江西：在紅土地上繪出新時(shí)代民生幸福畫卷
民政有關(guān)工作連續(xù)18年列入江西省民生實(shí)事工程，全省各項(xiàng)民政工作累計(jì)投入超1800億元，贛鄱人民切實(shí)享受到了普惠的民生成果……黨的十八大以來，江西省民政系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要論述和考察江西重要講話精神，聚焦群眾所需所盼，堅(jiān)持以創(chuàng)新回應(yīng)大勢，以改革應(yīng)對(duì)需求，全省民政工作不斷取得新進(jìn)展新成效。
高位推動(dòng)，高質(zhì)量發(fā)展合力更加強(qiáng)勁
江西省民政廳自覺把民政工作融入黨委、政府中心工作和發(fā)展大局中認(rèn)識(shí)定位、布局推動(dòng)，民政工作得到省委、省政府的高度重視和大力支持。第十四次全國民政會(huì)議召開后，以貫徹落實(shí)會(huì)議精神為契機(jī)，迅速召開第二十四次全省民政會(huì)議暨養(yǎng)老服務(wù)推進(jìn)會(huì)議。
堅(jiān)持高位推動(dòng)。2019年以來，江西省委常委會(huì)會(huì)議、省委財(cái)經(jīng)委會(huì)議、省委深改委會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議多次研究養(yǎng)老服務(wù)、行政區(qū)劃等民政工作；陸續(xù)將殯葬、養(yǎng)老、救助、基層治理等民政有關(guān)工作納入對(duì)市縣高質(zhì)量發(fā)展考核內(nèi)容。
注重頂層設(shè)計(jì)。江西省民政廳推動(dòng)制定修訂《江西省養(yǎng)老服務(wù)條例》《江西省未成年人保護(hù)條例》等5部地方性法規(guī)規(guī)章，省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)新時(shí)代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《江西省“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》《關(guān)于落實(shí)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會(huì)救助工作的實(shí)施意見》等重要民政政策文件10余件，構(gòu)筑起民政事業(yè)發(fā)展的“四梁八柱”。
落實(shí)資金保障。2012年以來，江西安排省級(jí)民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算409億元，年均增長11.1%，超過同期財(cái)政收入增長幅度，確保讓更多困難群眾共享改革發(fā)展成果。其中，省財(cái)政養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)補(bǔ)助資金體量從2017年的2000萬元增長到2024年的5.58億元。
精準(zhǔn)施策，基本民生保障堅(jiān)實(shí)有力
黨的十八大以來，江西省民政廳堅(jiān)持保基本、兜底線、救急難、可持續(xù)的方針，著力推動(dòng)困難群眾兜底保障上水平、上臺(tái)階。
困難群眾救助彰顯溫度。江西省深化社會(huì)救助綜合改革，健全以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的分層分類社會(huì)救助體系；加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測，通過“大數(shù)據(jù)比對(duì)+鐵腳板摸排”，將389.9萬低收入人口納入監(jiān)測范圍，推送監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)8.4萬條，實(shí)現(xiàn)困難群眾早發(fā)現(xiàn)、早救助、早幫扶；抓好兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，及時(shí)將78.35萬脫貧人口、15萬防止返貧監(jiān)測對(duì)象納入低保、特困保障范圍；創(chuàng)制城鎮(zhèn)困難群眾解困脫困政策，幫助88.61萬城鎮(zhèn)困難群眾解困脫困；城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)18年連漲，年均實(shí)施臨時(shí)救助約18萬人次。
兒童福利體系日益完善。江西省探索孤棄兒童區(qū)域性機(jī)構(gòu)養(yǎng)育改革，集中優(yōu)勢資源新建、改擴(kuò)建11家設(shè)區(qū)市兒童福利院，1098名機(jī)構(gòu)養(yǎng)育孤棄兒童全部實(shí)現(xiàn)在區(qū)域性機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育，縣級(jí)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)；孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，創(chuàng)制困境兒童和孤棄兒童照料護(hù)理補(bǔ)貼制度，兩項(xiàng)疊加最高可達(dá)每人每月3440元；聯(lián)合多部門實(shí)施留守兒童“關(guān)愛工程”三年行動(dòng)，摸排留守兒童18.6萬人，梳理重點(diǎn)關(guān)注留守兒童10714人，實(shí)施建檔立卡、動(dòng)態(tài)管理。
殘疾人福利保障走在前列。江西省建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)均提高到每人每月100元，較2016年分別增長100%；推進(jìn)困難重度失能殘疾人照護(hù)和托養(yǎng)工作，實(shí)現(xiàn)100個(gè)縣（市、區(qū)）全覆蓋；實(shí)施“精康融合行動(dòng)”，建設(shè)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)108個(gè)，為4200余名社區(qū)精神障礙患者提供多元服務(wù)。
流浪乞討人員救助成效顯著。2012年至今，江西省共救助流浪乞討和臨時(shí)遇困人員503779人次，尋親成功839人，落戶安置7269人，實(shí)現(xiàn)長期滯留人員“清零”、短期滯留人員“動(dòng)態(tài)清零”。
統(tǒng)籌發(fā)展，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)普惠可及
立足人口老齡化新形勢新挑戰(zhàn)和老年人多層次多樣化需求，江西省民政廳聚焦老年人急難愁盼，大力推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、分層分類的養(yǎng)老服務(wù)體系。
創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式。江西省深化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)改革，分類施策、精準(zhǔn)服務(wù)。全面推行特困失能人員集中照護(hù)，創(chuàng)新建立照料護(hù)理補(bǔ)貼制度，將符合條件的農(nóng)村特困失能人員全部集中到縣社會(huì)福利院集中照護(hù)。構(gòu)建省—市—縣—鄉(xiāng)四級(jí)養(yǎng)老服務(wù)中心組織架構(gòu)，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院縣級(jí)直管，改革敬老院人事編制制度，以縣為單位對(duì)敬老院院長、會(huì)計(jì)實(shí)行統(tǒng)一招聘，解決編制和待遇。優(yōu)化敬老院資源配置，對(duì)“小散弱”敬老院進(jìn)行整合，建成區(qū)域性中心敬老院377家。打造“黨建+互助養(yǎng)老服務(wù)”升級(jí)版，在原有互助養(yǎng)老設(shè)施覆蓋86%行政村基礎(chǔ)上，整合利用農(nóng)村閑置校舍等資源，建設(shè)“一老一小”幸福院600個(gè)。
優(yōu)化城市養(yǎng)老服務(wù)供給。江西省圍繞滿足老年人就近就便的養(yǎng)老服務(wù)需求，構(gòu)建完善縣—街道—社區(qū)（小區(qū)）并延伸至家庭的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。縣級(jí)層面，每個(gè)縣（市、區(qū)）建成1所失能、失智老人照料護(hù)理機(jī)構(gòu)；街道層面，每個(gè)街道和城關(guān)鎮(zhèn)建有1所綜合性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；社區(qū)（小區(qū)）層面，建成嵌入式養(yǎng)老院446家、日間照料中心4459個(gè)、城市老年助餐點(diǎn)2027家；家庭層面，累計(jì)建設(shè)家庭養(yǎng)老床位2.4萬余張，實(shí)施特殊困難老年人家庭適老化改造6萬戶。著力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)市場化改革，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，完善落實(shí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、土地支持、稅收優(yōu)惠、水電氣費(fèi)用減免政策，暢通金融專項(xiàng)貸款支持政策，廣泛引導(dǎo)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，社會(huì)力量運(yùn)營機(jī)構(gòu)占比37%，床位占比51%。
創(chuàng)新引領(lǐng)，基層社會(huì)治理善作有為
江西省民政廳堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，全面深化民政領(lǐng)域社會(huì)治理和社會(huì)服務(wù)改革，在推動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展中積極發(fā)揮作用。
社會(huì)組織健康有序發(fā)展。江西省持續(xù)完善社會(huì)組織支持引導(dǎo)和監(jiān)督管理制度，登記社會(huì)組織2.85萬個(gè)，備案社區(qū)社會(huì)組織16.3萬家。持續(xù)開展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，2017年以來，通過減免、降低、取消收費(fèi)等舉措減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)3.02億元。強(qiáng)化綜合監(jiān)管，近3年清理“僵尸型”社會(huì)組織3559家，打擊整治非法社會(huì)組織152家。深入開展“百社解千難”系列活動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)組織積極助力鄉(xiāng)村振興、穩(wěn)崗就業(yè)、基層治理，2012年以來累計(jì)捐款捐物60多億元，平均每年吸納高校畢業(yè)生1萬余人。
慈善事業(yè)煥發(fā)生機(jī)活力。江西省完善促進(jìn)公益慈善事業(yè)發(fā)展政策措施，積極培育慈善主體，落實(shí)公益性慈善捐贈(zèng)稅前扣除政策，全省登記認(rèn)定慈善組織數(shù)量從慈善法施行時(shí)的21家增加到401家。每3年開展一次“贛鄱慈善獎(jiǎng)”評(píng)選表彰，目前已成功舉辦3屆，擴(kuò)大了慈善事業(yè)的影響力和感召力。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”，積極推動(dòng)“指尖公益”，進(jìn)一步拓寬參與渠道，引導(dǎo)更多社會(huì)主體參與公益慈善。
移風(fēng)易俗穩(wěn)步推進(jìn)。江西省深入推進(jìn)惠民、綠色、文明殯葬改革，全面建立5項(xiàng)基本殯葬服務(wù)免費(fèi)制度，實(shí)現(xiàn)公益性殯葬設(shè)施全覆蓋。積極推動(dòng)婚喪領(lǐng)域移風(fēng)易俗，注重發(fā)揮黨員帶頭、群眾自治作用，大力推廣“請客不收禮、節(jié)儉辦宴席，婚事新辦、喪事簡辦”新風(fēng)尚。完成新中國成立以來保存的所有婚姻登記紙質(zhì)檔案的數(shù)據(jù)補(bǔ)錄工作和檔案電子化工作，開展婚姻登記“跨省通辦”改革試點(diǎn)。
強(qiáng)基固本，民政基層基礎(chǔ)不斷夯實(shí)
新形勢下，民政職能隨著機(jī)構(gòu)改革發(fā)生變化，人口老齡化程度加深對(duì)民政工作提出新的挑戰(zhàn)。近年來，江西省民政廳全面加強(qiáng)黨對(duì)民政工作的領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)深化民政法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，為民政事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。
縱深推進(jìn)民政系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨。江西省民政廳堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)民政工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入開展黨的系列教育實(shí)踐活動(dòng)，積極爭創(chuàng)模范機(jī)關(guān)、打造“四強(qiáng)”黨支部，強(qiáng)化抓機(jī)關(guān)帶系統(tǒng)促基層，推動(dòng)黨員干部學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，自覺從政治上看待和推進(jìn)民政工作，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，服務(wù)中心大局更加有為、破解難題更加有力、維護(hù)群眾利益更加有效。
加強(qiáng)民政法治化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。江西省民政廳制定修訂《江西省地名管理辦法》等地方性法規(guī)規(guī)章，加快構(gòu)建更加完備的民政法律法規(guī)體系。清理行政規(guī)范性文件110余個(gè)，形成政策法規(guī)信息庫，2019—2024年，江西民政地方標(biāo)準(zhǔn)從3個(gè)增加到49個(gè)。成立省民政標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、養(yǎng)老服務(wù)分技術(shù)委員會(huì)，推進(jìn)民政工作標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍建設(shè)。
深化數(shù)字賦能打造智慧民政。江西省民政廳打造“數(shù)字民政”一體化綜合服務(wù)平臺(tái)和贛服通“民政專區(qū)”，37項(xiàng)民政事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦，婚姻登記、社會(huì)救助、殯葬服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等實(shí)現(xiàn)掌上辦理；建成開放共享的數(shù)據(jù)中心，集成11類民政數(shù)據(jù)，解決業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)“兩張皮”問題。“公民身后一件事”聯(lián)辦入選國務(wù)院政務(wù)服務(wù)效能提升典型經(jīng)驗(yàn)案例。
持續(xù)強(qiáng)化基層民政力量建設(shè)。江西省民政廳大力實(shí)施社會(huì)服務(wù)人才素質(zhì)提升工程，積極派出隊(duì)伍參加全國民政行業(yè)職業(yè)技能大賽并獲得佳績，多次舉辦全省民政領(lǐng)域技能競賽；大力培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)人才，全省有1萬多人獲得職業(yè)技能等級(jí)證書，對(duì)全省養(yǎng)老院院長實(shí)行全覆蓋輪訓(xùn)，培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員近10萬人次；建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政服務(wù)站1535個(gè)，覆蓋率達(dá)97%。
民之所盼，政之所向。新征程上，江西省民政系統(tǒng)將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以更高政治站位、更實(shí)改革舉措、更嚴(yán)工作作風(fēng)，全面推進(jìn)法治民政、智慧民政、溫暖民政、專業(yè)民政、勤廉民政、安全民政“六個(gè)民政”建設(shè)，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
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