馮亞平：強(qiáng)化民政民生建設(shè)戰(zhàn)略支撐
民政部規(guī)劃財務(wù)司司長 馮亞平
在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè),、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期,，習(xí)近平總書記對民政工作作出重要指示,，為民政工作把脈定向,、指路領(lǐng)航,。第十五次全國民政會議勝利召開,，對今后一個時期民政工作作出全面部署,，開啟了新時代新征程民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新篇章,。規(guī)劃財務(wù)司將深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示和會議精神,，不斷完善政策制度體系,、服務(wù)保障體系、監(jiān)督管理體系,、社會參與體系,，為民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)化戰(zhàn)略支撐。
發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用,，優(yōu)化頂層設(shè)計
編制和實施中長期規(guī)劃,，是貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示和會議精神的重要抓手?？茖W(xué)謀劃“十五五”規(guī)劃對于完善民政政策制度體系具有戰(zhàn)略指引作用,。一是堅持服務(wù)大局、深化改革,。立足民政工作在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的戰(zhàn)略使命,，統(tǒng)籌銜接2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)和中長期階段性目標(biāo)，緊扣中國式現(xiàn)代化中心任務(wù)和高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù),，圍繞加強(qiáng)普惠性,、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè),，部署一批重大戰(zhàn)略任務(wù),、重大改革舉措和重大工程項目。二是堅持兜底夯基,、適度普惠,。更加注重補(bǔ)齊短板，聚焦困難群眾,、特殊群體,，兜住兜準(zhǔn)兜牢民生底線。更加注重均等可及,，積極應(yīng)對人口形勢變化,，健全民政領(lǐng)域基本公共服務(wù)，滿足基本需求,。更加注重提升質(zhì)量,，逐步拓寬服務(wù)領(lǐng)域、豐富服務(wù)內(nèi)容,、提升服務(wù)水平,，促進(jìn)民政政策更多更公平惠及人民群眾,。三是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提高韌性,。推廣異地受理,、線上辦理，縮小社會救助,、社會福利和專項事務(wù)管理等領(lǐng)域的城鄉(xiāng)差距,、區(qū)域差距。推動民政資源重心下移,、力量下沉,，推動服務(wù)內(nèi)容跨區(qū)共享、動態(tài)調(diào)節(jié),，推動服務(wù)設(shè)施有效覆蓋,、集約利用，切實提高民政工作的精度和韌性,。
錨定現(xiàn)代化建設(shè)需求,，強(qiáng)化財力和設(shè)施保障
財力投入和硬件設(shè)施是民生建設(shè)的重要基礎(chǔ)性條件。截至2023年年底,，“十四五”時期民政事業(yè)費支出15017億元,，全國人均民政事業(yè)費支出從2020年年底的331.8元增加到372.3元，增長12%,；中央預(yù)算內(nèi)投資223.6億元,，較“十三五”前三年增長81%，支持建設(shè)1000余個民政服務(wù)設(shè)施,。民政工作財力保障,、投資建設(shè)和服務(wù)供給機(jī)制持續(xù)優(yōu)化，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力支持,。推動民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要從財力投入和設(shè)施建設(shè)入手,，進(jìn)一步完善服務(wù)保障體系。一要加大財政投入,。圍繞兩個“著力”,，推動中央財政增加困難群眾救助補(bǔ)助資金盤子和設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)專項資金，逐步擴(kuò)大政策覆蓋面,，推進(jìn)民政民生保障由補(bǔ)缺向普惠發(fā)展,，推進(jìn)服務(wù)保障對象從特殊群體向所有有需要的群體拓展。二要完善支出結(jié)構(gòu),。分類建立資金使用方向清單,，健全基于需求、財力、績效的分區(qū)分檔分配機(jī)制,，促進(jìn)各類專項資金,、跨層級資金高效協(xié)調(diào)、提質(zhì)增效,。三要優(yōu)化設(shè)施布局,。貫徹落實好《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民政服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》，根據(jù)實際需求,，分區(qū)域制定建設(shè)規(guī)劃和項目清單,，滾動推進(jìn)項目實施,，逐步建成規(guī)模適用,、層次清晰、布局合理,、保障有力的民政服務(wù)設(shè)施體系,。
聚焦重點強(qiáng)化監(jiān)督，提升治理效能
有效的監(jiān)督管理是優(yōu)化資源配置,、提高保障效能的關(guān)鍵手段,。要加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測和項目監(jiān)督，重點監(jiān)測20個監(jiān)測點城市規(guī)劃實施進(jìn)展,，扎實做好“十四五”規(guī)劃102項重大工程調(diào)度,，打好規(guī)劃實施“收官戰(zhàn)”。要落實中央過緊日子要求,，嚴(yán)控支出標(biāo)準(zhǔn)和開支范圍,，嚴(yán)格資產(chǎn)配置處置審批，規(guī)范財務(wù)和資產(chǎn)管理工作,。要深化績效導(dǎo)向的預(yù)算管理制度改革,，開展績效自評、第三方評估和績效運行監(jiān)控,，將績效管理貫穿預(yù)算編制,、執(zhí)行全過程，以預(yù)算執(zhí)行推動任務(wù)落實,。要持續(xù)開展直屬單位資產(chǎn)管理,、政府采購常態(tài)化檢查，出臺民政服務(wù)機(jī)構(gòu)財務(wù)制度,，加強(qiáng)內(nèi)控管理,。要強(qiáng)化統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量全過程管理，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確,，推動構(gòu)建符合民政事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)要求的監(jiān)測評估體系,。要建立完善財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、審計監(jiān)督等各類監(jiān)督有機(jī)貫通,、互相協(xié)調(diào)的工作機(jī)制,，助力提升民政治理水平。
凝聚各方共識,，引導(dǎo)社會力量發(fā)揮積極作用
社會力量是民政民生建設(shè)的重要主體,，在參與社會治理、提供公共服務(wù),、促進(jìn)社會和諧過程中發(fā)揮著重要作用,。要動員社會力量積極參與規(guī)劃編制實施。規(guī)劃編制是充分發(fā)揚(yáng)民主,、問計于民的過程,，《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》對養(yǎng)老和老齡工作以及社會救助、社會福利,、社會事務(wù),、社會治理等領(lǐng)域提出了一系列戰(zhàn)略任務(wù)、改革舉措和工程項目,，需要在全社會凝聚廣泛共識,，發(fā)揮社會各主體的能動性，合力推動落實,?！笆逦濉币?guī)劃編制工作要堅持開門問策、集思廣益,，把社會期盼,、群眾智慧和基層經(jīng)驗充分吸收到規(guī)劃之中，確保規(guī)劃符合群眾期待,，經(jīng)得起實踐檢驗,。要引導(dǎo)社會力量積極參與對口支援、定點幫扶,。近年來,，“情系西藏·與愛同行”和“情暖天山·大愛無疆”全國性社會組織援藏援疆活動已見實效，社會組織和慈善組織支持定點幫扶工作持續(xù)推進(jìn),。下一步,，要引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會、專業(yè)類社會團(tuán)體和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)為定點幫扶縣和西藏,、新疆地區(qū)提供專業(yè)化服務(wù),，引導(dǎo)慈善組織加大投入力度，在受援地組織開展救助,、健康,、教育,、文化等慈善公益活動，打造社會力量共促民政民生建設(shè)的鮮活樣本,。
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