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編者按：

近年來,，我國社會工作發(fā)展呈現(xiàn)出從城市主戰(zhàn)場逐漸轉(zhuǎn)向農(nóng)村的趨勢,，專業(yè)社會工作力量自覺助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興,。在這一背景下,，部分省份陸續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)，在加強(qiáng)民政服務(wù)能力建設(shè),、促進(jìn)基層社會治理,、推進(jìn)農(nóng)村社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)等方面展現(xiàn)了專業(yè)作為，取得了顯著成效,。值此加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工人才隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)會召開之際,，本報(bào)自今日起推出全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)系列報(bào)道。

宣傳民政政策、幫扶民政對象,、助力生計(jì)發(fā)展,、整理村民口述史……一支集結(jié)1700多名身穿藍(lán)馬甲的雙百社工隊(duì)伍正活躍在南粵大地，為民政對象的能力建設(shè),、鄉(xiāng)村社會的重建提供著別樣路徑,。

雙百社工源自2017年廣東省民政廳啟動實(shí)施的“雙百計(jì)劃”。如今,，三年過去了,，社工們憑借專業(yè)服務(wù)，成了民政對象的“貼心人”,、脫貧攻堅(jiān)的“助力者”,、村民眼中的“自己人”、黨政干部的“好幫手”,，村情村貌,、村民生活悄然發(fā)生著變化。

掛圖作戰(zhàn),，打通“最后一米”

在人口占全省近半、面積占全省七成,、人均GDP卻不到全國平均水平的粵東,、粵西、粵北地區(qū),，幾乎集中了廣東省85%以上的民政對象,。

在冊民政對象已有政策扶持，缺的是服務(wù)跟進(jìn),；不在冊的邊緣困難群體,，需要的是識別后提供政策支持。這些都需要大量的入戶走訪,，了解動態(tài)情況,，而民政事務(wù)點(diǎn)多、線長,、面寬,、人少，許多政策落地往往存在“最后一米”的問題,?！半p百計(jì)劃”正是肩負(fù)著這樣一種特殊使命——通過社工實(shí)現(xiàn)政府惠民政策和困難群體的無縫銜接。

2017年7月,，陳柳君放棄在大城市的發(fā)展機(jī)會,，回到闊別多年的家鄉(xiāng)——肇慶市高要區(qū)祿步鎮(zhèn)，成為一名雙百社工。駐村后的第一件事就是走訪,。為把民政對象“家底”摸清,，她和伙伴們白天馬不停蹄走村入戶，晚上畫圖—— 一張張“用腳丈量”的社區(qū)民生問題圖,、社區(qū)資源圖,，上面標(biāo)有各種符號、各類顏色,，分門別類地記錄著村民的困難,、訴求以及村莊可挖掘的資源。

“通過走訪,，我們協(xié)助鎮(zhèn)里全面核查了民政對象的信息,，并建立專人專檔，按照緊急程度分成四級探訪標(biāo)準(zhǔn),，進(jìn)行動態(tài)管理,。” 陳柳君介紹,。

走訪時(shí),，社工發(fā)現(xiàn)這樣一戶人家：兒子入獄服刑，兒媳婦離家出走,，丈夫又不幸中風(fēng)癱瘓,，劉姐一個人拉扯著兩個年幼的孫女，沒有任何經(jīng)濟(jì)來源,。礙于“家丑不能外揚(yáng)”,，也不了解政策，走投無路的劉姐咬牙硬挺著……

經(jīng)多方協(xié)調(diào),，社工協(xié)助劉姐丈夫辦理了殘疾人證,，并幫助他們申請低保。比起經(jīng)濟(jì)保障,，社工更關(guān)注的是重燃他們的生活希望,。社工經(jīng)常上門疏導(dǎo)他們的情緒，還鼓勵兩個孫女參加社區(qū)活動,，跟隨社工一起服務(wù)其他困難群體,。

漸漸地，周邊村莊的村民也會主動過來尋求社工幫助,。

服務(wù)中,，社工發(fā)現(xiàn)邊緣群體往往是“困難的綜合體”，需要打通民政,、公安,、教育,、醫(yī)院等多部門藩籬。他們穿梭在各部門間,，完成了很多看似“不可能完成的任務(wù)”,。

從幫助4個多年“黑戶”的孩子解決戶口，到唇腭裂兒童術(shù)前術(shù)后全程陪伴,；從幫助孤寡老人改善居住環(huán)境,，到協(xié)助殘障人士康復(fù)訓(xùn)練……三年間，全省407個站點(diǎn)的1700多名社工協(xié)助鎮(zhèn)（街）對民政對象和邊緣困難群體進(jìn)行全面核查,，目前已為25萬戶,、48萬人建檔、立卡,、造冊,，實(shí)行動態(tài)管理，為有需要的個人和家庭兜起了民生底線,。

“社工的價(jià)值不僅是服務(wù)有需要的人群,，更重要的是發(fā)現(xiàn)有需要而不被關(guān)注的人群。雙百社工就是要把民政服務(wù)做到‘最后一米’,，走村,、入戶、到人,，讓困難群眾真切感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖,。”廣東省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,。

共同參與，帶去田埂上的希望

“同吃,、同住,、同勞動”讓困難群體的需求被看見和滿足。此外,，關(guān)注“增能建設(shè)”的社工還讓村民的脫貧就業(yè),、生計(jì)發(fā)展有了更多可能。

紫城村是新豐縣的一個省定貧困村,。和眾多農(nóng)村一樣,，留在村莊的大多是老弱婦孺。有些貧困婦女強(qiáng)烈希望通過創(chuàng)業(yè)擺脫困境,，卻苦于沒有啟動資金,。社工得知后，鏈接資金幫她們實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖,、開辦童裝店等創(chuàng)業(yè)夢想,。這些女性還在社工的組織下，分享創(chuàng)收經(jīng)驗(yàn)，回饋社區(qū),。

今年是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年,。習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)要鞏固好脫貧攻堅(jiān)成果，推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接,。

在汕頭市潮南區(qū)隴田鎮(zhèn)東華村,，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正有序?qū)嵤５缆穼挸?、鄉(xiāng)村旅游業(yè)搞起來了……除了這些硬件設(shè)施的改造,，社工更關(guān)注人的“塑造”。

最初,，村民參與意識淡薄,，甚至出現(xiàn)阻礙施工隊(duì)作業(yè)、破壞工程等現(xiàn)象,?！班l(xiāng)村振興不單單是村委會或政府的事情，應(yīng)該是整個村子的事,?！鄙绻り惲倚⒄f。于是,，他和伙伴們策劃了“全民參與·共同締造”志愿者培育項(xiàng)目,，推動村民共同參與到鄉(xiāng)村振興中。社工培育留守婦女志愿者骨干,，參與到社工日常走訪困難群體的工作中,，并舉辦手工坊項(xiàng)目，帶動?jì)D女創(chuàng)收,。同時(shí),，通過組建“東華之聲”小記者團(tuán)，讓村里留守兒童擔(dān)當(dāng)小記者,，既“報(bào)道”好人好事,，也“曝光”不文明行為。

當(dāng)村民以主人翁身份,，向外來游客介紹村子時(shí),，他們抑制不住內(nèi)心的興奮：“看見村子發(fā)展得越來越好，越來越多的人知道我們的村子,，我們很有成就感,。”

汕頭海灣大橋的另一邊,，社工陳寶秀和伙伴們利用一切探訪時(shí)間,，與澄海區(qū)東里鎮(zhèn)東和村的民政對象,、老幼婦孺、文化達(dá)人攀談,，從一村一池,、一墻一壁、一針一線中尋找東和村的歷史印記,，建立村莊口述歷史檔案,。

竹葉樹影斑駁，老墻青苔依依,。記錄口述故事,、社區(qū)協(xié)同治理……雖不能立竿見影地改善生計(jì)，但通過村民的口述及參與過程,，增強(qiáng)了村民歸屬感,，凝聚了人心，是一種微妙卻無窮的力量,?！斑@也是雙百社工強(qiáng)調(diào)的，個案救助與精準(zhǔn)扶貧的最高境界是邁向能力建設(shè)與社區(qū)共治,?！睋?dān)任“雙百計(jì)劃”總督導(dǎo)的中山大學(xué)教授張和清認(rèn)為。

雙百探路,，求解本土人才培育模式

社工撬動的協(xié)同力量讓村莊得以振興,；讓離開的人記住鄉(xiāng)愁，記得來時(shí)路,。

鄉(xiāng)有所向,，情有所往。與陳柳君一樣的1700多名駐村社工中,，有人放棄高薪工作,，有人從大城市歸來，還有人就是當(dāng)?shù)氐拇迕瘛?/p>

常言道,，天下之治在于人才。社工人才隊(duì)伍的穩(wěn)定性,、專業(yè)性,，一直是民政部門關(guān)注的?！半p百計(jì)劃”啟動之初,，廣東省民政廳就規(guī)劃了清晰的路徑：社工人才由省民政廳“統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一督導(dǎo),、統(tǒng)一使用”,，社工與鎮(zhèn)（街）簽訂勞動合同,，按每配一名社工資助5萬元的標(biāo)準(zhǔn)，由省與地方（市,、縣兩級）按6∶4的比例配套資金,，并設(shè)定薪酬增長機(jī)制，每年度考核合格后按5%遞增,。

同時(shí),，給予社工成長時(shí)間。以5年為實(shí)施周期,，前3年以培養(yǎng)人才,、穩(wěn)定隊(duì)伍為主，后2年基本成為當(dāng)?shù)刂匾纳绻と瞬?，還可以選拔為內(nèi)部督導(dǎo),。

目前，98%的雙百社工都是本土人才,，成長為專職督導(dǎo)的有24名,、內(nèi)部督導(dǎo)的有50名，分布在407個鎮(zhèn)（街）,，織就了緊密聯(lián)系的服務(wù)網(wǎng),。

最初推行中，有部分地區(qū)一度認(rèn)為采用直聘社工的方式,，是“政府購買機(jī)構(gòu)服務(wù)模式”的倒退,。

據(jù)記者了解，這是廣東省民政廳在十年社會工作發(fā)展經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的良苦用心,，旨在破解基層民政服務(wù)力量薄弱,、解決區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，特別是在農(nóng)村地區(qū)要將以往的“先成立機(jī)構(gòu)承接到項(xiàng)目后再招聘社工”轉(zhuǎn)變?yōu)椤芭囵B(yǎng)職業(yè)化社工隊(duì)伍為重點(diǎn)”的發(fā)展模式,，以此培養(yǎng)一批專業(yè)的社會工作人才隊(duì)伍扎根鄉(xiāng)野,，讓人們站在田埂上就能望見未來。

“當(dāng)在農(nóng)村開展社會工作服務(wù)時(shí),，最擔(dān)心的是社工愿不愿意到鄉(xiāng)村,，能不能留得下?！p百計(jì)劃’將社工吸引到農(nóng)村,，進(jìn)一步走近社會工作的基本服務(wù)對象，是社會工作的重要進(jìn)步,?！北本┐髮W(xué)社會學(xué)系教授王思斌說。

為避免被行政化,，“雙百計(jì)劃”構(gòu)建起“省項(xiàng)目辦-地市督導(dǎo)中心-社工站”三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，聘請資深社工每月到站點(diǎn)開展不少于12小時(shí)的協(xié)同督導(dǎo)服務(wù),。“雙百計(jì)劃”項(xiàng)目辦主任陳海賓說：“在專業(yè)上,，督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)強(qiáng)調(diào)‘發(fā)現(xiàn)邏輯’,，基于摸清需求開展服務(wù)，而不是‘驗(yàn)證邏輯’,，先有項(xiàng)目指標(biāo)再滿地去找服務(wù)對象設(shè)計(jì)服務(wù)方案,，真正實(shí)現(xiàn)以人民為中心的社會工作?！?/p>