南方：加強兒童福利領(lǐng)域民生建設(shè) 為中國式現(xiàn)代化提供有力支撐
南 方
兒童福利的溫度體現(xiàn)著國家民生建設(shè)的溫度。習近平總書記近日對民政工作作出重要指示強調(diào)，“加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題”“著力提升社會救助、社會福利、社會事務、社會治理工作水平，積極主動為人民群眾做好事、辦實事、解難事”。習近平總書記的重要指示為當前和今后一個時期的兒童福利工作指明了方向，提供了根本遵循。貫徹落實第十五次全國民政會議精神，實現(xiàn)新時代兒童福利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，就要深入學習貫徹習近平總書記重要指示，立足民政工作實際，結(jié)合當前我國兒童實際需求，切實加強兒童福利領(lǐng)域普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，進一步完善政策制度、服務保障、監(jiān)督管理和社會參與“四個體系”。
加強兒童福利領(lǐng)域普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)
黨的十八大以來，兒童優(yōu)先原則逐步成為社會共識，兒童福利制度建設(shè)持續(xù)推進，實現(xiàn)了對孤殘兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童、流動兒童和留守兒童等群體的科學分類、精準保障，基本實現(xiàn)適度普惠型福利供給；基層兒童服務隊伍全面建立，兒童福利機構(gòu)實現(xiàn)優(yōu)化轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，未成年人救助保護機構(gòu)逐步建設(shè)完善并發(fā)揮作用，強化了兒童福利領(lǐng)域基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，為今后我國兒童福利事業(yè)向全面普惠發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。當前，兒童福利事業(yè)仍面臨較大挑戰(zhàn)，全面發(fā)展兒童福利事業(yè)，進一步加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)尤為必要。
加快推動兒童福利范疇從補缺型向全面普惠轉(zhuǎn)型。隨著兒童福利需求持續(xù)升級，兒童福利事業(yè)發(fā)展需要應對一系列新的挑戰(zhàn)，推動兒童福利由偏重物質(zhì)保障向以預防和發(fā)展為主的關(guān)愛服務轉(zhuǎn)變、擴展福利對象范圍以充分滿足全體兒童的福利需求、以兒童照料和兒童保護為核心增加福利服務內(nèi)容，是建設(shè)普惠型兒童福利體系的有效路徑。
加快推動兒童福利事業(yè)基礎(chǔ)性民生建設(shè)高水平發(fā)展。目前，我國已初步建成較為完整的民生保障體系，總體福利水平也有較大幅度的提升。兒童福利領(lǐng)域的基礎(chǔ)性民生建設(shè)需本著盡力而為、量力而行的原則，在擴大福利供給和豐富服務內(nèi)容的同時，進一步提高兒童福利和關(guān)愛保護服務體系的運行效率，通過兒童福利機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)的優(yōu)化轉(zhuǎn)型和提質(zhì)發(fā)展，提高公共資源的利用率以發(fā)揮更大的作用。
加快推動兒童福利兜底保障體系高質(zhì)量建設(shè)。處于兜底保障體系之中的兒童，由于其家庭監(jiān)護人缺失或?qū)嶋H撫養(yǎng)能力不足、日常關(guān)愛照護缺乏、專業(yè)化服務短缺等因素疊加，更易受到外部社會風險和個體家庭風險相互交織所產(chǎn)生的負面影響，是當前社會需要特別關(guān)心關(guān)愛的群體。隨著我國經(jīng)濟社會進入新發(fā)展階段，現(xiàn)代化的兒童兜底保障政策需從補救型干預向更可持續(xù)的整體性照顧支持體系轉(zhuǎn)型，通過發(fā)展反脆弱性的政策和實踐創(chuàng)新促進兒童福利事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
完善“四個體系”，推動兒童福利事業(yè)邁向新征程
進入新時代以來，兒童福利事業(yè)不斷發(fā)展，困境兒童合法權(quán)益保障不斷完善，但事業(yè)發(fā)展不平衡、不充分的問題也日益凸顯，法律政策體系、體制機制建設(shè)、福利供給形式、資源支持網(wǎng)絡(luò)等仍滯后于事業(yè)發(fā)展要求。要深入貫徹落實第十五次全國民政會議精神，以改革創(chuàng)新進一步加強政策制度、服務保障、監(jiān)督管理和社會參與“四個體系”建設(shè)。
堅持以建章立制為主線，不斷完善政策制度體系。一要加強兒童福利領(lǐng)域的頂層設(shè)計和規(guī)范實施，創(chuàng)新困境兒童科學分類、精準保障制度，推動形成與當前經(jīng)濟社會和人口發(fā)展相適應的兒童福利制度。二要著力探索兒童福利工作的基層創(chuàng)新，通過科學論證和宣傳推廣，為全國性政策創(chuàng)新提供借鑒。三要加強對兒童福利政策的理論研究，深入闡釋新時代兒童福利的政策內(nèi)涵和發(fā)展趨勢，主動謀劃面向未來的兒童福利制度體系，為事業(yè)發(fā)展做好理論儲備。（下轉(zhuǎn)3版）（上接1版）
堅持以兒童需求為中心，不斷完善服務保障體系。一要全面提升困境兒童關(guān)愛保護服務質(zhì)量，圍繞國家監(jiān)護職責制定服務清單，進一步明確各部門、各專業(yè)機構(gòu)的職責范圍和服務流程，保證服務遞送的切實有效。二要進一步豐富關(guān)愛保護服務內(nèi)容，注重有關(guān)困境兒童心理健康、社會融合、監(jiān)護指導等服務供給，強化福利機構(gòu)面向孤殘兒童的養(yǎng)育、醫(yī)療、康復、教育和社會工作一體化發(fā)展，促進困境兒童關(guān)愛服務精準化、規(guī)范化、專業(yè)化、品牌化。三要持續(xù)鞏固困境兒童關(guān)愛保護的基層基礎(chǔ)，推進兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，未成年人救助保護機構(gòu)高水平發(fā)展，有效發(fā)揮生活幫扶、監(jiān)護支持、日間照料、委托照護、指導協(xié)調(diào)、培育引導等功能。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導員和村（社區(qū)）兒童主任隊伍建設(shè)，通過強化政策和業(yè)務培訓、落實激勵關(guān)愛措施等，不斷提升一線隊伍的服務意識和水平。
堅持以問題為導向，不斷完善監(jiān)督管理體系。一要切實防范化解兒童福利領(lǐng)域風險隱患，增強見事于細、見事于早的洞察力，進一步細化兒童福利領(lǐng)域服務機構(gòu)安全隱患自查清單，落實落細強制報告制度，加強涉困境兒童保護事件的風險防控能力建設(shè)。二要進一步優(yōu)化兒童福利政策評估機制，健全完善困境兒童風險評估指標以及與之相應的關(guān)愛保護服務標準，加強兒童福利領(lǐng)域各類政策效果和實施過程評估，為政策優(yōu)化和服務升級提供決策參考。三要注意研判數(shù)字時代困境兒童關(guān)愛保護服務的新特征新問題，借助數(shù)字技術(shù)進一步完善困境兒童信息臺賬，加快兒童福利保障綜合服務平臺建設(shè)，落實基于數(shù)字化管理的分類保障和全鏈條協(xié)同保護。
堅持以多元共建為渠道，不斷完善社會參與體系。一方面，要積極構(gòu)建“政府主導、部門聯(lián)動、專業(yè)服務、慈善助力、社會參與”的兒童福利多元供給體系，總結(jié)多部門合作經(jīng)驗，進一步壓實各部門責任，形成協(xié)同聯(lián)動、各盡其責的工作局面。另一方面，要健全完善兒童關(guān)愛服務領(lǐng)域社會動員機制，有序引導社會力量參與困境兒童關(guān)愛保護服務供給和標準研發(fā)，充分發(fā)揮企業(yè)、公眾、媒體的積極作用，激發(fā)更多專業(yè)社會組織運用靈活多樣的方式，及時高效滿足兒童及其家庭的多元需求。
（作者系北京市社會科學院綜合治理研究所副研究員）
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