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鎂光燈下的慈善活動影響宏遠(yuǎn)，日常生活中的公益實踐潤物無聲。公益慈善既需要有高大上的高屋建瓴,，也需要有身邊人的援助之手,。日常生活中的慈善公益，應(yīng)當(dāng)是一個重要的視角，既是實踐性的，也深具理論意義。在慈善公益日趨專業(yè)化,、職業(yè)化、突顯創(chuàng)新性,、影響力和規(guī)?；慕裉欤塾谖覀兊娜粘Ｉ顚嵺`,，從個體行為到鄰里社區(qū),，我們可以體察到公益慈善事業(yè)的微觀生態(tài)，探究其間的發(fā)展邏輯,，在與政府,、市場等多元力量的互動格局中，發(fā)展并展演出一系列充滿活力的社會日常公益圖景,。

——本期主持人

邢宇宙

北京工業(yè)大學(xué)文法學(xué)部講師

徐曉攀

華中師范大學(xué)社會學(xué)院博士

作者簡介

趙軍雷,，男，甘肅靜寧人,，西北民族大學(xué)民族學(xué)與社會學(xué)學(xué)院講師,，西北民族大學(xué)民族地區(qū)全面建成小康社會研究中心（甘肅高校新型智庫）研究人員，四川大學(xué)公共管理（公共政策方向）在讀博士,。

摘要：加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)已成為新時期夯實基層民政力量,、鞏固拓展脫貧攻堅成果、緩解相對貧困治理和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措,。文章分析了新時期建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的重要意義,，從機(jī)構(gòu)、人才,、制度,、資金和方向等方面客觀分析了可能制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建立的主要瓶頸,，并綜合探討了新時期建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的主要策略：一是加快人才培養(yǎng)，提升培養(yǎng)質(zhì)量,；二是明確各方角色，重視合力作用,；三是清晰目標(biāo)次序,，穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)；四是增強(qiáng)專業(yè)能力,，確保專業(yè)使命,；五是完善制度設(shè)計，保障長效發(fā)展,。

關(guān)鍵詞：街（鎮(zhèn)）社工站  制約瓶頸  建設(shè)策略

一,、研究背景

黨的十九大報告提出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代,，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾……打造共建共治共享的社會治理格局,，推動社會治理重心向基層下移。社會工作作為有效解決社會問題,、積極回應(yīng)民眾需要,、打造共建共治共享社會治理格局的有力主體之一，在推動基層社會治理水平和治理能力現(xiàn)代化上發(fā)揮著明顯的專業(yè)優(yōu)勢和重要的實踐貢獻(xiàn),。

2017年,，廣東省民政廳以民政部加強(qiáng)基層民政能力建設(shè)為契機(jī)，率先啟動實施了“雙百計劃”,，分兩批在全省19個地市109 個縣（市,、區(qū)）407個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)407個鎮(zhèn)（街）社工站，開發(fā)1737個社會工作崗位,，助推基層民政工作發(fā)展,，有效解決基層群眾問題[]。隨后,，湖南省民政廳為深化基層民政改革,、加強(qiáng)民政基層能力建設(shè)，2018年5月28日印發(fā)了《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站項目實施方案（試行）》,，在全省范圍內(nèi)開展了“禾計劃”項目,，通過政府購買服務(wù)方式建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站1938個，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋,，大幅提升了湖南省基層民政服務(wù)能力,。近年來，浙江,、廣西等地也在大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè),。

在各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站實踐探索的基礎(chǔ)上,，為總結(jié)推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作人才隊伍建設(shè)經(jīng)驗，2020年10月17日,，民政部在湖南省長沙市召開加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作人才隊伍建設(shè)推進(jìn)會,，要加快建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作人才制度體系，力爭“十四五”末,，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都有社工站,，村（社區(qū)）都有社會工作者提供服務(wù)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站打造為落實黨和政府愛民惠民政策,，落細(xì)民政基層服務(wù)的一線陣地,，社會工作的作用得到更加充分發(fā)揮，社會工作者地位得到普遍認(rèn)可,。隨后,，各地開始積極響應(yīng)會議精神，積極探索適合各地需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站項目實施方案,。2020年11月16日河南省民政廳印發(fā)《河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站項目實施方案》（試行）的通知,，通過政府購買服務(wù)的方式，用3至5年時間,，推進(jìn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站全覆蓋,。2020年12月3日，福建省民政廳印發(fā)了《福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站購買服務(wù)項目實施方案（試行）》,，將按照“一年覆蓋,、兩年規(guī)范、三年提升”的工作思路,，通過購買社會工作專業(yè)服務(wù)項目,，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)，社工站圍繞民政重點工作,，重點開展社會救助,、為老養(yǎng)老、兒童關(guān)愛保護(hù),、社區(qū)治理四個方面的服務(wù),。

新時期，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站已成為提高基層民政服務(wù)能力的時代選擇,。本文試圖從建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的意義,、制約瓶頸和發(fā)展策略三大方面對新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的建立進(jìn)行初步探討。

二,、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的意義

社會工作作為一種專業(yè)和職業(yè),，已成為衡量一個地區(qū)社會全面發(fā)展水平的重要標(biāo)志，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站作為新時期基層社會工作服務(wù)的載體與平臺,，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的意義有三：

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的建立有利于改善基層民政力量長期薄弱的狀況,。長期以來,，我國基層民政工作呈現(xiàn)出民政基層發(fā)展力量薄弱，基層民政工作人才稀缺,，基層民政工作專業(yè)支撐不夠的現(xiàn)實,，影響著基層民政工作的有效開展。無論是廣東省的“雙百計劃”還是湖南省的“禾計劃”所建立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站,，都旨在解決基層民政力量薄弱,，基層民政服務(wù)能力不足的問題，旨在改變傳統(tǒng)民政工作基層無抓手的局面,。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的建立有利于營造共建共治共享的社會治理格局，促進(jìn)基層社會治理水平和治理能力的提升,。國家治理水平和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上取決于城鄉(xiāng)基層治理水平和治理能力的現(xiàn)代化,。隨著社會工作在我國的快速發(fā)展，其專業(yè)服務(wù)能力和職業(yè)發(fā)展水平日漸提高,，社會工作已成為創(chuàng)新基層社會治理的重要手段,，已成為營造共建共治共享社會治理格局不可或缺的專業(yè)力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站通過政府購買社會組織社會工作服務(wù),，引入社會工作專業(yè)服務(wù)力量,，形成多元主體參與基層社會治理局面，有效促進(jìn)基層社會治理水平和治理能力的提升,。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的建立有利于鞏固拓展脫貧攻堅成果,，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)。2020年,，全國所有貧困縣摘帽退出貧困縣,，全國絕對貧困人口消除，但全面脫貧后如何鞏固和拓展脫貧攻堅成果,，多元主體參與緩解相對貧困治理,，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，實現(xiàn)人民對美好生活的向往已成為新時期的重要任務(wù),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的設(shè)立，專業(yè)社會工作人才的引入,，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工服務(wù)站成為新時期常態(tài)化的服務(wù)載體和專業(yè)化的服務(wù)組織,，不僅延伸和拓展了基層民政服務(wù)的廣度和深度，以民政對象為主要服務(wù)對象的基礎(chǔ)面向,，在鞏固和拓展脫貧攻堅成果,、有效銜接精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興、參與相對貧困治理上發(fā)揮著中堅作用,。

三,、新時期建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的主要瓶頸

規(guī)模意義上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的建立與運行實踐在我國肇始于廣東,，湖南省也開展了大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站實踐探索，浙江,、廣西等地也有不同的實踐探索,。“十四五”期間,，全國各地將大力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè),，從已有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站運行實踐來看，在未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的建設(shè)中,，可能存在以下制約瓶頸：

1. 機(jī)構(gòu)瓶頸

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的運行方式主要包括三種：政府購買社會組織服務(wù),、政府購買社會工作崗位、政府直接聘用社會工作人才,。從已有實踐和未來發(fā)展方向來看,，政府購買社會組織服務(wù)可能成為各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站運行的主要選擇方式。截止2019年末,，盡管我國共有鄉(xiāng)級行政區(qū)劃單位38755個,，全國共有社會組織86.6萬個，但社會組織尤其是具有承接鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站服務(wù)能力的社會工作服務(wù)組織存在總量不足的問題,，并且已有注冊的社會工作服務(wù)組織主要集中在省會城市,，而真正具有承接鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站服務(wù)運行能力的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量不足、質(zhì)量不夠成為時下制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站發(fā)展的主要瓶頸,。

2. 人才瓶頸

社會工作人才是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的靈魂所在,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的運行效果和質(zhì)量很大程度上取決于社會工作人才的質(zhì)量。制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站發(fā)展的人才瓶頸主要表現(xiàn)在：

一是社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)招人難,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站為確保社會工作服務(wù)質(zhì)量,，各地在承接方服務(wù)人員構(gòu)成上都會有對社會工作人員的資質(zhì)要求，基本以持證社會工作者或接受過相關(guān)社會工作專業(yè)教育者為基礎(chǔ)資質(zhì)條件,。盡管截止2019年,，全國持證社會工作者共計53.4萬人，其中社會工作師12.8萬人,，助理社會工作師40.5萬人,，但在現(xiàn)實中，受社會工作崗位開發(fā),、薪酬待遇,、社會認(rèn)知等因素影響，社會工作專業(yè)畢業(yè)生從事本行工作的比例很低,，招人難尤其成為社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站面臨的主要問題,。

二是社會工作專業(yè)人才流失性和流動性嚴(yán)重。一方面，因為我國社會工作職業(yè)發(fā)展還不夠成熟,，加之社會工作機(jī)構(gòu)的波動性,、非平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢和社會工作職業(yè)發(fā)展晉升機(jī)制不夠完善等眾多因素使得社會工作專業(yè)人才流失率高。另一方面,，受社會工作機(jī)構(gòu)發(fā)展的不穩(wěn)定性和政府購買社會工作服務(wù)項目的間斷性,、非常態(tài)化影響，社會工作人才在機(jī)構(gòu)之間的行業(yè)流動性強(qiáng),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站發(fā)展過程中因受城鄉(xiāng)基礎(chǔ)條件差異,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站人才到街道社工站人才的流動是未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)過程中應(yīng)值得關(guān)注的地方。

三是社會工作專業(yè)人才本土服務(wù)能力不足,。人才瓶頸不僅表現(xiàn)在量的供給上,，也表現(xiàn)在質(zhì)的提升上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站面向的是真實的中國基層場域,，復(fù)雜的基層社會問題和多樣化的民眾需求,，有著明顯的本土文化屬性，社會工作專業(yè)人才受高校專業(yè)教育培養(yǎng)中較偏重理論教育的影響,，在觸及本土領(lǐng)域?qū)崉?wù)能力上比較欠缺，還有待在實踐過程中不斷探索專業(yè)社會工作和本土社會工作的融合發(fā)展策略,。

3. 資金瓶頸

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的建立到社區(qū)社工站的推廣普及,，可以說是一個龐大而又長期的系統(tǒng)工程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的主要資金包括人員工資,、服務(wù)經(jīng)費和場地基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)費等,。充足的人員數(shù)量、必須的工作經(jīng)費保障是決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站能否有效運行的關(guān)鍵所在,，而人員配備多寡,，工作基礎(chǔ)保障都與資金有關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的資金瓶頸問題主要涉及有無資金,、資金多少和資金的專項性,、持續(xù)性問題。有無資金問題直接決定著鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站能否建立的問題,，資金多少影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的作用范圍和實施效果問題,，資金能否專項化、持續(xù)性決定著鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的長效性和永續(xù)性問題,。尤其需要注意的是,，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、基層民眾需求多元,，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的建設(shè)更為迫切,，但因其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，財政收入緊張,，加之西部地區(qū)人口聚居的分散性等特征,，使得建立西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站需要更多的資金,，資金瓶頸對于西部地區(qū)的制約作用可能更大。

4. 制度瓶頸

健全的制度是推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站有效運行的重要保障,。社會工作作為社會福利制度的實踐傳遞體系,，其與社會制度密切相關(guān)。盡管各地將紛紛出臺有關(guān)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)的相關(guān)制度文件,，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)作為一項具有全國性,、長期性、復(fù)雜性的社會系統(tǒng)工程,，需要在建設(shè)之初,、實施過程中形成全方位的制度保障，方可規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站運行方向和運行效果,。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的制度瓶頸主要表現(xiàn)在：缺乏全國性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)的指導(dǎo)規(guī)范性文件,；缺乏地方性鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)資金使用管理辦法；缺乏地方性鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站服務(wù)與評價標(biāo)準(zhǔn)等制度性規(guī)范,。

5. 方向瓶頸

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)的背景和目前已有的地方實踐來看,，未來各地在推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的建設(shè)過程中，應(yīng)特別注意可能造成的方向性瓶頸問題或警惕方向性迷失：一是應(yīng)該特別警惕將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工變?yōu)槊裾畔T,，成為僅對民政對象信息收集,、核實、入庫的工作人員,，而遠(yuǎn)離弱勢人群社會工作服務(wù),。二是警惕在服務(wù)縱深化的過程中模糊社會工作專業(yè)邊界，迷失服務(wù)宗旨,，成為向上的行政工作者,。三是警惕陷入經(jīng)驗主義的泥潭，缺少專業(yè)性和本土性的融合,。

四,、新時期建立鎮(zhèn)（街）社工站的策略框架

“十四五”期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站將逐步全面覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道,。新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的建立應(yīng)注重以下發(fā)展策略：

1. 加快人才培養(yǎng),，提升培養(yǎng)質(zhì)量

社工人才是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站之魂。五年內(nèi)要在全國各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道覆蓋社工站,，這對社會工作專業(yè)人才數(shù)量和培養(yǎng)質(zhì)量都提出了新的挑戰(zhàn)與要求,。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站社會工作人才培養(yǎng)途徑來看，一是通過社會工作專業(yè)教育培養(yǎng)社會工作專業(yè)學(xué)生,，二是通過短期的,、階段性社會工作專業(yè)培訓(xùn)培養(yǎng)本土社會工作者、實際社會工作者。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站社會工作人才培養(yǎng)能力來看,，無論是社會工作專業(yè)教育過程還是培訓(xùn)過程,，應(yīng)特別加強(qiáng)社會工作人才融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的能力培養(yǎng)、社會工作人才對專業(yè)性和行政性之間平衡能力的培養(yǎng),，社會工作人才專業(yè)化和本土化融合能力的培養(yǎng),，社會工作人才民政工作和社會工作縱融能力的培養(yǎng)。從社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)模式來看,，應(yīng)根據(jù)時代發(fā)展需要,，改進(jìn)社會工作課程設(shè)置，添加社會工作與社會治理,、社會工作與鄉(xiāng)村振興,、農(nóng)村社會工作、民政工作與社會工作等主題課程,，改變單一的唯社會工作專業(yè)教師任課的師資結(jié)構(gòu),，探索并嘗試引入資深民政工作者和資深一線社會工作者等，壯大社會工作師資隊伍,，豐富課程內(nèi)容,，提升社會工作人才教育與培養(yǎng)質(zhì)量。

2. 明確各方角色,，重視合力作用

社會治理時代需要多元主體協(xié)同參與,，共同打造共建共治共享的格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的設(shè)立,，是創(chuàng)新基層社會治理的重要形式,，為基層社會治理增添了活力,。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的運作過程中,，基本以政府購買第三方社會組織服務(wù)為主要形式，因而涉及到各級政府（省,、市,、縣三級民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道部門）,、社會組織,、社會工作者等多方主體的互動和參與問題。社會工作在不同地區(qū)的認(rèn)知度,、了解度不同,，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道對社會工作的認(rèn)知和理解受限，可能影響對社工站的功能定位以及對社會工作者產(chǎn)生不切實際的角色期許,。無論是政府各方還是社會組織和社會工作者,，各方都要明確各自的角色定位，明晰自己的身份，不越界,，形塑平等的政社關(guān)系,，打破利用壁壘，平等參與,，重視多元主體的合力作用,，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的長效發(fā)展。

3. 清晰目標(biāo)次序,，穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站在各地的建立從無到有,、從有到全不是一蹴而就的，受資金等多種因素影響,，其建立過程是一個需要有序推進(jìn),、不斷完善的過程。各地在建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站時,，首先應(yīng)清晰其目標(biāo),，各地民政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）部門應(yīng)深刻認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建立的時代意義和現(xiàn)實意義，不能將其簡單看成是民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道可利用的基層力量和抓手,，減輕工作任務(wù)的助手，應(yīng)將建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的目標(biāo)定位到有效解決底層民生需求,，創(chuàng)新社會治理,，緩解相對貧困，推動鄉(xiāng)村振興,，助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，實現(xiàn)社會主義基本現(xiàn)代化目標(biāo)上。各地要在未來五年全面覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè),，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的建設(shè)將會有時序性,，在時序性問題上，應(yīng)注意兩個方面：一是應(yīng)以脫貧縣,、脫貧鄉(xiāng)及其異地扶貧搬遷鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道為首批建設(shè)點，鞏固拓展脫貧攻堅成果,，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站在精準(zhǔn)扶貧與相對貧困治理,、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興中的有效銜接。二是各地應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)實踐探索先行后,，應(yīng)深入基層社區(qū)建立社區(qū)社工站,，開展社區(qū)為本的社會工作專業(yè)服務(wù)，真正解決為民服務(wù)的“最后一米”,。

4. 增強(qiáng)服務(wù)能力,，確保專業(yè)使命

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的設(shè)立不僅是對基層民政力量薄弱的補(bǔ)充,，更應(yīng)發(fā)揮社會工作專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢，使其成為新時期不可替代的社會工作服務(wù)載體,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站作用有無,、作用大小、作用持久與否本質(zhì)上取決于社會工作人才的專業(yè)服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量,，唯有增強(qiáng)社會工作人員的專業(yè)服務(wù)能力,，提升社會工作專業(yè)服務(wù)品質(zhì)，方可確保社會工作專業(yè)使命,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站社會工作人員尤其應(yīng)強(qiáng)化兩種專業(yè)服務(wù)能力：一是在實施社會工作服務(wù)實踐的基礎(chǔ)上,，強(qiáng)化政策雙向?qū)嵺`能力，不僅運用并執(zhí)行社會政策,，推行社會服務(wù),，更要在實踐服務(wù)中不斷反思政策的缺口、漏洞,，及時反饋政策修訂建議,，完善政策。二是要在一般性社會工作服務(wù)提供的同時,，強(qiáng)化服務(wù)對象的服務(wù)能力,，尤其要注重培養(yǎng)本土在地服務(wù)力量，調(diào)動基層民眾主體性,，傳遞社工服務(wù)精神,，特別要在孵化在地社會組織、激發(fā)志愿精神,，組織志愿力量,，強(qiáng)化在地社會組織服務(wù)能力上彰顯社會工作專業(yè)能力和助人自助再助人的服務(wù)理念，確保專業(yè)使命,。

5. 完善制度設(shè)計,，保障長效發(fā)展

完善的制度設(shè)計，是保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站長效發(fā)展的基礎(chǔ)條件,。各地要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)的頂層制度設(shè)計,，建立健全省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)指導(dǎo)規(guī)范性文件,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)資金使用管理辦法,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站服務(wù)評價（評估）標(biāo)準(zhǔn),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站政府購買社會組織服務(wù)規(guī)范細(xì)則,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站督導(dǎo)管理辦法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作人才選用,、評價管理辦法等制度性規(guī)范,，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的長效發(fā)展,。

五、結(jié)語

新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的建立有著重大的現(xiàn)實意義,，能夠夯實基層民政力量,，鞏固和拓展脫貧攻堅成果，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn),，也是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的有力舉措,。盡管在其建立過程中可能會面臨一些制約瓶頸，但作為一項為民工程和社會工程,，新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的建立有著強(qiáng)大的發(fā)展動力和活力,，各地應(yīng)克服瓶頸，循序漸進(jìn),、不斷探索,、勇于創(chuàng)新、及時反思,，有力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的有序,、有效建設(shè)，讓其真正成為中國大地上絢麗多彩的為民服務(wù)站,，踐行社會工作初衷,，提供社會工作服務(wù)，傳遞社會工作理念,，實現(xiàn)人民對美好生活的向往,。