重視發(fā)揮第三次分配作用 推動慈善社工事業(yè)高質量發(fā)展
黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出,，“發(fā)揮第三次分配作用,，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局”“發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用,，暢通和規(guī)范市場主體,、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑”“健全志愿服務體系,，廣泛開展志愿服務關愛行動”,。這是以習近平同志為核心的黨中央對“十四五”時期乃至更長一段時期內慈善社工事業(yè)發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署。
黨的十八大以來,，以習近平同志為核心的黨中央高度重視慈善社工事業(yè)發(fā)展,，作出一系列重要決策部署，引領慈善社工力量健康有序發(fā)展,，慈善社工事業(yè)不斷取得新的發(fā)展成就,，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會中發(fā)揮了積極作用，在抗擊新冠肺炎疫情中作出了突出貢獻,。我國即將進入新發(fā)展階段,，黨的十九屆五中全會對慈善社工事業(yè)提出了新希望，我們要深刻領會指導思想,、準確把握精神實質,，奮勇擔當使命責任，推動中國特色慈善社工事業(yè)在開啟全面建設社會主義現代化國家新征程之際開好局,、起好步,。
深刻認識“十四五”時期的慈善社工工作的使命責任
深入領會發(fā)展慈善社工事業(yè)的重要意義。發(fā)展慈善社工事業(yè)是確保經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略任務,，發(fā)揮第三次分配對于初次分配和再分配的補充作用,，有利于實現更有質量、更有效率,、更加公平,、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展,，對于促進經濟行穩(wěn)致遠和社會安定和諧具有重要意義,。發(fā)展慈善社工事業(yè)是促進全體人民共同富裕的內在要求，當前城鄉(xiāng),、區(qū)域,、不同群體間的收入差距仍然客觀存在,，培育發(fā)展慈善組織，發(fā)揮慈善財產在扶老,、救孤,、恤病、助殘,、扶貧,、濟困、優(yōu)撫等方面的作用,，健全志愿服務體系,，廣泛開展志愿服務關愛行動，對于幫扶困難群體,、解決群眾關切,、切實提高人民收入水平具有重要意義。發(fā)展慈善社工事業(yè)是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措,，發(fā)揮慈善組織,、社會工作者、志愿者在維護公共利益,、救助困難群體,、聯絡動員群眾方面的作用，對于建設人人有責,、人人盡責,、人人享有的社會治理共同體具有重要意義。
全面堅持慈善社工事業(yè)發(fā)展的基本原則,。中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征,，也是中國特色慈善社工事業(yè)的最大優(yōu)勢，要堅持黨的全面領導,，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，將習近平總書記的重要指示批示精神和黨中央的決策部署，作為健康有序發(fā)展的行動指南,。為了人民,、依靠人民是慈善社工事業(yè)的鮮明特征，要堅持以人民為中心,，做到取之于民、用之于民,，廣泛動員人民群眾參與,，努力解決人民群眾在民生保障、社會治理,、社會服務等方面的需求,，努力落實發(fā)展成果由人民共享,，不斷實現人民對美好生活的向往。創(chuàng)新是新發(fā)展階段慈善社工事業(yè)發(fā)展的內在動力,，要堅持新發(fā)展理念,，以創(chuàng)新驅動發(fā)展，推動質量變革,、效率變革,、動力變革，構建慈善社工事業(yè)新發(fā)展格局,。實現治理體系和治理能力現代化是慈善社工事業(yè)的發(fā)展目標,，要堅持推進改革，準確識變,、科學應變,、主動求變，破除制約慈善社工事業(yè)高質量發(fā)展的體制機制障礙,，持續(xù)增強慈善社工事業(yè)的發(fā)展動力和活力,。統(tǒng)籌發(fā)揮慈善社工事業(yè)與其他各項事業(yè)的作用是慈善社工事業(yè)高質量發(fā)展的客觀需要，要堅持系統(tǒng)觀念,，加強對慈善社工事業(yè)的前瞻性思考,、全局性謀劃、整體性推進,，加強第三次分配領域內部政策的體系建設和順暢運行,，加強慈善制度與社會救助制度、社會福利制度,、優(yōu)撫安置制度等制度的集成效應,，加強慈善政策與財政轉移支付政策、稅收政策,、社保政策等政策的協(xié)同效應,，加快推進慈善事業(yè)、社會工作,、志愿服務等第三次分配力量的融合發(fā)展,。
準確把握慈善社工事業(yè)發(fā)展的客觀形勢與目標定位。當前和今后一個時期,，一方面,，我國經濟長期向好，物質基礎雄厚,，發(fā)展韌性強勁,，社會大局穩(wěn)定，慈善社工事業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展具備了多方面的優(yōu)勢和條件；另一方面,，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化,，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大,，民生保障存在短板,，社會治理還有弱項，對發(fā)展慈善社工事業(yè)的需求和要求都很高,。慈善社工事業(yè)作為我國基本經濟制度,、民生保障制度和社會治理制度的重要組成部分，要充分發(fā)揮第三次分配作用,，在改善收入和財富分配格局,、促進全體人民共同富裕中找準定位；要聚焦脫貧攻堅,、聚焦特殊群體,、聚焦群眾關切，在全面推進鄉(xiāng)村振興,、提升基本公共服務均等化水平,、提高民生福祉水平中找準定位；要積極參與社會治理,，在推動社會治理重心向基層下移,、加強基層社會治理能力中找準定位。
認真落實“十四五”時期慈善社工工作的重點任務
貫徹落實黨的十九屆五中全會精神,，構建慈善社工事業(yè)新發(fā)展格局,，推動慈善社工事業(yè)高質量發(fā)展，推動有效市場,、有為政府和有愛社會的銜接,，助力提高人民收入水平，為全面建設社會主義現代化國家作出新的貢獻,，要重點完成“五項任務”,。
一是進一步完善慈善社工制度。積極推動和參與慈善領域相關立法修法和制度建設,，進一步做好“十四五”時期慈善事業(yè),、社會工作、志愿服務,、福利彩票的發(fā)展規(guī)劃和頂層設計,，推動慈善社工治理體系和治理能力現代化取得新進步。
二是進一步完善慈善激勵機制,。推動完善慈善稅收優(yōu)惠政策和落實金融,、土地,、教育、慈善信托等支持政策,，探索建立慈善行為記錄和激勵機制，進一步鼓勵大型企業(yè),、高收入人群和中等收入群體,、普通人的捐贈和志愿服務熱情，擴大慈善事業(yè)的群眾基礎,。
三是進一步完善慈善監(jiān)管體系,。以慈善組織為重點，建立更加完備的慈善綜合監(jiān)管體系,，加強事中事后監(jiān)管和聯合執(zhí)法工作,，推進“依法治善”“依法行善”；增強慈善事業(yè)的公信力和透明度,，加強社會監(jiān)督,，加快推動信用監(jiān)管發(fā)揮作用。
四是進一步完善慈善創(chuàng)新機制,。突出創(chuàng)新引領,，運用科技革命和產業(yè)變革的成果,，大力發(fā)展互聯網慈善，創(chuàng)新推動社區(qū)、社會工作者,、社區(qū)志愿者、社區(qū)社會組織,、社區(qū)公益慈善資源的“五社聯動”,，配合相關部門加強福利彩票發(fā)行銷售管理、加快推進更加綠色健康新游戲上市等工作,，實現全民慈善,、便民慈善。
五是進一步完善社工發(fā)展體系,。貫徹落實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作人才隊伍建設推進會精神,，指導督促各地加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都有社工站,，村（社區(qū)）都有社會工作者提供服務,通過普遍開展社會工作服務,，助力打通國家兜底性民生保障政策和社會治理政策“最后一米”，有效解決社會矛盾與問題,、促進社區(qū)融合、增進社區(qū)和諧,、滿足居民個性化服務需求,。圍繞全方位培養(yǎng)人才的要求，實施社會工作人才能力提升工程，提升社會工作專業(yè)人才的創(chuàng)新能力,、應用能力和服務能力,。打造社會工作品牌，培育發(fā)展有專業(yè),、有影響,、高質量的社會工作服務機構，指導和支持社會工作專業(yè)教育發(fā)展,。
（作者：民政部慈善事業(yè)促進和社會工作司司長 賈曉九）
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