以法治護(hù)航民政領(lǐng)域全面深化改革
民政部政策法規(guī)司司長 孟志強(qiáng)
黨的二十屆三中全會具有繼往開來的里程碑意義,，全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）是指導(dǎo)新征程上進(jìn)一步全面深化改革的綱領(lǐng)性文件,?！稕Q定》提出，“堅(jiān)持全面依法治國,，在法治軌道上深化改革,、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一,，重大改革于法有據(jù),、及時(shí)把改革成果上升為法律制度”，深刻闡明了國家現(xiàn)代化與法治化之間的內(nèi)在邏輯,、新時(shí)代法治中國建設(shè)與全面深化改革相互促進(jìn)的互動關(guān)系,，為我們做好新時(shí)代民政法治工作提供了根本遵循。
做好新時(shí)代民政法治工作要堅(jiān)持改革與法治相統(tǒng)一
習(xí)近平總書記指出,，“改革與法治如鳥之兩翼,、車之兩輪”，要堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革,，在改革中完善法治,。改革與法治相輔相成，一部改革史就是一部法治史,。改革開放40多年來,，每一次重大改革突破都伴隨法治進(jìn)步，每一項(xiàng)重大法治成就都有力推動改革進(jìn)程,，民政領(lǐng)域也不例外,。改革開放以來，為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,，社會保障制度不斷完善,，相繼制定城市居民最低生活保障條例、農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例,，保障社會困難成員能夠享有必要物質(zhì)幫助,；陸續(xù)出臺殘疾人保障法、老年人權(quán)益保障法,、未成年人保護(hù)法,，對不同類型的特殊群體的合法權(quán)益給予特殊保護(hù),。黨的十八大以來，社會建設(shè)納入“五位一體”總體布局,，社會領(lǐng)域立法進(jìn)入快車道,。這期間，出臺并修改慈善法,，編纂民法典婚姻家庭編，修改未成年人保護(hù)法,、老年人權(quán)益保障法,，制定社會救助暫行辦法、行政區(qū)劃管理?xiàng)l例,，修訂地名管理?xiàng)l例,，在兜底性保障性安排上持續(xù)用力，積極破解社會建設(shè)中的制度性難題,，有力推動了民政事業(yè)改革發(fā)展,，回應(yīng)了人民群眾對美好生活的期盼。
站在新的歷史起點(diǎn)上全面深化民政領(lǐng)域改革,，必須更好地做到改革和法治相統(tǒng)一,。用好法治“坐標(biāo)系”，錨定改革正確方向,。新征程上民政事業(yè)要行穩(wěn)致遠(yuǎn),，必須更好地運(yùn)用法治這個(gè)中國式現(xiàn)代化的重要保障，以法治為“坐標(biāo)系”,，把牢中國特色社會主義發(fā)展方向,，站穩(wěn)以人民為中心根本立場，全面推進(jìn)民政工作法治化,，堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)民政領(lǐng)域各項(xiàng)改革,，做到路徑清晰、精準(zhǔn)發(fā)力,，確保改革不偏航,、不走樣。用好法治“壓艙石”,，統(tǒng)籌發(fā)展與穩(wěn)定,。在改革內(nèi)容與既有法規(guī)制度相沖突時(shí)，注重先立后破,，不能未立先破,，做到重大改革于法有據(jù)。對實(shí)踐條件還不成熟,、需要先行先試的,，要按照法定程序作出授權(quán),，既不能隨意突破法律紅線，也不能簡單以現(xiàn)行法律沒有依據(jù)為由遲滯改革,。妥善處理改革變動性與法治穩(wěn)定性的關(guān)系,，使民政領(lǐng)域改革愈發(fā)深入、愈發(fā)強(qiáng)勁,。用好法治“放大器”,，增強(qiáng)改革效能。要及時(shí)總結(jié)民政領(lǐng)域經(jīng)過實(shí)踐證明比較成熟的改革經(jīng)驗(yàn)和行之有效的改革舉措,，適時(shí)上升為法規(guī)制度,，以制度形式反映、固定,、確認(rèn)改革成果,，在改革實(shí)踐中不斷完善民政法規(guī)政策體系，促進(jìn)制度建設(shè)和治理效能更好轉(zhuǎn)化融合,。
做好新時(shí)代民政法治工作要緊緊圍繞中心服務(wù)大局
《決定》從黨和國家事業(yè)改革發(fā)展全局出發(fā),，擘畫了全面深化民政領(lǐng)域改革藍(lán)圖，要深刻領(lǐng)會全會部署要求,，對標(biāo)對表《決定》提出的法治任務(wù),，找準(zhǔn)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中的民政定位，加強(qiáng)對民政工作的全局性,、戰(zhàn)略性,、前瞻性研究，為推動民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障,。圍繞健全社會救助體系,，全力推動出臺社會救助法，著眼健全分層分類的社會救助體系,，將構(gòu)建以基本生活救助,、專項(xiàng)社會救助、急難社會救助為主體,，以社會力量參與為補(bǔ)充,，覆蓋全面、分層分類,、綜合高效的社會救助格局,，以法律形式確立下來，更好兜住兜準(zhǔn)兜牢民生底線,。圍繞健全保障兒童合法權(quán)益制度,，完善困境兒童分類保障制度，健全孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障機(jī)制。研究推進(jìn)兒童福利立法,。圍繞完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系,，落實(shí)殘疾人保障法和無障礙環(huán)境建設(shè)法，推動完善殘疾人康復(fù),、社會保障,、無障礙環(huán)境建設(shè)等方面的法規(guī)制度，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕,。（下轉(zhuǎn)3版）（上接1版）圍繞積極應(yīng)對人口老齡化,，推動修訂老年人權(quán)益保障法，全面完善家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng),、社會保障,、社會服務(wù)、社會優(yōu)待,、宜居環(huán)境、參與社會發(fā)展等內(nèi)容,，為老齡工作提供綜合性法律依據(jù),，積極探索中國特色應(yīng)對人口老齡化道路。圍繞完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制,，積極推動制定養(yǎng)老服務(wù)法,，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系,，補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板,，培育發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度,。圍繞健全社會組織管理制度,，積極推動制定行業(yè)協(xié)會商會法，加快推動修訂基金會管理?xiàng)l例等社會組織登記管理行政法規(guī),，完善配套規(guī)章,，加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)，規(guī)范社會組織登記管理,，推動社會組織健康有序發(fā)展,。圍繞支持發(fā)展公益慈善事業(yè)，抓好新修改慈善法的宣傳貫徹,，完善慈善組織認(rèn)定,、公開募捐、個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)平臺管理等方面的配套規(guī)章,，更好發(fā)揮慈善事業(yè)第三次分配作用,。圍繞改革完善專項(xiàng)事務(wù)管理制度機(jī)制，發(fā)揮行政區(qū)劃在黨治國理政中的重要資源作用。推動修訂殯葬管理?xiàng)l例,，穩(wěn)妥推進(jìn)殯葬改革,，完善殯葬管理體制機(jī)制，規(guī)范殯葬服務(wù)行為,。加快推進(jìn)修訂婚姻登記條例,，優(yōu)化婚姻管理服務(wù)。
以貫徹落實(shí)全會精神為契機(jī),，推動新時(shí)代民政法治工作邁上新臺階
下一步,，政策法規(guī)司將進(jìn)一步以貫徹落實(shí)全會精神為主線，聚焦服務(wù)保障頂層設(shè)計(jì),、制度創(chuàng)新,、政策供給中心任務(wù)，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化民政法治建設(shè)新篇章,。一是加強(qiáng)黨對立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。始終堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的制度機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī),。立法工作中,，嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度，重要事項(xiàng),、重大問題,、重要情況按規(guī)定及時(shí)向部黨組請示報(bào)告，確保重要立法活動在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,。二是多措并舉提升立法質(zhì)量,。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法,、依法立法,，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)立法調(diào)研，充分發(fā)揮專家學(xué)者,、法律顧問,、民政法治工作聯(lián)系點(diǎn)作用，廣泛聽取各方面意見建議,，強(qiáng)化問題意識,，增強(qiáng)立法的針對性、實(shí)效性,，把解決實(shí)際問題作為打開工作局面的突破口,。三是強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在部黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，按照立法程序,，各司其職,、深化協(xié)作。政策法規(guī)司要積極介入,、提前參與,，認(rèn)真履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，著力強(qiáng)化與全國人大,、司法部等立法機(jī)關(guān)溝通協(xié)商,。
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