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上海市民政局婚姻管理處處長(zhǎng)   金麗慧

婚姻登記是一項(xiàng)高頻政務(wù)事項(xiàng),，涉及千家萬(wàn)戶,，社會(huì)關(guān)注度高、影響面廣,。此次《婚姻登記條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）修訂,，取消婚姻登記戶籍地管轄限制，不再要求提供戶口簿證件材料,，全面實(shí)施結(jié)婚登記,、離婚登記和補(bǔ)領(lǐng)婚姻登記證件“全國(guó)通辦”，最大限度便利服務(wù)群眾,，是婚姻登記制度的一次重大改革,，是深入落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神和國(guó)務(wù)院“高效辦成一件事”要求的重大制度成果。

新修訂的《條例》明確,，無(wú)論內(nèi)地居民婚姻登記還是涉外國(guó)人,、港澳臺(tái)居民、華僑婚姻登記,，申請(qǐng)登記的內(nèi)地居民一方,，持居民身份證和相關(guān)書面材料就可向婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理，真正在三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了“全覆蓋”：一是辦理對(duì)象的“全覆蓋”,?；橐龅怯洸辉倬窒抻趹艏诘鼐用瘛⒔?jīng)常居住地居民,，而是面向全體符合婚姻登記條件的居民,，不再受“戶籍限制”。二是業(yè)務(wù)種類的“全覆蓋”,。當(dāng)事人申請(qǐng)結(jié)婚登記,、離婚登記,、補(bǔ)領(lǐng)結(jié)婚證或者離婚證,，均可以在《條例》規(guī)定的婚姻登記機(jī)關(guān)辦理。三是辦理地域的“全覆蓋”,。全國(guó)所有省,、自治區(qū)、直轄市所轄婚姻登記機(jī)關(guān)都可以辦理婚姻登記通辦,，不再受“地域限制”,。

而要讓婚姻登記“全國(guó)通辦”真正穩(wěn)妥落地,，最核心最基礎(chǔ)的是要實(shí)現(xiàn)婚姻登記管理信息全國(guó)聯(lián)網(wǎng)審查。為此,，《條例》專門規(guī)定,，要完善全國(guó)婚姻基礎(chǔ)信息庫(kù)，建立健全信息共享機(jī)制,；新增了對(duì)當(dāng)事人身份以及婚姻信息進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)核對(duì)和將相關(guān)信息上傳至全國(guó)婚姻基礎(chǔ)信息庫(kù)的要求,；專列一章規(guī)定建立婚姻登記檔案的要求。具體來(lái)說(shuō),，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“通”：一是身份及婚姻信息數(shù)據(jù)要“通”,。要求各地婚姻登記機(jī)關(guān)必須與公安部門人口基礎(chǔ)信息庫(kù)要“通”，能憑居民身份證核查當(dāng)事人身份,。原來(lái)辦理婚姻登記時(shí)要求當(dāng)事人出具戶口簿,，是為了確定婚姻登記管轄地，“全國(guó)通辦”后不再需要通過(guò)戶口簿確定管轄地,。同時(shí),，居民身份證是證明本人身份的有效證件，為“一人一證”,，集成統(tǒng)一了包括姓名,、性別、身份證號(hào),、照片,、戶籍地址等在內(nèi)的13項(xiàng)基礎(chǔ)信息，具備視讀與機(jī)讀兩種功能,，戶口簿所載本人信息在居民身份證上均能有所體現(xiàn),，居民身份證所載信息還多于戶口簿。目前,，全國(guó)婚姻基礎(chǔ)信息庫(kù)已專線聯(lián)通國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù),，這些數(shù)據(jù)的聯(lián)通能夠保證婚姻登記機(jī)關(guān)通過(guò)聯(lián)網(wǎng)核對(duì)，準(zhǔn)確及時(shí)掌握當(dāng)事人的身份及婚姻狀況信息,，為“全國(guó)通辦”提供了保障,，也能從根本上防止冒名頂替、弄虛作假和騙婚等違法行為,。此外,，經(jīng)過(guò)近幾年持續(xù)不斷努力，各地民政部門的婚姻登記數(shù)據(jù)完成補(bǔ)錄歸集,，與外交,、法院等單位掌握的當(dāng)事人相關(guān)婚姻信息、身份信息也能及時(shí)互通共享。二是婚姻登記檔案要“通”,?；橐龅怯洐n案是登記機(jī)關(guān)在辦理婚姻登記過(guò)程中形成的具有憑證作用的各種記錄，對(duì)當(dāng)事人辦理婚姻登記和其他民生事項(xiàng)至關(guān)重要,。在婚姻登記中有的情形是需要調(diào)取當(dāng)事人婚姻登記檔案的,。婚姻登記“全國(guó)通辦”對(duì)婚姻登記檔案電子化工作提出了更高要求,。2021年,，民政部指導(dǎo)各地開(kāi)展婚姻登記檔案電子化工作。今年,，民政部又專門發(fā)文,，對(duì)婚姻電子檔案的異地調(diào)用，提出了明確要求,。北京,、浙江、福建,、陜西等地在婚姻登記電子檔案分類分級(jí),、在線歸檔和查詢調(diào)用機(jī)制方面，已積累了有效經(jīng)驗(yàn),。

《條例》還對(duì)婚姻登記“全國(guó)通辦”的實(shí)施明確了相關(guān)保障措施,。比如，簡(jiǎn)化了證明材料,。取消了婚姻登記需提供戶口簿,、居住證的要求。比如,，完善了服務(wù)內(nèi)容,。更加注重對(duì)婚姻家庭的過(guò)程性、整體性服務(wù),。如在正式辦理婚姻登記業(yè)務(wù)前,，可以根據(jù)當(dāng)事人的時(shí)間提供預(yù)約服務(wù)；在頒發(fā)結(jié)婚證環(huán)節(jié),，可以為新人提供頒證儀式服務(wù),，并鼓勵(lì)當(dāng)事人邀請(qǐng)父母等參加頒證儀式；在辦理離婚登記中,，視情開(kāi)展心理輔導(dǎo),、調(diào)解等服務(wù)。比如,，體現(xiàn)了權(quán)責(zé)對(duì)等,。《條例》在更好保障當(dāng)事人權(quán)利的同時(shí),，進(jìn)一步明確當(dāng)事人義務(wù),。比如，對(duì)出具證件和書面材料的真實(shí)性,、合法性負(fù)責(zé)的義務(wù),，并對(duì)違反上述義務(wù)作出明確的處理規(guī)定。

《條例》的規(guī)定是全國(guó)性,、統(tǒng)一性的制度要求,，對(duì)婚姻登記“全國(guó)通辦”的任一婚姻登記機(jī)關(guān)和任一婚姻登記當(dāng)事人都適用，對(duì)促進(jìn)婚姻登記機(jī)關(guān)依法依規(guī)行政,，提升均質(zhì)化,、優(yōu)質(zhì)化服務(wù)水平提供了依據(jù)，也對(duì)婚姻登記當(dāng)事人異地辦理婚姻登記準(zhǔn)備材料,、誠(chéng)實(shí)守信等提出了要求,。

新時(shí)代新征程，《條例》主動(dòng)適應(yīng)人口流動(dòng)客觀規(guī)律,，在婚姻登記領(lǐng)域推動(dòng)“全國(guó)通辦”,，將試點(diǎn)改革舉措明確為法律制度，將勢(shì)必有力推動(dòng)公共服務(wù)隨人走,，也為強(qiáng)化政府部門間共享協(xié)同,，打破數(shù)據(jù)壁壘，推動(dòng)電子政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新提供了契機(jī),，更將大力提升群眾的獲得感和滿意度,。