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以改革推動(dòng)與共同富裕美好社會(huì)相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

來(lái)源: 中國(guó)社會(huì)報(bào) 時(shí)間:2025-02-19

?????????????????????????????????????????????????????浙江省民政廳黨組書記,、廳長(zhǎng)   陳   斌

????中共中央,、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》),,首次在中央層面對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作作出系統(tǒng)性,、總體性,、框架性制度設(shè)計(jì),,對(duì)做好新時(shí)代養(yǎng)老服務(wù)工作提出了新的更高要求,。
????精準(zhǔn)把握養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的方向原則
???《意見》積極應(yīng)對(duì)人口老齡化重要窗口期,,對(duì)解決“老有所養(yǎng)”重大民生問題作出戰(zhàn)略部署,,將有力推動(dòng)新時(shí)代養(yǎng)老服務(wù)向更深層次,、更廣范圍、更高質(zhì)量發(fā)展,。
????指明前進(jìn)方向,。《意見》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),,以讓全體老年人安享幸福晚年為根本目的,,明確要求健全養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給格局,、建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系,。我們必須深刻把握養(yǎng)老服務(wù)工作的新目標(biāo)新定位,堅(jiān)持解放思想,、求真務(wù)實(shí),,推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)擴(kuò)容增效、提能升級(jí),。
????吹響改革號(hào)角,。《意見》基于人口老齡化嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí),、著眼增進(jìn)民生福祉,、針對(duì)解決養(yǎng)老服務(wù)薄弱環(huán)節(jié),發(fā)出改革強(qiáng)音,,要求地方各級(jí)黨委和政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)工作,,充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、市場(chǎng)配置資源與社會(huì)參與作用,。我們必須深刻領(lǐng)會(huì)養(yǎng)老服務(wù)改革的緊迫性,、必要性,敢于蹚深水區(qū),、啃硬骨頭,,積極構(gòu)建有為政府、有效市場(chǎng),、有情社會(huì),、有愛家庭協(xié)同發(fā)力的工作格局,。
????提供行動(dòng)指南?!兑庖姟穱@加快建設(shè)適合國(guó)情的養(yǎng)老服務(wù)體系,,深刻闡明養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的內(nèi)在要求和重要抓手,提出17個(gè)方面政策舉措,,聚力加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),、貫通協(xié)調(diào)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)三類養(yǎng)老服務(wù)形態(tài)、構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三方協(xié)同機(jī)制,、強(qiáng)化有力有效的養(yǎng)老服務(wù)要素保障,。我們必須加大工作力度,結(jié)合實(shí)際,,精準(zhǔn)施策,,努力實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)工作跨新步、再躍升,。
????在“八八戰(zhàn)略”引領(lǐng)下加快打造養(yǎng)老服務(wù)“重要窗口”
????浙江省堅(jiān)定不移沿著習(xí)近平總書記指引的道路,,干在實(shí)處、走在前列,、勇立潮頭,,堅(jiān)持深化改革、動(dòng)真碰硬,,推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。
????“浙里康養(yǎng)”綜合集成改革不斷深化。2022年以來(lái),,堅(jiān)持整體謀劃,、系統(tǒng)重塑、多跨協(xié)同,,聚焦國(guó)家所需,、浙江所能、群眾所盼,、未來(lái)所向,,謀劃推動(dòng)老齡工作,形成一批標(biāo)志性成果,。
????“機(jī)構(gòu)跟著老人走”行動(dòng)扎實(shí)開展,。深入分析養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局和老人入住意愿,明確老年人居住中高密度地區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)要求,,完成專項(xiàng)規(guī)劃編制,推動(dòng)從“老人跟著機(jī)構(gòu)走”向“機(jī)構(gòu)跟著老人走”轉(zhuǎn)變,。
????公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)國(guó)企化改革持續(xù)加快,。充分發(fā)揮公辦公營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)和管理服務(wù)優(yōu)勢(shì),,圍繞單位性質(zhì)、責(zé)任主體,、薪酬體系,、服務(wù)內(nèi)容、人才引育,、經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)改革重點(diǎn),,強(qiáng)化兜底職能、公益屬性,、政策支持,、示范作用、公平競(jìng)爭(zhēng),,推動(dòng)服務(wù)走出機(jī)構(gòu),、走進(jìn)社區(qū)和家庭,經(jīng)營(yíng)走出本地,、走向全省全國(guó),。
????“海島支老”工作模式亮點(diǎn)突出。2021年起,,杭州,、寧波、湖州,、嘉興,、紹興等5市結(jié)對(duì)舟山市的15個(gè)懸水小島,在每個(gè)小島安排兩名護(hù)理人員常年駐島服務(wù),,促進(jìn)照護(hù)技能,、管理理念、品牌機(jī)構(gòu)留島扎根,,打造幸福頤養(yǎng)海島共富樣板,。
????老年人能力評(píng)估取得實(shí)效。2022年對(duì)全省1243萬(wàn)名老年人進(jìn)行自理能力篩查,,其中失能或部分失能老年人有66.5萬(wàn)人,,為建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度、完善失能照護(hù)政策提供參考資料,。
????家庭適老化改造有序推進(jìn),。制訂《困難老年人家庭適老化改造實(shí)施方案》,提出實(shí)現(xiàn)如廁洗澡安全,、室內(nèi)行走便利,、居家環(huán)境改善、智能監(jiān)測(cè)跟進(jìn),、康復(fù)輔具適配五大功能,。2020—2021年連續(xù)兩年將困難老年人家庭適老化改造列入省政府民生實(shí)事項(xiàng)目,。2024年實(shí)施“以舊換新”適老化改造,惠及11.9萬(wàn)戶家庭,。
????“浙里康養(yǎng)”平臺(tái)建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破,。建成信息共享、供需對(duì)接和智能監(jiān)管的“浙里康養(yǎng)”數(shù)字化應(yīng)用,,形成老年人居住熱力圖,、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分布圖和養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃圖。創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)“愛心卡”,、老年人精準(zhǔn)畫像,、“一人一床一碼”、智慧養(yǎng)老院和智能服務(wù)終端等,,實(shí)現(xiàn)高齡津貼,、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼等主動(dòng)發(fā)放。
????以改革創(chuàng)新積極推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
????習(xí)近平總書記指出,,一個(gè)社會(huì)幸福不幸福,,很重要的是看老年人幸福不幸福。浙江省將大力建設(shè)與共同富裕美好社會(huì)相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)體系,,持續(xù)推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展與老年人需求增長(zhǎng)同頻同步,、與共同富裕示范區(qū)建設(shè)同向同速。
????堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為首要任務(wù),,跑出養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享“加速度”,。全面完整準(zhǔn)確貫徹改革發(fā)展理念,構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展格局,,發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力,。打破行政區(qū)劃界限和戶籍限制,探索以老年人口發(fā)展為導(dǎo)向的養(yǎng)老服務(wù)資源分配機(jī)制,,健全由常住地登記戶口提供基本養(yǎng)老服務(wù)制度,。加快建設(shè)一批縣級(jí)養(yǎng)老服務(wù)綜合體,統(tǒng)籌推動(dòng)縣域資源高效利用,、優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給全域,,鼓勵(lì)服務(wù)設(shè)施綜合設(shè)置、復(fù)合利用,、錯(cuò)時(shí)使用,。鼓勵(lì)國(guó)企、外資參與養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè),,培育高精尖產(chǎn)品和高品質(zhì)服務(wù),,加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化,、品牌化,。依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè),加快發(fā)展康養(yǎng)旅居等新業(yè)態(tài),。
????堅(jiān)持以縮小“三大差距”為主攻方向,做好養(yǎng)老服務(wù)均衡可及“大文章”,。推進(jìn)基本公共服務(wù)一體化,,分層分類改進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局與功能,加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板,,進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距,。推進(jìn)“山海協(xié)作”一體化,深入開展“山區(qū)助老”“海島支老”行動(dòng),,推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)資源向基礎(chǔ)薄弱地區(qū)流動(dòng)傾斜,,進(jìn)一步縮小地區(qū)差距。推進(jìn)“老殘”一體化,,支持“老年父母+殘疾子女”家庭優(yōu)先入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),,探索建設(shè)面向全體老年人開放的普惠養(yǎng)老機(jī)構(gòu),進(jìn)一步縮小群體差距,。積極參與長(zhǎng)三角地區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定結(jié)果,、養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn),完善養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼異地結(jié)算,、服務(wù)資源對(duì)接等機(jī)制,,持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)三角養(yǎng)老服務(wù)一體化。
????堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力,,開辟養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)新路徑,。創(chuàng)設(shè)“失能失智綜合照護(hù)水平”綜合指標(biāo),從保障政策,、綜合評(píng)估率,、保障支出比、養(yǎng)老護(hù)理技能水平,、服務(wù)人次等方面進(jìn)行評(píng)價(jià),。實(shí)施老年人能力評(píng)估機(jī)制改革,加強(qiáng)省級(jí)層面對(duì)老年人失能失智評(píng)估工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo),,促進(jìn)民政,、醫(yī)保、殘聯(lián)“三評(píng)合一”,。實(shí)施公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革,,支持敬老院等由縣級(jí)民政部門直管。實(shí)施老年人消費(fèi)模式改革,打造銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園,、老年用品展銷中心,、老年人體驗(yàn)街,推動(dòng)老年群體消費(fèi)服務(wù)多元化發(fā)展,。
????堅(jiān)持以全方位保障為重要支撐,,奏響?zhàn)B老服務(wù)合力推進(jìn)協(xié)奏曲。突出黨政主導(dǎo),,加強(qiáng)黨委政府對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),,省級(jí)抓統(tǒng)籌督導(dǎo)、市縣抓協(xié)調(diào)組織,、鎮(zhèn)街抓落實(shí)管護(hù),,壓緊壓實(shí)村社黨組織服務(wù)老年人主體責(zé)任。突出資源整合,,建設(shè)統(tǒng)籌“一老一小”工作的綜合體,、統(tǒng)籌民政各項(xiàng)工作的綜合體,構(gòu)建“人,、財(cái),、地”多元化要素保障供給機(jī)制。突出社會(huì)參與,,孵化培育更多老年人參與的社會(huì)組織,,積極引導(dǎo)社會(huì)組織資源更多投向老年群體。突出務(wù)實(shí)導(dǎo)向,,充分考慮人口結(jié)構(gòu),、自然條件、資源優(yōu)勢(shì)等因素,,穩(wěn)妥把握改革節(jié)奏,,充分考慮老年人和基層感受,努力實(shí)現(xiàn)多重目標(biāo)有效兼容,。

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