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社區(qū)是社會治理的最小單元，承擔著越來越艱巨的基層社會治理與社會服務(wù)職能。社會工作以其專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢，正在社區(qū)治理中發(fā)揮出積極作用。

2015年1月，重慶市民政局提出在城鄉(xiāng)社區(qū)全面推進社會工作室建設(shè)，之后又提出了“推動社區(qū)社會工作服務(wù)全覆蓋，實現(xiàn)每個城市社區(qū)擁有2名以上社會工作專業(yè)人才，每個農(nóng)村社區(qū)擁有1名以上社會工作專業(yè)人才”的目標，以此筑牢基層社會治理的專業(yè)平臺。

成都市各區(qū)（市）縣自2013年探索建立城鄉(xiāng)社區(qū)社會工作人才職業(yè)補貼制度，2016年提出城市社區(qū)至少配有2名社工專業(yè)人才、農(nóng)村至少配有1名社工專業(yè)人才，2018年職業(yè)補貼標準提升至每月每人200-1200元。2020年出臺《成都市關(guān)于加強社區(qū)社會工作服務(wù)助推城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的實施意見》和《成都市社區(qū)社會工作專業(yè)崗位管理辦法》《成都市社區(qū)社會工作者績效考評制度》兩項配套制度，從培養(yǎng)人才、崗位開發(fā)、開展服務(wù)、創(chuàng)新方式、績效考評、激勵措施、職業(yè)發(fā)展等方面作出系統(tǒng)性制度設(shè)計。

兩地通過建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)社工室、推動村（社區(qū)）專職社工崗位全覆蓋的方式，破解了社區(qū)社會工作發(fā)展中崗位設(shè)置、人才培養(yǎng)、專業(yè)服務(wù)推進等難點痛點，暢通和規(guī)范了社會工作參與社區(qū)治理的途徑。本刊特邀重慶市、成都市的政策設(shè)計者解讀其特色模式，供各地參考。

主持人

本刊記者閆薇

圓桌嘉賓

肖丹重慶市民政局慈善事業(yè)促進和社會工作處副處長

孫中明四川省成都市民政局慈善事業(yè)促進和社會工作處處長

記者：

社區(qū)社工室或社區(qū)社會工作專業(yè)崗位具體是怎么設(shè)置的？

肖丹：

重慶市建設(shè)社區(qū)社工室不要求統(tǒng)一模式，各區(qū)縣根據(jù)實際情況各具特色，主要通過引進社工機構(gòu)、聘用本土社工等形式，以社區(qū)社工室為平臺，開展社區(qū)社會工作服務(wù)。目前，全市已建成城鄉(xiāng)社區(qū)社工室（站）4350余個，涵蓋了全市所有區(qū)縣。

同時，以城鄉(xiāng)社區(qū)為基礎(chǔ)、民政系統(tǒng)為重點，通過社區(qū)減負、職能轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和崗位調(diào)整，推進符合條件的專職社區(qū)工作者轉(zhuǎn)向社工崗位。比如渝中區(qū)每個社區(qū)社工室設(shè)置2名專職社工，享受社區(qū)居委會成員待遇，專職社工專門從事社會工作服務(wù)；巴南區(qū)則依托社區(qū)便民服務(wù)中心等建設(shè)社區(qū)社工室，設(shè)置專職或兼職社工崗位。

接下來，重慶將深化社區(qū)社會工作，建設(shè)社會工作三級服務(wù)體系，未來五年，實現(xiàn)每個區(qū)縣至少有一個社會工作指導(dǎo)中心，街鎮(zhèn)社會工作指導(dǎo)站和城鄉(xiāng)社區(qū)社會工作服務(wù)全覆蓋。

孫中明：

成都市提出“到2022年，全市261個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、3043個村（社區(qū)）設(shè)置社會工作專業(yè)崗位、配備持證社工達100%，普遍運用社會工作專業(yè)方法開展服務(wù)，專職社工崗位和持證社工在全市村（社區(qū)）實現(xiàn)全覆蓋”的目標。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、試點推進、示范引領(lǐng)”的思路，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)服務(wù)中心在編制內(nèi)調(diào)整設(shè)置1個社工專業(yè)崗位，村、社區(qū)分別至少設(shè)置1個和2個專職社工崗位。目前全市城鄉(xiāng)社區(qū)已明確專職社工崗位且配有持證社工1777人。

記者：

社區(qū)社工室或社區(qū)專職崗位的具體職責是什么，與社區(qū)居委會、社區(qū)服務(wù)站是什么關(guān)系？怎么確保他們能夠互補、融洽地合作開展工作？

肖丹：

社區(qū)社工室是社工在社區(qū)開展服務(wù)的平臺，主要有五項功能：一是助力基層社會治理。社區(qū)社工室是社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施的重要組成部分，是社區(qū)服務(wù)供給平臺體系建設(shè)的重要一環(huán)，在社區(qū)“兩委”領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。二是回應(yīng)居民服務(wù)需求。截至目前，僅市民政局就通過社區(qū)社工室推進實施了750個社區(qū)社會工作服務(wù)項目，為廣大居民特別是社會救助對象、農(nóng)村留守人員、老年人和殘疾人等提供專業(yè)服務(wù)。社區(qū)社工室已成為化解城鄉(xiāng)社區(qū)矛盾、滿足居民服務(wù)需求不可或缺的專業(yè)平臺。三是推動社會組織建設(shè)。社區(qū)社工室依托自身專業(yè)力量和專業(yè)特性，為社區(qū)培育發(fā)展社會組織，特別是直接服務(wù)于居民的社區(qū)社會組織，提高社會力量參與基層社會治理的積極性，促進治理主體多元化。四是推進社會工作發(fā)展。社區(qū)社工室提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)推進社會工作與“三社聯(lián)動”的主動意識，助力當?shù)厣鐣ぷ靼l(fā)展和人才隊伍建設(shè)。五是鏈接整合多方資源。針對社區(qū)服務(wù)供給有限的問題，社區(qū)社工鏈接、整合慈善力量和志愿服務(wù)力量，有效辨識社區(qū)資產(chǎn)，為社區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供保障。

社區(qū)社工室在社區(qū)“兩委”的領(lǐng)導(dǎo)下，作用發(fā)揮越來越明顯，隨著社區(qū)服務(wù)供給能力的專業(yè)化提升，“社區(qū)工作者社工化”的態(tài)勢在重慶逐步形成。

孫中明：

專職社工崗位人員在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下專職開展社會工作服務(wù)，不承擔社區(qū)行政事務(wù)。其主要職責：一是與社區(qū)人員一起開展居民需求、社會矛盾、社會風險、社會問題等評估，制訂服務(wù)計劃。二是調(diào)解社區(qū)矛盾，化解社區(qū)問題，為有需求的居民提供個性化、專業(yè)化服務(wù)。三是推動慈善力量、社會工作者、志愿者聯(lián)動服務(wù)，重點圍繞社區(qū)困境群體建立“慈善+社工+志愿者”聯(lián)動服務(wù)長效機制。四是參與社區(qū)治理和社區(qū)建設(shè)，協(xié)同社區(qū)社工開展專業(yè)服務(wù)，促進社區(qū)社會工作專業(yè)化發(fā)展。

在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，專職社工與村（居）委會之間是協(xié)作關(guān)系，相互配合開展服務(wù)。專職社工協(xié)助村（居）委會調(diào)解社會矛盾、化解社會風險、解決社會問題，厘清社區(qū)行政性、管理性事務(wù)和社會工作事務(wù)，屬于社會工作事務(wù)的，社區(qū)居委會提出需求和建議，專職社工介入開展服務(wù)。社區(qū)服務(wù)站（便民服務(wù)中心）與專職社工崗位是協(xié)作關(guān)系，城鄉(xiāng)社區(qū)專職社工配合社區(qū)服務(wù)站開展服務(wù)、承接轉(zhuǎn)介服務(wù)。

記者：

社區(qū)社工室和專職崗位社工人員如何配備？對于持證社區(qū)工作者轉(zhuǎn)型的，怎么做好身份轉(zhuǎn)變調(diào)適和后續(xù)培養(yǎng)，確保能夠開展專業(yè)服務(wù)？

肖丹：

社區(qū)社工室人員配置大致分三類，一是采取“轉(zhuǎn)化+調(diào)劑+公招”的方式，即現(xiàn)有取得社會工作者職業(yè)水平證書或具有社會工作專業(yè)背景的社區(qū)工作者，直接轉(zhuǎn)任專職社工，社工專才不足的社區(qū)，則采取調(diào)劑和公開招聘的方式進行補充。二是設(shè)置專（兼）職社工崗位，以本土崗位社工（持證社區(qū)工作者）+專業(yè)項目社工（機構(gòu)社工）相結(jié)合的方式開展服務(wù)。三是以政府購買社會工作項目方式推進，由社工機構(gòu)承接實施村（社區(qū)）社工室項目。

社區(qū)社工在轉(zhuǎn)崗過程中會遇到任務(wù)更多、壓力更大、專業(yè)上升通道不明晰等問題和困難。對于持證社區(qū)工作者轉(zhuǎn)型為專職社工的，我們主要通過以下方式做好身份轉(zhuǎn)變：一是在轉(zhuǎn)型前期，街道分管領(lǐng)導(dǎo)和民政、社事辦主任需要向?qū)Ｂ毶绻ふf明職業(yè)前景和發(fā)展方向，增強轉(zhuǎn)型社工的自信心，做好職業(yè)認同的心理準備。二是在轉(zhuǎn)型初期，做好專業(yè)價值理念的培養(yǎng)和項目執(zhí)行工作的指導(dǎo)。建立督導(dǎo)制度，協(xié)助他們解決項目執(zhí)行中遇到的問題和困難，幫助他們更好適應(yīng)新身份和新工作。三是在轉(zhuǎn)型中期，搭建與社工機構(gòu)的聯(lián)席會議、督導(dǎo)會、團建活動等，深化專職社工的專業(yè)理念和專業(yè)價值。更重要的是，要讓他們在服務(wù)中獲取自我效能感，喜歡上這個職業(yè)。

為增強專職社工的服務(wù)能力，建立了培養(yǎng)、考核等制度，確保其能夠提供專業(yè)服務(wù)。一是加強培訓(xùn)，開展各級各類培訓(xùn)，對轉(zhuǎn)崗社工開展大量專業(yè)培訓(xùn)；二是加強指導(dǎo)，對共性問題集中指導(dǎo)，對個別問題開展個別指導(dǎo)，為幫助社工改進方法和技巧也可進行現(xiàn)場指導(dǎo)；三是加強考核，一方面通過組織考核評審會議查看項目推進情況，通報項目進度，讓專職社工做到心里有數(shù)，考核通過后才發(fā)放項目補貼和專業(yè)服務(wù)補貼，另一方面，加強年終考核，對優(yōu)秀社工給予獎勵或提拔，激勵其他轉(zhuǎn)崗社工努力開展服務(wù)。

孫中明：

按照精簡效能、按需開發(fā)設(shè)置的原則，專職社工崗位人員配備采取整合、調(diào)整、購買服務(wù)等方式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)服務(wù)中心和城鄉(xiāng)社區(qū)開發(fā)設(shè)置社工專職崗位。

《成都市關(guān)于加強社區(qū)社會工作服務(wù)助推城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的實施意見》專門提出，社區(qū)專職工作者中社會工作專業(yè)人才轉(zhuǎn)為社區(qū)社會工作專職崗位的，根據(jù)工作需要，可采取專（兼）職方式設(shè)置，但兼職時間應(yīng)不超過2年。

為確保社區(qū)社會工作服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化開展，在社區(qū)社會工作崗位管理辦法中建立社區(qū)社會工作專業(yè)崗位考評制度，每年至少考評2次，考評分為不合格、合格、良好、優(yōu)秀四個等次，考評結(jié)果作為薪酬待遇、獎勵懲戒、續(xù)簽合同、評優(yōu)評先等方面的重要依據(jù)，連續(xù)2次考評不合格的崗位人員按程序退出社區(qū)社會工作專業(yè)崗位。同時，結(jié)合社區(qū)工作者績效考評和社工項目績效評估機制，全方位推行社區(qū)社會工作考評。

記者：

兩地在推動社區(qū)社工室和社區(qū)專職社工崗位的同時，也在推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)。兩者的角色和定位有什么不同，是什么關(guān)系？

肖丹：

重慶已經(jīng)在社區(qū)社工室的基礎(chǔ)上搭建起社會工作區(qū)（縣）-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）-村（社區(qū)）三級服務(wù)體系，其功能定位、職能職責、人員配備等方面各有不同。區(qū)（縣）建設(shè)社會工作指導(dǎo)中心，主要負責轄區(qū)社會工作統(tǒng)籌規(guī)劃、制度建設(shè)、資源整合、人才培養(yǎng)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督導(dǎo)評估，配備熟悉民政等相關(guān)政策，具備相應(yīng)管理能力和業(yè)務(wù)專業(yè)能力的社會工作者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)社會工作指導(dǎo)站，致力于轄區(qū)內(nèi)民政服務(wù)對象信息管理，根據(jù)服務(wù)需求制訂服務(wù)計劃，提供相應(yīng)支持保障，開展社區(qū)社會組織培育，監(jiān)督指導(dǎo)社會工作服務(wù)項目實施，配備具有相應(yīng)管理能力、組織協(xié)調(diào)能力的社會工作者。社區(qū)社工室主要面向社區(qū)居民直接提供含政策落實、心理疏導(dǎo)、關(guān)愛保護、危機干預(yù)等內(nèi)容的專業(yè)服務(wù)，配備實務(wù)能力強、懂團隊建設(shè)、能夠起培養(yǎng)帶動作用的社會工作者。三級服務(wù)體系職責分明又相互聯(lián)動，促使資源得到整合，組織得到培育發(fā)展，服務(wù)能力得到提升，達到增強基層民政服務(wù)能力、延伸服務(wù)臂力的目標，同時也提高區(qū)（縣）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對社會工作的責任感，使社區(qū)社工室發(fā)展更有后勁。

孫中明：

成都市將專職社工崗位分別設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)服務(wù)中心和城鄉(xiāng)社區(qū)，兩者是相互支持和協(xié)作關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工專職崗位對城鄉(xiāng)社區(qū)社工專職崗位負有業(yè)務(wù)指導(dǎo)責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工專職崗位與本級社工服務(wù)站是工作指導(dǎo)與協(xié)作的關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工具體指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工服務(wù)站建設(shè)，協(xié)助其統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)社區(qū)社工服務(wù)室開展服務(wù)，協(xié)調(diào)轄區(qū)資源支持本級社工服務(wù)站和城鄉(xiāng)社區(qū)社工服務(wù)室開展服務(wù)，負責推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面的社會工作發(fā)展和社會工作服務(wù)，支持和協(xié)助所轄城鄉(xiāng)社區(qū)開展重點個案（事件）服務(wù)，按需調(diào)配服務(wù)資源和服務(wù)力量，協(xié)調(diào)解決城鄉(xiāng)社工專職崗位服務(wù)相關(guān)問題。

在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)村（居）委會安排，城鄉(xiāng)社區(qū)專職社工與本級社工服務(wù)室共同做好社會工作服務(wù)。城鄉(xiāng)社區(qū)專職社工協(xié)助本級社工服務(wù)室開展服務(wù)，兼顧轄區(qū)社會工作服務(wù)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌工作，負責對上協(xié)調(diào)優(yōu)惠政策、鏈接轄區(qū)資源支持本級社工服務(wù)室建設(shè)，參與轄區(qū)重點個案（事件）的服務(wù)，與社工服務(wù)室相互支持、互相補充。隨著黨和政府惠民政策增多、政策性強，對民政服務(wù)要求更精準、高效，專職社工積極發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，依托社工服務(wù)室開展服務(wù)。城鄉(xiāng)社區(qū)專職社工負責推動本級社會工作服務(wù)，協(xié)調(diào)本級社工服務(wù)室承接民政等民生部門下沉村（社區(qū)）服務(wù)事項，負責將黨和政府惠民政策和民政服務(wù)事項從城鄉(xiāng)社區(qū)及時、精準送達群眾家中和服務(wù)對象手中，暢通民生服務(wù)“最后一米”。