深刻把握新發(fā)展格局的基本內(nèi)涵和重大意義
黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）提出了“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”,，這是一個具有豐富內(nèi)涵和重大意義的戰(zhàn)略決策,，是以習近平同志為核心的黨中央基于中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局,、適應世界百年未有之大變局加速變化、著眼我國即將進入新發(fā)展階段而作出的重大戰(zhàn)略部署,，對我國“十四五”時期乃至更長一個時期的發(fā)展都具有極其重要的指導意義,，我們要深刻把握,、認真貫徹落實,。
一是要把握靈魂?！督ㄗh》強調(diào),，要“把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局,，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，推動質(zhì)量變革、效率變革,、動力變革”,。這就啟迪我們，新發(fā)展理念是新發(fā)展格局得以產(chǎn)生和形成的思想靈魂,，構(gòu)建新發(fā)展格局,，是全面貫徹新發(fā)展理念的必然結(jié)果。我們所構(gòu)建的新發(fā)展格局,，無論是國內(nèi)大循環(huán),、還是相互促進的國內(nèi)國際雙循環(huán)，都應更加重視科技創(chuàng)新,，更加重視協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,，更加重視國內(nèi)綠色生產(chǎn)和生活，更加重視開放在經(jīng)濟循環(huán)中的作用,，更加重視民生和共享發(fā)展,，而不是再回到簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率高低論英雄的老路上去，不是再回到以犧牲環(huán)境為代價的傳統(tǒng)發(fā)展路子上去,，更不是再回到粗放式發(fā)展的模式上去,。只有把新發(fā)展理念全面落實到位，才能破解發(fā)展難題,、增強發(fā)展動力,、厚植發(fā)展優(yōu)勢，使新發(fā)展格局的構(gòu)建朝著正確方向進行,。
二是要把握主體,。《建議》明確指出,，新發(fā)展格局中的“雙循環(huán)”是“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”的雙循環(huán),。這就啟迪我們,，“雙循環(huán)”不是平均的，也不是像過去那樣以國際循環(huán)為主體,；國內(nèi)循環(huán)是主循環(huán),、是雙循環(huán)的基礎(chǔ)，國際循環(huán)是次循環(huán),、是國內(nèi)循環(huán)的輔助和延伸,，這是新發(fā)展格局的顯著標志。歷史表明,，大國經(jīng)濟只有立足國內(nèi)循環(huán)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟,，刺激市場主體創(chuàng)新，才能夯實參與國際經(jīng)濟分工的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，深度參與國際循環(huán),，實現(xiàn)更大發(fā)展。正如習近平總書記所指出的那樣,，“國內(nèi)循環(huán)越順暢,，越能形成對全球資源要素的引力場，越有利于構(gòu)建以我為主,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,，越有利于形成參與國際競爭和合作新優(yōu)勢”。明確“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”,，就意味著要堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點,，依托強大國內(nèi)市場，著力貫通生產(chǎn),、分配,、流通、消費各個環(huán)節(jié),，推動金融,、房地產(chǎn)同實體經(jīng)濟均衡發(fā)展，實現(xiàn)上下游,、產(chǎn)供銷有效銜接,，促進農(nóng)業(yè)、制造業(yè),、服務(wù)業(yè),、能源資源等產(chǎn)業(yè)門類協(xié)調(diào)發(fā)展；就意味著要打破行業(yè)壟斷和地方保護,，破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙,；就意味著要堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量,，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性,，形成供給創(chuàng)造需求、需求牽引供給的更高水平動態(tài)平衡,。
三是要把握整體,。新發(fā)展格局中的國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)是個相互促進的整體，這是認識和把握新發(fā)展格局的要害所在,。在新發(fā)展格局中,，國內(nèi)循環(huán)不能離開國際循環(huán)的支持，否則,，就容易退回到自我封閉的老路上去,。習近平總書記反復提醒我們：“以國內(nèi)大循環(huán)為主體,，絕不是關(guān)起門來封閉運行,，而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通,，更好利用國際國內(nèi)兩個市場,、兩種資源，實現(xiàn)更加強勁可持續(xù)的發(fā)展,?！?020年10月14日，在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上的講話中,，習近平總書記再次強調(diào)：“新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán),，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)?！睆娬{(diào)新發(fā)展格局中的“雙循環(huán)”是一個整體,，就是要求我們完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系，促進內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī),、監(jiān)管體制,、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標準,、檢驗檢疫,、認證認可等相銜接，推進同線同標同質(zhì),；要優(yōu)化國內(nèi)國際市場布局,、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式,，提升出口質(zhì)量,，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進口，加速補齊要素、資源,、營商環(huán)境等方面的短板和不足,，在更寬廣的視野下引導國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和消費升級，讓國內(nèi)大循環(huán)更加暢通,。需要引起注意的是,，前一段關(guān)于討論新發(fā)展格局的一些文章或報道中，特別是境外一些學者和媒體擔憂中國發(fā)展會走向“內(nèi)顧化”,、走向改革開放前的“自力更生”,，這是對新發(fā)展格局的誤讀誤解，是對國內(nèi)國際循環(huán)辯證統(tǒng)一關(guān)系的片面認識所導致的,。
四是要把握關(guān)鍵,。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，是形成新發(fā)展格局的關(guān)鍵所在,。習近平總書記反復強調(diào)：“提升自主創(chuàng)新能力,，盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，是構(gòu)建新發(fā)展格局的一個關(guān)鍵問題,?！薄巴苿訃鴥?nèi)大循環(huán)，必須堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線,，提高供給體系質(zhì)量和水平,，以新供給創(chuàng)造新需求，科技創(chuàng)新是關(guān)鍵,。暢通國內(nèi)國際雙循環(huán),，也需要科技實力，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定,?！痹谛聲r代、新發(fā)展階段,，我國經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善比過去任何時候都更需要科學技術(shù)的支撐,，都更加需要增強創(chuàng)新這個第一動力。同時,，在激烈的國際競爭面前,，在單邊主義、保護主義上升的大背景下,，我們必須走出適合國情的創(chuàng)新路子,，特別是要把提升原始創(chuàng)新能力擺在更加突出位置，努力實現(xiàn)更多“從0到1”的突破,。只有加快解決制約科技創(chuàng)新發(fā)展的一些關(guān)鍵問題,，大力提升自主創(chuàng)新能力，盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，我國高質(zhì)量發(fā)展才能順暢進行,，國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)才能良性互動,，新發(fā)展格局才能加快形成。
五是要把握底線,。牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險,，是新發(fā)展格局的底線。習近平總書記指出：“推動創(chuàng)新發(fā)展,、協(xié)調(diào)發(fā)展,、綠色發(fā)展、開放發(fā)展,、共享發(fā)展,，前提都是國家安全、社會穩(wěn)定,。沒有安全和穩(wěn)定,，一切都無從談起?！薄鞍踩桶l(fā)展是一體之兩翼,、驅(qū)動之雙輪。安全是發(fā)展的保障,，發(fā)展是安全的目的?！眻猿值拙€思維,，既是新發(fā)展格局的題中應有之義，也是形成新發(fā)展格局的有力保障,。在當前國際環(huán)境日趨復雜,，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠,，經(jīng)濟全球化遭遇逆流,，世界進入動蕩變革期，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多的情況下,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的緊迫性,、重要性顯著上升，要充分保障政治安全,、經(jīng)濟安全,、人民安全、社會安全,，防范和化解遲滯或中斷中華民族偉大復興的系統(tǒng)性風險,。《建議》強調(diào)，要“把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程,，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進程的各種風險,，筑牢國家安全屏障”，具有極其鮮明的時代特征和重大現(xiàn)實意義,。
總之,，我們黨適應新時代、新發(fā)展理念和新發(fā)展階段提出的新發(fā)展格局內(nèi)涵十分豐富,，反映了當代世界和中國的發(fā)展變化對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求,，是習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的新發(fā)展。把握新發(fā)展格局,，靈魂在于新發(fā)展理念,、基礎(chǔ)在于國內(nèi)循環(huán)、要害在于國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進,、關(guān)鍵在于科技創(chuàng)新,、基本前提和保障是防范和化解重大風險，全部目的在于在危機中育先機,、于變局中開新局,，推動我國高質(zhì)量發(fā)展，更好地為人民謀福祉,、為民族謀復興,、為世界謀大同。
提出新發(fā)展格局這一重大戰(zhàn)略決策,，具有重大現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義,。
一是理論創(chuàng)新意義。新發(fā)展格局以我們正在做的事情為中心,，著眼于馬克思主義理論的運用,，著眼于對實際問題的理論思考，著眼于新的發(fā)展和新的實踐,，深入分析我國發(fā)展階段,、環(huán)境、條件的深刻變化,，第一次比較系統(tǒng)地回答了我國國內(nèi)國際經(jīng)濟循環(huán)主體的歷史性轉(zhuǎn)變等一系列重大問題,，是指引我國實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率,、更加公平,、更可持續(xù)、更為安全發(fā)展的強大思想理論武器,，是習近平新時代中國特色社會主義思想的創(chuàng)新成果,。2020年8月24日,，習近平總書記在經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷厦鞔_指出，“關(guān)于加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的理論”,，是“有力指導了我國經(jīng)濟發(fā)展實踐”、“開拓了馬克思主義政治經(jīng)濟學新境界”的重大理論成果之一,，我們要深入領(lǐng)會和把握習近平總書記的這一重要論斷,。
二是實踐指導意義?？茖W理論的巨大作用,，不僅在于正確地解釋世界，更在于指導人類正確地改造世界,。新發(fā)展格局具有綱舉目張的作用,，對我國“十四五”乃至更長一個時期的經(jīng)濟社會發(fā)展必將發(fā)揮重要的指導作用，各地區(qū)各部門要在正確理解把握的基礎(chǔ)上,，做到思想認識上主動適應,、工作舉措上積極謀劃、實際行動上認真落實,。2020年8月20日,，習近平總書記在合肥主持召開的扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會上強調(diào)：“長三角區(qū)域要發(fā)揮人才富集、科技水平高,、制造業(yè)發(fā)達,、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈相對完備和市場潛力大等諸多優(yōu)勢，積極探索形成新發(fā)展格局的路徑”,，在全國“率先形成新發(fā)展格局”,。2020年10月14日，習近平總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上的講話中,，要求深圳市“優(yōu)化升級生產(chǎn)、分配,、流通,、消費體系，深化對內(nèi)經(jīng)濟聯(lián)系,、增加經(jīng)濟縱深,，增強暢通國內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的功能，加快推進規(guī)則標準等制度型開放,，率先建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制”,，“率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”。在10月12日至13日潮州,、汕頭等地考察中,，習近平總書記對企業(yè)家說：“面對世界百年未有之大變局,，面對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生的深刻復雜變化，我們要走一條更高水平的自力更生之路,，實施更高水平的改革開放,，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,。大家要深刻領(lǐng)會黨中央戰(zhàn)略意圖,，在構(gòu)建新發(fā)展格局這個主戰(zhàn)場中選準自己的定位，發(fā)揚企業(yè)家精神,，推動企業(yè)發(fā)展更上一層樓,，為國家作出更大貢獻?！?020年10月16日,，中央政治局召開會議審議了《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，強調(diào)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)“是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的一項重大舉措”,，要“唱好‘雙城記’，聯(lián)手打造內(nèi)陸改革開放高地,，共同建設(shè)高標準市場體系,，營造一流營商環(huán)境，以共建‘一帶一路’為引領(lǐng),，建設(shè)好西部陸海新通道,，積極參與國內(nèi)國際經(jīng)濟雙循環(huán)?！秉h中央這一系列舉措就是要求我們各地區(qū)各部門切實增強貫徹新發(fā)展理念,、構(gòu)建新發(fā)展格局的自覺性，在構(gòu)建新發(fā)展格局的實踐中盡快找到本地區(qū)本部門的定位和任務(wù),，把黨中央的重大決策落實落地,、早見成效。需要指出的是,，新發(fā)展格局是建立在國內(nèi)統(tǒng)一大市場基礎(chǔ)上的,，不是搞各地比如省內(nèi)、市內(nèi),、縣內(nèi)畫地為牢的小循環(huán),，而是基于比較優(yōu)勢基礎(chǔ)上的互聯(lián)互動和合作。
三是世界意義,。新發(fā)展格局的提出,，表明中國旗幟鮮明地站在了歷史正確的一邊，表明中國作為一個負責任大國的歷史擔當,。當前世界經(jīng)濟雖然遭遇逆全球化,，但世界已經(jīng)回不到彼此封閉孤立的狀態(tài),，更不可能被人為割裂，我們要秉承開放包容理念,，堅定不移地構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟,，維護以世界貿(mào)易組織為基石的多邊貿(mào)易體制，旗幟鮮明反對單邊主義,、保護主義,，維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定暢通。2020年9月22日,，習近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上的講話中指出：“我們不追求一枝獨秀,，不搞你輸我贏，也不會關(guān)起門來封閉運作,，將逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，為中國經(jīng)濟發(fā)展開辟空間,，為世界經(jīng)濟復蘇和增長增添動力,。”新發(fā)展格局的提出及其實踐向世界證明,，中國始終是全球共同開放的重要推動者,、世界經(jīng)濟增長的穩(wěn)定動力源、各國拓展商機的活力大市場,、全球治理改革的積極貢獻者,，中國又一次以實際行動踐行和維護了多邊主義，展現(xiàn)了負責任大國的歷史擔當,！
（作者：中央宣講團成員,、民政部副部長 詹成付）
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