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習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，編制和實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃,，是我們黨治國理政的重要方式。新中國成立以來,，我國共實(shí)施了13個(gè)五年計(jì)劃或規(guī)劃,?！拔迥暌?guī)劃”以其神奇的力量，帶給中國和世界越來越多的驚喜,，詮釋著中國制度和中國之治獨(dú)特而巨大的魅力,。

黨和國家治理能力卓越的綜合體現(xiàn),。“五年規(guī)劃”是一定時(shí)期內(nèi)國家發(fā)展目標(biāo)的設(shè)定和相應(yīng)的政策導(dǎo)向,，體現(xiàn)了有效市場和有為政府的結(jié)合,，具有促進(jìn)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、彌補(bǔ)市場失靈,、有效配置公共資源,、推動(dòng)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的巨大功能。習(xí)近平總書記指出：“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益,，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi),，規(guī)劃折騰是最大的忌諱?！痹谖覈l(fā)展之路上,，編制和實(shí)施好“五年規(guī)劃”至關(guān)重要。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有今天這樣良好的局面,，“五年規(guī)劃”編制科學(xué)及實(shí)施有力功不可沒,。

為什么中國共產(chǎn)黨善于制定“五年規(guī)劃”，總能形成對發(fā)展方位的準(zhǔn)確判斷,，總能在時(shí)代的激流中開辟出屬于自己的航道,？這是因?yàn)椋覈拔迥暌?guī)劃”的制定,，有一個(gè)科學(xué)體系,。在這個(gè)體系中，黨中央研究制定的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃建議,，居于統(tǒng)領(lǐng)地位,，具有極強(qiáng)的前瞻性、戰(zhàn)略性,、指導(dǎo)性,。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,，提出“五年規(guī)劃”建議是黨的權(quán)力和責(zé)任,。在廣泛發(fā)揚(yáng)民主、最大程度凝聚共識的過程中,，形成了對未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)外環(huán)境的精準(zhǔn)分析預(yù)判,，形成了對未來五年發(fā)展思路、主要目標(biāo),、優(yōu)先領(lǐng)域,、重點(diǎn)任務(wù)的科學(xué)安排。

“五年規(guī)劃”建議文稿形成過程中,，中央政治局常委會(huì),、中央政治局全體會(huì)議多次進(jìn)行專題研究,；規(guī)劃建議文稿基本成熟后由中央政治局提請中央全會(huì)再次集中討論審議，還會(huì)有不少真知灼見被吸收到文件稿里,，中央全會(huì)討論通過后,，“五年規(guī)劃”建議方能成為指導(dǎo)國家和地方制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要、專項(xiàng)規(guī)劃的綱領(lǐng)性文獻(xiàn),。根據(jù)黨中央“五年規(guī)劃”建議,，國務(wù)院組織編制未來五年國家國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議和國務(wù)院全體會(huì)議討論通過后,，提請全國人大會(huì)議審議,，從而把黨的建議和政府的主張固定成國家的意志。

中國共產(chǎn)黨既是戰(zhàn)略發(fā)展的規(guī)劃師,，也是具體的執(zhí)行者。從黨的一大到黨的十九大,，某種角度講也是我們黨科學(xué)制定各個(gè)階段奮斗目標(biāo),，并狠抓落實(shí)、奮力實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的歷史,；從“一五”計(jì)劃到“十三五”規(guī)劃,，就是按照黨的主張和人民意愿來制定一個(gè)又一個(gè)五年計(jì)劃或規(guī)劃的過程，就是通過一個(gè)又一個(gè)五年計(jì)劃或規(guī)劃來體現(xiàn)黨的主張和人民意愿的過程,。迄今為止,，世界上沒有哪個(gè)政黨能夠像中國共產(chǎn)黨這樣，沒有哪個(gè)國家政府能夠像中國政府這樣,，如此科學(xué)地制定每一個(gè)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo),，并團(tuán)結(jié)億萬人民群眾一起奮斗，在世界現(xiàn)代化的進(jìn)程中形成一道靚麗而獨(dú)特的中國風(fēng)景線,。

量度中國步伐的里程碑和記錄中國夢想的重要載體,。中國共產(chǎn)黨善于將崇高社會(huì)理想和階段性奮斗目標(biāo)相結(jié)合，并不懈奮斗一步步實(shí)現(xiàn)目標(biāo),。在實(shí)現(xiàn)我們黨的宏偉藍(lán)圖的歷史進(jìn)程中,，“五年規(guī)劃”是極其重要的途徑和抓手，可以在錨定社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)的基礎(chǔ)上,，把黨的宏偉藍(lán)圖一步一步地轉(zhuǎn)化為行動(dòng),，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。

改革開放以來,，我國先后編制和實(shí)施的8個(gè)五年計(jì)劃或規(guī)劃,，每一個(gè)都為實(shí)現(xiàn)黨的宏偉目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)，都使我們離實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興越來越近,。如果說改革開放以來我們黨先后提出的“兩步走”,、“三步走”,、“新三步走”等戰(zhàn)略部署和黨的十九大提出的新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排是長遠(yuǎn)性部署的話，那么,，“五年規(guī)劃”就是階段性部署,，形成了一個(gè)個(gè)量度中國社會(huì)主義現(xiàn)代化步伐的里程碑，忠實(shí)地記錄著實(shí)現(xiàn)中國夢想的進(jìn)程,。

“中國為什么行”的深刻揭示,。有國外學(xué)者感嘆道：當(dāng)中國為了下一代而制定規(guī)劃的時(shí)候，西方國家的一切計(jì)劃卻都是為了下一次選舉,。中國共產(chǎn)黨和中國政府為什么能夠一茬接著一茬干,、一棒接著一棒跑、一張藍(lán)圖干到底,？原因或許很多,，歸根結(jié)底主要有兩條。

一條是,，中國共產(chǎn)黨自身的先進(jìn)性,。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì),。為中國人民謀幸福,，為中華民族謀復(fù)興，是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命,。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨,。在這次抗擊新冠肺炎疫情中，我們黨堅(jiān)持人民至上,、生命至上,，展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨始終把人民放在心中最高位置、始終為人民生命健康著想的先進(jìn)性,。反觀美國,，在疫情暴發(fā)后，政黨和政客并不把保障人民的生命和健康作為首要任務(wù),，以致美國人民付出了巨大的生命代價(jià),。為人民服務(wù)宗旨和以人民為中心的政治立場，保證了中國戰(zhàn)略規(guī)劃的穩(wěn)定性和政策執(zhí)行的連續(xù)性,。

另一條是,，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制度的顯著優(yōu)勢。與西方政黨大多只考慮任期內(nèi)的事,、很少從長遠(yuǎn)去謀劃不同,，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的領(lǐng)導(dǎo)作用體現(xiàn)為總攬全局、協(xié)調(diào)各方,，體現(xiàn)為調(diào)動(dòng)各方面積極性,、集中力量辦大事，體現(xiàn)為戰(zhàn)略規(guī)劃,、科學(xué)決策,、有效治理和執(zhí)行能力等。比如,，脫貧攻堅(jiān)一直是我們黨的長期任務(wù),，一任接著一任干。黨的十八大以來更是力度空前,，全國上下共同書寫了人類減貧史上感天動(dòng)地的輝煌篇章,。在重大挑戰(zhàn)面前，中國絕不會(huì)出現(xiàn)政黨之間“拳擊賽”,、“對抗賽”,、互相否定、互相拆臺的情況,，而是在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，堅(jiān)持以人民根本利益為導(dǎo)向，萬眾一心齊奮進(jìn),、越是艱險(xiǎn)越向前。正是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,，通過一個(gè)又一個(gè)“五年規(guī)劃”,，我國走出了一條不同于西方模式的現(xiàn)代化建設(shè)道路。

風(fēng)雨多經(jīng)人不老,，關(guān)山初度路猶長,。2021年至2025年是我國的“十四五”時(shí)期，這是我國全面建成小康社會(huì),、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后,，乘勢而上為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)而奮斗的第一個(gè)五年，亟待我們準(zhǔn)確識變,、科學(xué)應(yīng)變,、主動(dòng)求變、積極促變,，努力在危機(jī)中育新機(jī),、于變局中開新局。我們有理由相信,，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,，“十四五”規(guī)劃一定能夠釋放更大力量，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國開好局、起好步,，引領(lǐng)中國奔向更加美好的明天,。

 原載《黨建研究》2020年第10期

（作者：中央宣講團(tuán)成員、民政部副部長  詹成付）