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2017年7月,，廣東省民政廳在粵東,、粵西、粵北等地啟動實施“雙百計劃”,，首批在200個鎮(zhèn)（街）建立社工站,，直聘千名社工深入村（居）開展服務(wù),，隨后在全國掀起了建社工站的熱潮。廣東實施這一計劃,，其背后的政策邏輯,、實務(wù)模式究竟是什么？本刊特邀請廣東社工“雙百計劃”政策設(shè)計者以及相關(guān)專家,，分別從行政管理視角,、專業(yè)視角來探尋其實踐意圖、運行模式,、核心要義及其服務(wù)效果,，供各地參考。

主持人:

本刊記者 顏小釵

嘉賓：

廣東省民政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人

張和清 中山大學(xué)社會工作專業(yè)教授

記者：首批“雙百計劃”至今已運營三年多了,，目前看來已日趨穩(wěn)定,，請您談?wù)勥\轉(zhuǎn)模式是什么樣的？

廣東省民政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人：民政工作關(guān)系民生,、連著民心,，是社會建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作,。2017年以來,，廣東省民政廳以民政部加強基層民政能力建設(shè)為契機，啟動實施“雙百計劃”,，分兩批在全省19個地市建設(shè)407個鎮(zhèn)（街）社工站,，每個站點配備3—8名社工，由鎮(zhèn)(街)直接聘用,、省統(tǒng)一督導(dǎo),。雙百社工則立足鎮(zhèn)（街）、深入村（居）,，為有需要的群眾,、家庭,、社區(qū)打通為民服務(wù)“最后一米”。具體運轉(zhuǎn)模式如下圖所示：

張和清：從專業(yè)視角來看,，“雙百計劃”是政策實踐,、專業(yè)實踐（社會工作行動研究）和教育實踐（成人繼續(xù)教育）“三重實踐”的產(chǎn)物。其中,，政策實踐是專業(yè)行動研究實務(wù)模式得以發(fā)展,、專業(yè)人才得以成長的基本保障；專業(yè)行動研究實務(wù)模式的發(fā)展是國家相關(guān)政策得以貫徹落實的方法和路徑,；專業(yè)人才的成長是政策實踐和專業(yè)行動研究實務(wù)模式發(fā)展的關(guān)鍵,。“雙百計劃”的“三重實踐”以推動“落地生根,、開花結(jié)果,、利益社群” 雙百愿景的實現(xiàn)為依歸。具體如下： 

記者：近十年,，廣東社會工作在人才培養(yǎng),、崗位開發(fā)、機構(gòu)培育,、服務(wù)資金支持等方面均實現(xiàn)了跨越式發(fā)展,，各項工作走在全國前列。當(dāng)下實施的“雙百計劃”運行模式與過往的實施路徑有所不同,，其核心要義有哪些,？

廣東省民政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人：核心要義就是在廣東社會工作十年發(fā)展基礎(chǔ)上，深化改革,，建立隊伍,，聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體,、聚焦群眾關(guān)切,，全力打通為民服務(wù)“最后一米”。

核心之一在于深化改革,。表現(xiàn)在購買方式上,，在推進(jìn)政府購買服務(wù)的大前提下，將打包購買服務(wù)分為一線社工服務(wù)購買和專業(yè)保障服務(wù)購買,，采用政府直接聘用社工等方式,，既保障一線社工有合理的待遇，也保障社工的專業(yè)性和職業(yè)性,，實現(xiàn)政府從“花錢養(yǎng)人”向“花錢辦事”轉(zhuǎn)變,。服務(wù)方式上，將等待式服務(wù)改為走下去服務(wù),，以往社工主要是在機關(guān)、活動中 心等待群眾上門，而“雙百計劃”采用駐村模式,，將社工推到群眾中,，在熟悉社區(qū)、熟悉群眾,、了解群眾需求的基礎(chǔ)上提供專業(yè)服務(wù),。服務(wù)內(nèi)容上，將表面化服務(wù)改為走心服務(wù),，將“錦上添花”變?yōu)椤把┲兴吞俊?，雙百社工扎根村（居），將社會工作服務(wù)與民政服務(wù)有機結(jié)合,，通過摸清民政對象,、落實民政政策、協(xié)助政府鏈接服務(wù)資源,，為其建立支持網(wǎng)絡(luò),，把工作做到民政對象的鄰里、家里,、心里,。培育方式上，將以往的“先成立社工機構(gòu)承接項目后再招聘社工”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋扰囵B(yǎng)社工再由社工組成社會工作服務(wù)組織”,，從而培育一批有專業(yè)性,、公益性、公信力的社工服務(wù)組織,。督導(dǎo)方式上,，將脫離一線的督導(dǎo)改為陪伴式督導(dǎo)，資深社工帶領(lǐng)年輕社工直接面對服務(wù)對象,，共同開展服務(wù),。“雙百計劃”將督導(dǎo)稱為協(xié)同行動者,，要求資深社工陪伴年輕社工一起面對服務(wù)對象并開展服務(wù),，在給年輕社工真正幫助的同時，也促進(jìn)資深社工進(jìn)一步成長,。評估模式上,，從事后評估改為過程評估，即“邊實施邊監(jiān)測邊評估”,，保障實施質(zhì)量,。

核心之二在于建立隊伍。社會工作是基于與服務(wù)對象建立信任關(guān)系基礎(chǔ)上的長效性工作,，需要一支穩(wěn)定的服務(wù)隊伍,?！半p百計劃”采用鎮(zhèn)（街）直聘社工，合同期為5年,，第一年年薪5萬元,，每年遞增5%，由全省統(tǒng)一招聘,、培訓(xùn),、督導(dǎo)，以培養(yǎng)一支有情懷,、有活力,、有理念、有方法,，熟政策,、懂專業(yè)、善服務(wù)的本土化基層服務(wù)隊伍,。

核心之三在于統(tǒng)籌整合,。困難群眾和特殊群體的家庭，通常是低保對象,、特困人員,、殘疾人、困境兒童,、獨居老人,、低收入人員的集合體。雙百社工踐行“以人民為中心”的發(fā)展理念,，立足鎮(zhèn)（街）,，以村（居）為載體，以家庭為單位,，統(tǒng)籌為上述群體提供系統(tǒng),、精準(zhǔn)的有效服務(wù)，而且能有效整合資源,，避免重復(fù)投入,。

核心之四在于打通最后一米?！半p百計劃”一個重要特點是社工要懂得各類福利政策,，如當(dāng)?shù)氐捅Ｃ吭碌难a助經(jīng)費、申請標(biāo)準(zhǔn)等,，才能讓政策真正落地,。另外，“雙百計劃”整合社工,、志愿服務(wù)和慈善力量,，將扶貧與扶志,、扶智相結(jié)合，激發(fā)服務(wù)對象的內(nèi)生動力,，從簡單的物資幫扶邁向物質(zhì)救助,、心理支持、能力提升三位一體的幫扶模式,，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)精準(zhǔn)發(fā)力。在服務(wù)的同時,，注重發(fā)掘村（居）優(yōu)勢,，動員群眾積極參與，打造社區(qū)公共空間,，達(dá)致社區(qū)自治,。

張和清：“雙百計劃”試圖在專業(yè)與政策、專業(yè)與本土,、目的與方法,、愿景與行動等之間取得一定程度上的平衡，以探索出更具本土特色的社會工作發(fā)展道路,。一是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,，雙百社工充分熟悉和運用社會福利政策及資源，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,，政社協(xié)力地裨益弱勢群體,。二是推崇“做中學(xué)、學(xué)中做”“實踐出真知”的行動研究方法論,，強調(diào)實踐過程遵循“發(fā)現(xiàn)的邏輯”,，推動更契合當(dāng)?shù)厣鐣幕幘车膶I(yè)實踐，并在此過程中培養(yǎng)一支本土化的專業(yè)社工人才隊伍,。三是社會工作素來強調(diào)價值,、使命與愿景為行動導(dǎo)向，“雙百計劃”基于扎實的社區(qū)評估的行動研究,，制定的五年愿景,、三年規(guī)劃、年度計劃,、月計劃,、周計劃（簡稱“53111”），促使雙百社工的每一個行動都能清晰地向目標(biāo)邁進(jìn),。 

記者：我們注意到“雙百計劃”基本上采取直接招聘社工的方式,，與有些地方的鎮(zhèn)（街）社工站通過購買社工機構(gòu)的服務(wù)相比，有哪些優(yōu)勢,？推行過程中有什么誤會,？

廣東省民政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人：如果說前十年廣東社會工作重點推進(jìn)宏觀的頂層設(shè)計和中觀的機構(gòu)建設(shè),，那么“雙百計劃”最大的不同在于重視微觀的一線社工，堅持以用為本,，人崗結(jié)合,，采取鎮(zhèn)（街）直接聘用，開展服務(wù)時有以下優(yōu)勢：一是隊伍穩(wěn)定,，“雙百計劃”先穩(wěn)定人才,，再摸清真正需求，并開展統(tǒng)籌服務(wù),。對比項目購買,，項目一般為一年一招標(biāo)，先中標(biāo),，再聘人才,，一旦沒再中，導(dǎo)致人才流失,，再來新人的結(jié)果就是“推倒重來”,，不符合社會工作服務(wù)運作實際。二是隊伍本土化,，社會工作服務(wù)是“人做人”的工作,，熟悉和親近是服務(wù)的最大優(yōu)勢，雙百社工98%為本地人,，語言和習(xí)俗相通,能較好達(dá)到本土服務(wù)效果,。 

張和清：雙百社工直接由鎮(zhèn)（街）聘用和管理，體現(xiàn)基層政府對社會工作發(fā)展的主體責(zé)任,，更緊密地整合基層政府,、社區(qū)的政策資源優(yōu)勢與社會工作的專業(yè)優(yōu)勢。這有助于雙百社工將這種資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為服務(wù)優(yōu)勢,，更好地惠及社區(qū)弱勢邊緣群體,。

許多人都有誤會，認(rèn)為這是“政府購買機構(gòu)服務(wù)模式”的倒退,，這樣的理解是非常有害的,。首先，這是由廣東省民政廳“統(tǒng)一招聘,、統(tǒng)一督導(dǎo),、統(tǒng)一使用”，社工與鎮(zhèn)（街）簽訂勞動合同,，既保證社工薪酬足額發(fā)放,，每年遞增，又充分調(diào)動鎮(zhèn)（街）及民政事務(wù)辦協(xié)力社工聚焦民政主責(zé)主業(yè)，充分踐行黨的群眾路線,。其次,，雙百社工依托鎮(zhèn)（街）、服務(wù)村（居）,，每個社工站服務(wù)點都設(shè)在村（居）公共服務(wù)陣地,，依靠“在場”優(yōu)勢，促使駐村（居）社工依靠“三同”（同吃,、同住,、同勞動），“四大任務(wù)”（搞好關(guān)系,、聚起人氣,、摸清情況、找準(zhǔn)方向）與群眾打成一片,，在個案救助與社區(qū)共治過程中得到群眾和基層政府的認(rèn)可，做到專業(yè)不可替代性,。最后,，“服務(wù)怎么做，專業(yè)說了算”,?！半p百計劃”啟動至今，廣東省民政廳依靠中山大學(xué)社會工作專業(yè)力量組建起“項目辦（廣州）-地區(qū)中心（16個地市）-社工站（407個）”三級專業(yè)支持網(wǎng)絡(luò),，依靠“政策實踐-社會工作行動研究-成人繼續(xù)教育”的本土化專業(yè)再教育模式,，促使1600余名社工逐步成長為全省本土的專業(yè)社會工作人才隊伍。 

記者：“雙百計劃”已開展3年多,，請您結(jié)合實踐談?wù)勲p百社工在基層社會服務(wù)和社會治理中發(fā)揮了什么樣的作用,，具體有哪些服務(wù)成效和政策倡導(dǎo)成效？ 

廣東省民政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人：雙百社工全力打通為民服務(wù)“最后一米”,。具體在以下方面發(fā)揮了作用：

在精準(zhǔn)識別服務(wù)對象方面,，雙百社工以“腳畫地圖”的方式熟悉社區(qū)，制作服務(wù)對象分布圖,、社區(qū)民生服務(wù)問題圖等,，協(xié)助鎮(zhèn)（街）對轄區(qū)所有民政對象進(jìn)行全面核查，完善基礎(chǔ)信息,，分類分級建立臺賬和“家庭服務(wù)表”,，實現(xiàn)動態(tài)管理。目前,，共為民政對象建檔21373戶,、38387人，為邊緣弱勢群體建檔2792戶,、5234人,，為后續(xù)開展專業(yè)服務(wù)打下堅實基礎(chǔ),。

在科學(xué)評估服務(wù)需求方面，雙百社工通過進(jìn)村入戶,、走訪調(diào)研,，核實服務(wù)對象情況，評估其生理狀況,、心理狀況,、困難程度、所需政策和資源等,，并針對群眾關(guān)切的問題和服務(wù)需求,，制訂服務(wù)計劃，實行“掛圖作戰(zhàn)”,。目前,，共入戶走訪近89萬人次，直接服務(wù)民政對象近103萬人次,。

在精細(xì)開展專業(yè)服務(wù)方面,，雙百社工以村（社）為載體、以家庭為單位,，協(xié)助鎮(zhèn)（街）開展民生政策宣傳,、落實國家民生保障政策、鏈接社會資源,，統(tǒng)籌為困難群眾和特殊群體,，開展心理疏導(dǎo)、人文關(guān)懷,、能力提升,、生計發(fā)展、關(guān)系調(diào)適,、社會融入等專業(yè)服務(wù),。目前，共協(xié)助9675名困難群眾享受應(yīng)有的福利政策救助,，打造社會工作品牌服務(wù)項目315個,，開展個案服務(wù)6742個。

在系統(tǒng)推進(jìn)社區(qū)治理方面,，雙百社工引導(dǎo)村（居）民互助,，培育志愿者隊伍，激活社區(qū)公共活動空間,，推動社會力量和公眾參與社會治理,，提高社區(qū)居民自治水平。目前，共協(xié)同居民解決近9000項社區(qū)事務(wù),，協(xié)助解決1520個社區(qū)問題,，培育691個社區(qū)社會組織，發(fā)展58654名志愿者,，鏈接社會慈善資金1500萬元,。

張和清：三年來，“雙百計劃”一直強調(diào)對民政對象及社會邊緣群體進(jìn)行兜底性的個案救助,，通過扎根村（居）進(jìn)行“三同”真正落實習(xí)近平總書記在全國民政會議講話時強調(diào)的“三個聚焦”,，回應(yīng)困難群體“兩不愁、三保障”的問題,。同時強調(diào)將這些困難群體的自助,、互助精神給予充分挖掘和培養(yǎng)，并通過激活社區(qū)資產(chǎn),、開展社區(qū)組織能力建設(shè),、打造社區(qū)公共空間等，回應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的“空心化”“三留守”等問題,，使“三留守”群體的需求和能力被看見,，并被培養(yǎng)成為城鄉(xiāng)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的“主力軍”，以此盡力做到“脫真貧”和“真脫貧”的專業(yè)減貧效果,，共創(chuàng)美好社區(qū)和幸福生活。 

記者：在執(zhí)行過程中,，“雙百計劃”有遇到哪些挑戰(zhàn),？對今后發(fā)展有什么想法或規(guī)劃？

張和清：由于“雙百計劃”涉及全省407個鎮(zhèn)（街）,，各站點所在的地域,、經(jīng)濟、社會,、文化等背景異質(zhì)性較大,，社工的專業(yè)能力參差不齊，有部分站點陷入“經(jīng)驗主義”泥潭里,，遭遇工作瓶頸,。如何進(jìn)行有效的專業(yè)管理對我們來說挑戰(zhàn)較大。對此,，我認(rèn)為一定要循序漸進(jìn)地推動科學(xué)的社會工作,，運用行動研究的方法，推動雙百社工在實踐與理論的循環(huán)往復(fù)中達(dá)到專業(yè)能力的螺旋式上升,，避免專業(yè)實踐的隨意化,、淺層化和碎片化，并進(jìn)一步強化“目標(biāo)-計劃-過程”的跟進(jìn)管理評估體系及其做法，將專業(yè)服務(wù)做到系統(tǒng)化,、精細(xì)化,。另外，我們正在推動實踐與理論相結(jié)合的主題學(xué)習(xí)與實踐活動,，通過自學(xué),、共學(xué)案例文章、理論文章和專業(yè)書籍等,，與“雙百計劃”三年的實踐經(jīng)驗進(jìn)行對話,，用理論照亮實踐，突破專業(yè)發(fā)展瓶頸,，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,。

廣東省民政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人：中國特色社會主義進(jìn)入新時代，社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,。下一步,，我們將繼續(xù)深入貫徹落實民政部的部署要求，全面總結(jié),、運用,、推廣 “雙百計劃”實踐經(jīng)驗，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃,、合理布局,、以點帶面、循序漸進(jìn),、全面覆蓋”的原則,，全面推進(jìn)鎮(zhèn)（街）社工站建設(shè)，力爭盡早實現(xiàn)全省鎮(zhèn)（街）社工站100%覆蓋,、困難群眾和特殊群體社會工作服務(wù)100%覆蓋,，建成具有廣東特色的底線民生服務(wù)體系，有效滿足困難群眾和特殊群體的個性化,、多元化,、專業(yè)化服務(wù)需求，更好滿足人民群眾獲得感,、幸福感,、安全感。