(huì)力量參與對(duì)困難群眾的幫扶,;以鎮(zhèn)街社工站為平臺(tái),,建立了“黨委政府引導(dǎo)、社會(huì)各界參與,、項(xiàng)目化運(yùn)作,、小團(tuán)隊(duì)實(shí)施”的城鄉(xiāng)長(zhǎng)效幫困體系;通過村(社區(qū))社工室組建志愿服務(wù)隊(duì)伍投入幫困服務(wù),,引領(lǐng)了鄰里守望,、互幫互助的社會(huì)新風(fēng)尚,為全面小康地區(qū)鞏固“后扶貧時(shí)代”脫貧成果,、提升基層社會(huì)治理水平進(jìn)行了有益探索,。
全面摸底精準(zhǔn)識(shí)別,確定“幫扶誰”,。一是分類摸排,。以鎮(zhèn)(街道)為單位,廣泛發(fā)動(dòng)基層干部,、社會(huì)組織開展地毯式走訪摸底,,摸清轄區(qū)困難群眾底數(shù)及需求,將擬幫扶對(duì)象按照老,、弱,、病、殘等類別進(jìn)行精細(xì)分類,,全面掌握困難人群數(shù)量,、類別及家庭現(xiàn)狀,。二是分步核準(zhǔn)。由鎮(zhèn)(街道),、村(社區(qū))牽頭對(duì)初步確定的對(duì)象進(jìn)行“看,、聽、查,、議”四個(gè)環(huán)節(jié),,分步精準(zhǔn)選人。一看,,實(shí)地查看對(duì)象的家庭狀況,、身體狀況、生活水平等,,按實(shí)情進(jìn)行初篩,;二聽,與對(duì)象本人,、與周邊居民等交流,,深入了解困難對(duì)象生活狀況,、心理狀況等情況,;三查,多渠道核查對(duì)象收入,、就醫(yī),、就學(xué)、財(cái)產(chǎn),、消費(fèi)等事項(xiàng),,立體驗(yàn)證對(duì)象需求;四議,,組織群眾,、村(社區(qū))、鎮(zhèn)(街道),、部門分級(jí)商議精準(zhǔn)確定人選,,并接受同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)督,確保全面了解困難群眾的真實(shí)情況,。三是分級(jí)公示,。對(duì)初定人員名單通過微信群、鎮(zhèn)街-村(社區(qū))-小區(qū)三級(jí)公示等方式進(jìn)行線上,、線下公示5個(gè)工作日以上,,全方位保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),。
因人而異精準(zhǔn)施策,,明確“如何幫”,。一是精細(xì)立項(xiàng)組團(tuán)。一方面,,切實(shí)加強(qiáng)志愿者培養(yǎng)管理和本土社會(huì)組織的孵化,,不斷提升其服務(wù)專業(yè)化水平。另一方面,,緊扣幫困對(duì)象需求和地域分布,,擇優(yōu)選取人員組建幫扶小團(tuán)隊(duì),積極引進(jìn)外地優(yōu)秀社會(huì)組織加入,,發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”,,探索構(gòu)建起“社工+志愿者+愛心企業(yè)+愛心家庭”的“多幫一”幫扶隊(duì)伍體系。二是精確供需對(duì)接,。由村(社區(qū))會(huì)同志愿者團(tuán)隊(duì)或社會(huì)組織進(jìn)一步深入開展群眾需求調(diào)查,,并根據(jù)需求清單,由幫扶小團(tuán)隊(duì)自主鏈接各方資源,,對(duì)接各類有專業(yè)技能的志愿者,,實(shí)現(xiàn)幫扶供需雙方的精準(zhǔn)對(duì)接。三是精準(zhǔn)定檔施策,。制定“一人一策”“一戶一策”幫扶舉措,,為對(duì)象提供身心陪伴、居家服務(wù),、社會(huì)參與服務(wù)和物質(zhì),、資金支持為主要內(nèi)容的“三服務(wù)兩支持”幫扶,個(gè)性化滿足困難群眾需求,。
整合資源多元保障,,實(shí)現(xiàn)“可持續(xù)”。一是深度整合各方資源,。進(jìn)一步整合民政,、衛(wèi)健等部門與城鄉(xiāng)幫困項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)的資金,在把財(cái)政分散的“小錢”聚攏與幫扶項(xiàng)目的精準(zhǔn)對(duì)接的同時(shí),,更注重廣泛發(fā)動(dòng)愛心企業(yè),、區(qū)人大代表、區(qū)政協(xié)委員,、愛心人士等開展愛心募捐,、公益眾籌。并以“99公益日”為契機(jī),,推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)公益募捐,,鏈接社會(huì)愛心。二是逐步健全長(zhǎng)效機(jī)制。先后制定出臺(tái)《城鄉(xiāng)幫困捐贈(zèng)資金使用“五準(zhǔn)”和“五不準(zhǔn)”》《農(nóng)村城鄉(xiāng)幫困資金使用指導(dǎo)意見》《2019年三社聯(lián)動(dòng)·城鄉(xiāng)幫困項(xiàng)目考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等工作規(guī)章,,讓幫困有據(jù)可依,、有章可循、常態(tài)高效,,也進(jìn)一步提升了幫困的精準(zhǔn)度和公信力,。三是暢通退出渠道。通過看幫扶對(duì)象的經(jīng)濟(jì),、身心等變化,,聽群眾、鄰里,、志愿者,、社工反響;查幫扶團(tuán)隊(duì)服務(wù)水平,,評(píng)幫扶團(tuán)隊(duì)服務(wù)等次等,,對(duì)幫扶對(duì)象、幫扶項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,。對(duì)尚未脫困的幫扶對(duì)象,,持續(xù)鞏固;對(duì)幫困對(duì)象功能恢復(fù),、自然消亡,、自愿退出和項(xiàng)目完成的,及時(shí)有序退出,;對(duì)承接團(tuán)隊(duì)不合格的,,實(shí)行優(yōu)勝劣汰,。
通過兩年來的探索和實(shí)踐,,策劃實(shí)施了相對(duì)貧困人員精準(zhǔn)幫扶項(xiàng)目105個(gè),幫扶農(nóng)村留守兒童,、城市外來務(wù)工人員子女,、失獨(dú)家庭、精障患者等個(gè)案3100人,,先后引進(jìn)社會(huì)組織15家,,孵化本土組織10家,吸納40余名專業(yè)社工專職參與公益事業(yè),,鏈接社會(huì)資金600余萬元,,讓特殊群體、困難個(gè)體得到了專業(yè)化的立體幫扶,。同時(shí),,探索搭建了“幸福荷塘V聯(lián)盟”志愿服務(wù)平臺(tái),統(tǒng)籌志愿者招募、愛心活動(dòng)發(fā)布,、微心愿認(rèn)領(lǐng),、積分兌換等志愿服務(wù),實(shí)體運(yùn)作志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)60余支,,常態(tài)參與幫困骨干志愿者達(dá)2000余人,,凝聚了一批真正有奉獻(xiàn)、有情懷的志愿者,,為創(chuàng)新社會(huì)治理注入了新的生力軍,。通過項(xiàng)目化運(yùn)作、社工和志愿者小團(tuán)隊(duì)實(shí)施,,充分調(diào)動(dòng)起了社會(huì)各界參與幫困工作的積極性,,讓幫困工作進(jìn)退有據(jù)、規(guī)??煽?,讓困難群體得到較為精準(zhǔn)、可持續(xù)的幫助,,營(yíng)造了互幫互助的良好社會(huì)風(fēng)尚,。
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