湖南省民政廳黨組書記曹忠平：聚焦“四全” 推動養(yǎng)老服務提質升級
????近日，中共中央,、國務院印發(fā)《關于深化養(yǎng)老服務改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）,，首次在中央層面對養(yǎng)老服務工作作出系統(tǒng)性,、總體性、框架性制度設計,，明確了今后一個時期深化養(yǎng)老服務改革發(fā)展的時間表,、任務書和施工圖。湖南省民政系統(tǒng)要深化思想認識,，牢牢把握養(yǎng)老服務改革發(fā)展新使命,，緊緊抓住重要戰(zhàn)略窗口期，不折不扣抓好《意見》貫徹實施,，聚焦全區(qū)域覆蓋,、全場景服務、全方位協(xié)同,、全鏈條保障,，持續(xù)推動全省養(yǎng)老服務從“有”向“優(yōu)”提質升級，不斷促進養(yǎng)老服務可知可感可及,。
聚焦全區(qū)域覆蓋,，健全服務網(wǎng)絡
???《意見》提出，加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡,。“十四五”期間,，湖南省加大財政投入力度，共建成市縣失能照護中心108個,、區(qū)域性中心敬老院92個,、街道綜合性養(yǎng)老服務中心557個、社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心9807個,、農(nóng)村互助性養(yǎng)老服務設施1.5萬個，城市“15分鐘養(yǎng)老服務圈”和農(nóng)村養(yǎng)老服務網(wǎng)絡逐步成型,，但養(yǎng)老服務設施碎片化,、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡、設施供需匹配不均衡等問題依然突出,。湖南省將以《意見》為指引,，著眼于將縣級綜合養(yǎng)老服務管理平臺打造為信息和資源調(diào)度中心，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務中心打造為服務樞紐,，將村（社區(qū)）養(yǎng)老服務設施站點建設為服務節(jié)點,，推動各級養(yǎng)老服務設施連點成線、聚線成網(wǎng),、可感可及,。一是從供給端摸準底數(shù)。圍繞城市“15分鐘養(yǎng)老服務圈”和農(nóng)村養(yǎng)老服務網(wǎng)絡的建設規(guī)劃,，在全面摸清各類養(yǎng)老服務設施和服務供給底數(shù)的基礎上,，全面梳理短板和弱項,，建立供給數(shù)據(jù)庫。二是從需求端摸清數(shù)據(jù),。組織開展65歲以上老年人能力綜合評估,，建立精準的老年人需求數(shù)據(jù)庫。三是從供需兩端科學布局,。基于供需兩端的精準數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析,，結合地方財政狀況、經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿袄淆g化發(fā)展趨勢,、老年人分布情況,，合理規(guī)劃縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老設施布局、服務類型和規(guī)模,，確保養(yǎng)老服務網(wǎng)絡建設既符合實際需求又不超越地方承受能力,。
聚焦全場景服務，完善工作格局
???《意見》提出,，貫通協(xié)調(diào)居家社區(qū)機構三類養(yǎng)老服務形態(tài),。針對當前居家社區(qū)機構三類養(yǎng)老形態(tài)服務不連續(xù)、資源相對獨立等問題,，湖南省將進一步鞏固居家養(yǎng)老基礎作用,、強化社區(qū)養(yǎng)老依托作用、優(yōu)化機構養(yǎng)老專業(yè)支撐作用,，實現(xiàn)三類服務既各展其能又相互支持,。一是夯實居家養(yǎng)老基礎。深入推進居家適老化改造,，將服務對象從特殊困難老年人拓展到全體老年人,。加大居家適老化改造補貼力度，對13類適老化改造所用商品給予一次性補貼,。深入推進居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動,，加快建設家庭養(yǎng)老床位，提供居家上門服務,，將養(yǎng)老服務送到老年人周邊,、身邊和床邊。二是強化社區(qū)依托,。落實好《湖南省社區(qū)養(yǎng)老服務設施配建若干規(guī)定》,，出臺社區(qū)養(yǎng)老服務設施運營管理指引，配齊用好社區(qū)養(yǎng)老服務設施,。大力發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務,，因地制宜探索“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老”等服務模式，培育社區(qū)居家養(yǎng)老服務主體,，不斷優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務有效供給,，為選擇家門口養(yǎng)老和居家養(yǎng)老的老年人提供專業(yè)照護,、日間照料、康復護理等服務,，讓老年人就近就便享受到“類機構”的專業(yè)養(yǎng)老服務,。三是強化機構支撐。積極探索推動養(yǎng)老機構按照兜底保障型,、普惠支持型,、完全市場型進行分類改革，優(yōu)化運營補貼機制,，為不同老年群體提供分級分類,、普惠可及的機構養(yǎng)老服務。開展失能失智老年人照護能力提升工程,，持續(xù)加大護理型床位建設力度,，建立失能失智照護機構或專區(qū)，建設失智老人“時光守護”養(yǎng)老床位,。通過綜合施策,，加快推動三類服務形態(tài)在老年人全方位需求、全生命周期,、全生活場景的協(xié)調(diào)聯(lián)動,，讓老年人無論在家庭、在社區(qū),、在機構,，都能夠享受到普惠可及的服務。
聚焦全方位協(xié)同,，推動作用發(fā)揮
???《意見》深刻闡釋了養(yǎng)老服務改革發(fā)展中政府,、市場、社會的職責定位,，提出構建養(yǎng)老服務事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三方協(xié)同機制,。湖南省將深入落實《意見》要求，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,。一是發(fā)揮有為政府作用,。有效發(fā)揮好政府政策創(chuàng)制,、發(fā)展引導,、市場規(guī)范、質量監(jiān)管等職能,，發(fā)揮各級老齡工作委員會等議事協(xié)調(diào)機制作用,，統(tǒng)籌部門力量，推進重點工作,，形成齊抓共管,、協(xié)同聯(lián)動的工作格局,。二是發(fā)揮有效市場作用。充分發(fā)揮市場在養(yǎng)老服務資源配置中的積極作用,，引導鼓勵國有資本,、社會資本進入養(yǎng)老行業(yè)，深化養(yǎng)老機構與大型國有企業(yè),、金融機構,、互聯(lián)網(wǎng)平臺戰(zhàn)略合作，積極培育發(fā)展專業(yè)化,、品牌化,、連鎖化的養(yǎng)老服務市場主體，擦亮“三湘怡養(yǎng)”品牌,，發(fā)展壯大銀發(fā)經(jīng)濟,。做強“養(yǎng)老+”文章，推動養(yǎng)老服務與家政,、物業(yè),、文化、旅游,、健康,、教育、體育等融合發(fā)展,，拓寬養(yǎng)老服務消費渠道,。三是發(fā)揮有情社會作用。健全完善社會多元參與機制,，發(fā)揮好城鄉(xiāng)基層黨組織,、基層群眾性自治組織的優(yōu)勢，充分運用社區(qū),、社會組織,、社會工作者、社區(qū)志愿者,、社會慈善資源“五社聯(lián)動”機制,，助力發(fā)展養(yǎng)老服務。鼓勵和引導企業(yè),、社會組織,、個人等力量，依法通過捐贈,、設立慈善基金,、開展志愿服務等方式，為有需要的老年人提供支持和幫助,。
聚焦全鏈條保障,，促進持續(xù)發(fā)展
???《意見》提出,，強化有力有效的養(yǎng)老服務要素保障。湖南省將統(tǒng)籌資金,、人員,、金融、科技等基本要素,，完善養(yǎng)老服務精準支持政策,，確保服務有保障、價格可承擔,、運營可持續(xù),。一是加大財政投入力度。推動建立養(yǎng)老服務經(jīng)費保障合理增長機制,，提高養(yǎng)老領域財政投入的科學性,、精準性、穩(wěn)定性和連續(xù)性,。完善養(yǎng)老服務補貼政策,，優(yōu)化養(yǎng)老服務補貼機制。積極有序推進實施長期護理保險制度,，做好與支持經(jīng)濟困難失能老年人集中照護服務政策的有效銜接,。二是加強人才隊伍建設。大力實施“百院示范,、千院提質”養(yǎng)老機構負責人和養(yǎng)老護理員能力提升行動,，健全培訓培養(yǎng)、工資待遇等保障激勵機制,，打造一支規(guī)模適度,、結構合理、德技兼?zhèn)涞酿B(yǎng)老服務人才隊伍,。三是助推養(yǎng)老金融發(fā)展,。搭建投融資對接平臺，推進民辦機構與金融機構銜接互動,。協(xié)調(diào)金融機構出臺為養(yǎng)老機構設立專項貸款,、提供低息貸款等政策，推動引導金融機構加強養(yǎng)老金融產(chǎn)品研發(fā)與養(yǎng)老照護等服務銜接,。鼓勵引導保險公司發(fā)展商業(yè)性長期護理保險,。四是加快養(yǎng)老科技應用。積極發(fā)展智慧養(yǎng)老,，推進“三湘怡養(yǎng)”信息平臺和市域安聯(lián)網(wǎng)建設,，逐步建成線上線下相融合的湖南養(yǎng)老智慧服務平臺,。運用生命健康,、生物技術,、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術手段,，創(chuàng)新養(yǎng)老服務模式,，提升老年用品及相關養(yǎng)老服務領域科技創(chuàng)新能力。（作者系湖南省民政廳黨組書記曹忠平）
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