做好我國養(yǎng)老服務(wù)這篇大文章
1月7日,，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布,。養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是積極應(yīng)對老齡化的基礎(chǔ)和主要任務(wù)，《意見》是我國首次以黨中央,、國務(wù)院名義印發(fā)關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)工作的意見,，及時且有針對性,，含金量很高，有助于我國做好養(yǎng)老服務(wù)這篇大文章,。
中國式現(xiàn)代化,，民生為大。據(jù)預(yù)測,，2035年左右,，中國60歲及以上老年人口將突破4億，在總?cè)丝谥械恼急葘⒊^30%,，進入重度老齡化階段,。而2035年是我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的時間節(jié)點。之后我國人口老齡化會繼續(xù)快速發(fā)展,，到2050年我國60歲及以上老年人口規(guī)模將超過5億,，而2050年正是我國建成社會主義現(xiàn)代化強國的時間節(jié)點。實現(xiàn)全體老年人口老有所養(yǎng),，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的應(yīng)有之義,。因此，未來10年是我國養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵時期,。
《意見》的發(fā)布承前啟后,、含金量很高,。黨的十八大以來，我國老齡工作頂層設(shè)計不斷加強,，老齡工作取得顯著進展和成效,。2019年11月，中共中央,、國務(wù)院印發(fā)了《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》,，應(yīng)對老齡化上升為國家戰(zhàn)略。2021年11月,，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》正式發(fā)布,，其中將健全養(yǎng)老服務(wù)體系列為首要任務(wù)。國務(wù)院先后印發(fā)“十三五”“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃,，我國養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得了較大發(fā)展,。日前發(fā)布的《意見》，則是指導(dǎo)未來十年我國養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,。
首先,，《意見》明確了我國養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的任務(wù)書和路線圖。一直以來,，對我國養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)原則,、思路、目標,、主要工作等缺乏系統(tǒng)詳細的表述,。而《意見》明確：盡力而為、量力而行是我國養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的基本原則,；科學(xué)預(yù)判,、前瞻部署是我國養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的工作要求；加快健全養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是我國養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的核心工作,；優(yōu)化居家為基礎(chǔ),、社區(qū)為依托、機構(gòu)為專業(yè)支撐,、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)供給格局,，強化以失能老年人照護為重點的基本養(yǎng)老服務(wù)，加強老年健康促進,，是加快健全養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的三項核心工作,；分級分類、普惠可及,、覆蓋城鄉(xiāng),、持續(xù)發(fā)展是我國養(yǎng)老服務(wù)體系的基本特征和目標。
其次,，《意見》明確了完善養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的重點和目標,。當(dāng)前,，我國養(yǎng)老服務(wù)體系城鄉(xiāng)差距較大，縣級,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面和深度急需加強,。針對這一問題，《意見》明確了分縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）三級來建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在三級分別建設(shè)綜合養(yǎng)老服務(wù)管理平臺,、區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施站點,，分別發(fā)揮支持示范指導(dǎo)聯(lián)動的資源整合和調(diào)度平臺作用，專業(yè)照護,、服務(wù)轉(zhuǎn)介,、資源鏈接等區(qū)域樞紐作用和就近就便連接家庭與社會服務(wù)的作用，最終構(gòu)建形成資源合理配置,、功能銜接互補的服務(wù)支撐網(wǎng)絡(luò),。
再者,，《意見》明確了適合我國國情的養(yǎng)老服務(wù)供給格局和形態(tài)：居家為基礎(chǔ),、社區(qū)為依托、機構(gòu)為專業(yè)支撐,，并且,，《意見》專門將養(yǎng)老機構(gòu)劃分為兜底保障型、普惠支持型,、完全市場型,，最終形成兜底有保障、剛需有服務(wù),、普惠有供給,、市場有選擇的服務(wù)格局。
《意見》還明確了我國養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展中政府,、市場和社會的定位與作用,。在區(qū)分養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，政府和市場分別在養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)上發(fā)揮政府主導(dǎo),、市場配置資源的作用,。養(yǎng)老服務(wù)體系的可持續(xù)發(fā)展離不開社會力量的參與，《意見》提出,，強化社會互助共濟功能,，發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)社會參與作用。
最后,，《意見》明確了我國養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)要素保障的原則和主要任務(wù),。優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)體系需要政策,、資金和人才的全方位保障。一直以來,，我國養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)在設(shè)施,、財政、人才,、金融,、科技等方面保障不到位、政策不落地現(xiàn)象久拖未決,。針對這一問題,，《意見》指出，我國養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的要素保障要有力有效,，要加快布置落實科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局,、完善財政支持相關(guān)政策、加強養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè),、大力發(fā)展養(yǎng)老金融,、加快養(yǎng)老科技和信息化發(fā)展應(yīng)用等主要任務(wù)。（作者是河北大學(xué)人口與健康發(fā)展研究中心教授王明崗）
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