「光明論壇」激發(fā)市場活力,，滿足多層次養(yǎng)老需求
來源： 《光明日報》（2025年01月16日 02版）
時間：2025-01-16
近日,，中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于深化養(yǎng)老服務改革發(fā)展的意見》,，對我國未來養(yǎng)老服務體系的發(fā)展作了系統(tǒng)部署,，明確提出“發(fā)揮養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場配置資源作用”,，充分發(fā)揮市場活力，支持各類市場主體按照市場化原則積極參與養(yǎng)老服務,，推動養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓夯?、品牌化發(fā)展,。我國養(yǎng)老服務的發(fā)展離不開政府、市場和社會的三方參與,，增強養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的市場活力,，形成對政府主導養(yǎng)老服務事業(yè)的有效補充和相互促進，對于滿足多層次養(yǎng)老需求,，推動銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義,。
黨的十八大以來，我國養(yǎng)老服務制度體系加快完善,，基本養(yǎng)老服務的公平性,、可及性不斷提高，多層次,、多樣化養(yǎng)老服務供給格局加快形成,。進一步優(yōu)化完善養(yǎng)老服務供給格局，一方面,，可以積極培育多元市場主體,，引導社會力量廣泛參與，并通過財稅支持,、投融資支持,、土地支持等優(yōu)惠政策，鼓勵國有資本,、外商投資,、民間資本等各類市場主體進入養(yǎng)老服務市場，運用公建民營,、政府購買等多種模式,，堅持養(yǎng)老服務業(yè)供給側(cè)改革的方向，形成多層次,、多渠道,、多樣化的養(yǎng)老服務市場；另一方面,，需要持續(xù)完善養(yǎng)老服務相關(guān)政策法規(guī)體系,、行業(yè)標準體系、機構(gòu)信用體系的建設，通過制定養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)管理和服務的標準,，落實養(yǎng)老機構(gòu)綜合評估和報告制度,，促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
隨著人口老齡化的深入和服務業(yè)發(fā)展的不斷成熟,，養(yǎng)老服務也日益發(fā)展壯大,。它不僅是基礎(chǔ)性、普惠性,、兜底性的公共服務事業(yè),，也是蘊含巨大發(fā)展?jié)撃艿酿B(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，可以成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分,。
政府主導的養(yǎng)老事業(yè)是具有非排他性,、非競爭性的公共產(chǎn)品或準公共產(chǎn)品，目標在于滿足全體老年人的基本養(yǎng)老需求,。以企業(yè)為供給主體的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)更具靈活性和多樣性,，若能充分發(fā)揮其市場配置效應，不僅可以精準滿足不同層次的需求,，從生活照料,、康復護理、文化娛樂,、健康科學等方面促進老年消費的深度培育和挖掘,，還能從供給側(cè)推動養(yǎng)老模式創(chuàng)新，加快新技術(shù)在智能養(yǎng)老服務中的應用,，吸引人才,、資源等要素流入，促進養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展,，為廣大老年群體提供多元化,、個性化的服務和產(chǎn)品。更進一步說,，養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的市場繁榮有利于推動整個銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；图夯l(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)鏈延伸,，帶動老年用品研發(fā)制造,、養(yǎng)老地產(chǎn)、康養(yǎng)旅居,、健康管理等上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，從而創(chuàng)造更多就業(yè)機會，為經(jīng)濟增長注入新動力,。
當前,，數(shù)字技術(shù)賦能使養(yǎng)老新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),。人工智能、物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)中得到應用與發(fā)展，智能養(yǎng)老服務和產(chǎn)品推動養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效率的全面提升,。隨著我國人口老齡化趨勢不斷加強,，養(yǎng)老服務的消費群體將不斷擴大，養(yǎng)老服務的剛性需求將不斷釋放,，養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)迎來重要的機遇期,，但同時也面臨供需結(jié)構(gòu)不平衡、投資回報周期長,、專業(yè)人才欠缺,、服務質(zhì)量參差不齊、有效需求不足等方面的挑戰(zhàn),。
未來,，我國養(yǎng)老服務的需求規(guī)模將持續(xù)擴張，老年人口對養(yǎng)老服務質(zhì)量的要求也將繼續(xù)提高,，有必要從供給端作出積極回應,，以養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展為基本思路，堅持養(yǎng)老服務的高質(zhì)量發(fā)展,，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,。
首先，正確處理政府和市場的關(guān)系,，明確政府和市場的職責邊界,，構(gòu)建政府與市場主體的信息共享與溝通機制，通過市場機制實現(xiàn)資源配置與效率提升,。其次,，要推動產(chǎn)業(yè)融合，繼續(xù)促進養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)與醫(yī)療,、康復,、護理、家政,、旅游,、文化、體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,，通過規(guī)?；?jīng)營降低成本，以集群化發(fā)展整合資源,，依靠品牌化提升市場競爭力,。再次,，鼓勵新技術(shù)應用和服務模式創(chuàng)新，利用財政補貼,、稅收優(yōu)惠,、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、金融支持等方式推動智慧養(yǎng)老服務和產(chǎn)品的開發(fā),，鼓勵科技企業(yè)與養(yǎng)老服務的跨行業(yè)合作,，開展多種形式的新型養(yǎng)老服務模式探索，滿足老年人日益多樣的養(yǎng)老需求,。最后,，釋放養(yǎng)老消費潛力，可通過改善養(yǎng)老消費環(huán)境,，優(yōu)化養(yǎng)老消費設施布局,，加強養(yǎng)老服務和老年產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，保障老年人消費權(quán)益,，豐富養(yǎng)老服務和產(chǎn)品種類,，從而提高老年人消費積極性，培育激活養(yǎng)老需求,。
發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)是積極應對人口老齡化的重要舉措,。只有充分發(fā)揮市場配置資源的作用，才能為養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展打開新局面,，真正滿足老年人的美好生活需要,。
作者：楊舸（中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所副研究員）
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