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民政部區(qū)劃地名司司長   劉  濤

習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話，思想深邃,，氣勢恢宏,，催人奮進,，充分展現(xiàn)了當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人的寬闊胸懷境界和昂揚精神狀態(tài)。講話通篇閃耀著馬克思主義真理光芒,，為新時代繼續(xù)推進馬克思主義中國化時代化,、堅持和發(fā)展中國特色社會主義，指明了前進方向,、提供了根本遵循,，具有重大的政治意義、理論意義,、實踐意義,。

這是昭示黨偉大成就的政治宣言書。講話莊嚴宣告全面建成小康社會,，系統(tǒng)回顧總結(jié)了我們黨百年奮斗的光輝歷程和偉大成就,。成就來之不易，成就堅定信心,，極大激勵了全國人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下團結(jié)一心,、接續(xù)奮斗的決心和勇氣。

這是凝練黨百年特質(zhì)的理論指南針,。講話鮮明提出了偉大建黨精神,，這一精神蘊含著我們黨的理論淵源、建黨初心,、奮斗歷程,、人民立場，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的又一重大理論創(chuàng)新,，是每一名共產(chǎn)黨員必須始終牢記在心的行為準(zhǔn)則,。

這是邁向新時代新征程的時代動員令。講話圍繞以史為鑒,、開創(chuàng)未來,，提出了“九個必須”的根本要求,，明確了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興第二個百年奮斗目標(biāo)的行動路徑和實踐要求,，必將指引全黨和全國各族人民在新征程上奮勇前進、奪取新的勝利,。

習(xí)近平總書記指出：“江山就是人民,、人民就是江山，打江山,、守江山,，守的是人民的心?！蔽覀凕h和國家事業(yè)之所以能取得歷史性成就,、發(fā)生歷史性變革,，根本原因就在于我們黨時刻心系人民群眾，始終堅持以人民為中心,，始終堅持把人民利益放在最高位置,。黨的十八大以來，區(qū)劃地名工作堅持貫徹黨的群眾路線,，緊緊依靠人民,、真心服務(wù)人民，以實際行動踐行以人民為中心的發(fā)展思想,。

著力促民享,，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念,，探索優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置,，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。扎實推動法制建設(shè),，出臺《行政區(qū)劃管理條例》,，為優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置提供法治保障。落實黨中央,、國務(wù)院決策部署和國家重大戰(zhàn)略需要,，有序設(shè)立地級市、縣級市,，培育發(fā)展新的經(jīng)濟增長點,，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地、就近城鎮(zhèn)化提供載體支撐,，促進區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展,；穩(wěn)慎優(yōu)化設(shè)區(qū)市市轄區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu)，優(yōu)化管理格局,，增強綜合承載和資源優(yōu)化配置能力,，更好發(fā)揮優(yōu)勢地區(qū)輻射帶動作用；優(yōu)化邊疆地區(qū)行政區(qū)劃設(shè)置,，完善邊疆治理體系,，增強邊疆地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力。同時,，立足調(diào)結(jié)構(gòu),、優(yōu)空間、促轉(zhuǎn)型,、提效能,，積極探索推進城市內(nèi)涵提升、服務(wù)重點地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等一批行政區(qū)劃重點領(lǐng)域改革,。

著力增民信,，注重文化傳承，強化鄉(xiāng)愁記憶,，保護和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)地名文化,，切實增強人民群眾文化自信。圓滿完成第二次全國地名普查,，開通運行中國·國家地名信息庫,，公布了1260萬條地名、74萬個地名標(biāo)志等信息,，為社會各界提供準(zhǔn)確,、便捷的地名文化等信息服務(wù)；深入推進地名文化建設(shè),，組織開展“千年古縣”等地名文化遺產(chǎn)認定,，深入開展地名攝影展、短視頻征集,、“我所知道的地名故事”征集等多種形式宣傳活動,，聯(lián)合中央廣播電視總臺制播《中國地名大會》第一、二季,，累計覆蓋全國電視觀眾超過8億人次,，弘揚中華優(yōu)秀地名文化，增強中國特色社會主義文化自信,。

著力保民安,，聚焦維護邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定，建設(shè)更高水平平安中國,，努力使人民群眾安全感更加充實,、更有保障、更可持續(xù),。建立健全管界治界法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),，依法開展行政區(qū)域界線管理，部署實施五年一輪的全國界線聯(lián)檢工作,，每輪次檢查省界68條,、縣界6000多條；強化界樁管理維護,，組織9批次省界界樁更換工作,；加強行政區(qū)域界線爭議排查處置力度,，營造平安和諧穩(wěn)定邊界環(huán)境,，平安邊界建設(shè)廣度深度不斷拓展。

黨史學(xué)習(xí)教育開展以來，區(qū)劃地名司按照民政部黨組關(guān)于開展“我為群眾辦實事”實踐活動部署安排,，堅持學(xué)史力行,、實干為民，將黨史學(xué)習(xí)教育與民生服務(wù)改善結(jié)合起來,，找準(zhǔn)人民群眾所急所盼所需所愿,，謀劃開展了“保護地名文化、記住美麗鄉(xiāng)愁”鄉(xiāng)村地名信息服務(wù)提升行動,，著力為人民群眾辦實事,、解難事。

一是堅持上下聯(lián)動聚合力,。著眼于推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接,、滿足人民群眾對鄉(xiāng)村地名信息的需求、增強文化自豪感和自信心,，進一步提升鄉(xiāng)村地名信息服務(wù)水平,。下發(fā)《關(guān)于開展“保護地名文化、記住美麗鄉(xiāng)愁”鄉(xiāng)村地名信息服務(wù)提升行動的通知》,，指導(dǎo)各地進一步加強地名信息化建設(shè),，依托本地地名信息系統(tǒng)、平臺開展富有地方特色的鄉(xiāng)村地名信息服務(wù),，組織形式多樣,、內(nèi)容豐富的紅色地名文化宣傳活動，讓人民群眾在互聯(lián)網(wǎng)上就能夠“望得見山,、看得見水,、記得住鄉(xiāng)愁”。以“紅色地名,、禮贊百年”為主題,，面向社會開展有獎?wù)骷顒樱骷t色地名故事1200篇,、攝影作品1100張,、海報140張、短視頻320個,，在全國掀起紅色地名文化宣傳熱潮,。

二是堅持政企協(xié)作補盲點。積極主動與互聯(lián)網(wǎng)地圖企業(yè)溝通協(xié)調(diào),，建立數(shù)據(jù)交互機制,，指導(dǎo)幫助互聯(lián)網(wǎng)地圖企業(yè)補充完善群眾自治組織、農(nóng)村居民點信息,，為開展公共服務(wù)填補盲點,、提供支撐，極大提升廣大農(nóng)村地區(qū)、特別是偏遠地區(qū)鄉(xiāng)村地名導(dǎo)航定位服務(wù)能力,。先后與百度公司,、高德公司黨委聯(lián)合開展“鄉(xiāng)村地名我來服務(wù)”主題黨日交流聯(lián)學(xué)活動。結(jié)合基層調(diào)研,，邀請高德公司黨員代表組成調(diào)研組,，深入基層一線，走進群眾當(dāng)中,，了解需求,、解決難題。現(xiàn)場完成陜西省眉縣村委會信息在高德地圖上準(zhǔn)確標(biāo)識,，手把手培訓(xùn)群眾操作獼猴桃果園“上圖”,。當(dāng)?shù)厝罕姼吲d地說：“獼猴桃已成熟，你們來得真及時,，我們終于可以在網(wǎng)上推廣產(chǎn)品啦,！”云南省西盟佤族自治縣勐卡鎮(zhèn)兩位佤族女大學(xué)生，憑借鄉(xiāng)村地名“上圖”,，成功地讓她們的農(nóng)家樂——革弄塢農(nóng)莊在地圖上“安了家”,，導(dǎo)航點擊量達到一周50余次，打開了一條致富通道,。鄉(xiāng)村地名信息服務(wù)提升行動踐行了“民政為民,、民政愛民”工作理念，在互聯(lián)網(wǎng)地圖上點亮了百姓生活家園,，有效推動解決了鄉(xiāng)村群眾的“煩心事”,。

三是堅持完善機制強弱項。只有加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新,，才能為持續(xù)推進互聯(lián)網(wǎng)地圖鄉(xiāng)村地名信息完善提供源源不斷的數(shù)據(jù)支持,。今年以來，在持續(xù)深入推進中國·國家地名信息庫常態(tài)化更新完善,、開展新年版建設(shè)的同時,，更加重視采集農(nóng)村居民點、行政村等鄉(xiāng)村地名,，建立定期調(diào)度,、督促檢查機制，指導(dǎo)各地做好鄉(xiāng)村地名信息查漏補缺,、核實修改,、補充完善，提升鄉(xiāng)村地名信息的現(xiàn)勢性和準(zhǔn)確性,。截至8月20日,，組織各地依托中國·國家地名信息庫更新完善鄉(xiāng)村地名23.4萬條,，新增照片80.3萬張、地名原讀音5.6萬條,，超過去年全年的更新量。僅7月份中國·國家地名信息庫社會訪問量就達到6.9萬人次,，8月1日-20日更是達到7.9萬人次,。通過聚焦薄弱環(huán)節(jié)、健全工作機制,、加大更新力度,，進一步夯實地名信息服務(wù)基礎(chǔ)，較好地解決了鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)地名的覆蓋度不夠,、使用率不高,、查找不便問題，讓群眾感受到實實在在的便利,。

下一步,，區(qū)劃地名司將以習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神為指引，認真貫徹落實黨中央,、國務(wù)院決策部署,，按照民政部黨組安排要求，積極謀劃推進各項工作,，在新征程上取得新進步,、作出新貢獻。

一是持續(xù)深化黨史學(xué)習(xí)教育,。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神,，進一步深刻領(lǐng)會和把握講話的重大意義、豐富內(nèi)涵,、核心要義,、實踐要求，切實把思想和行動統(tǒng)一到講話精神上來,。指導(dǎo)各地加快推進“保護地名文化,、記住美麗鄉(xiāng)愁”鄉(xiāng)村地名信息服務(wù)提升行動，持續(xù)更新完善鄉(xiāng)村地名來歷,、含義,、沿革等信息，深入推進地名信息共享應(yīng)用,，更好地滿足人民群眾對鄉(xiāng)村地名信息需求,，進一步鞏固提升“我為群眾辦實事”成效，讓群眾的獲得感,、幸福感成色更足,。

二是穩(wěn)妥優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置,。服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需要，健全完善行政區(qū)劃管理政策體系,，深化優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置前瞻性,、戰(zhàn)略性研究，進一步提高行政區(qū)劃設(shè)置的科學(xué)性,、規(guī)范性和有效性,。穩(wěn)妥審慎推進行政區(qū)劃調(diào)整，加強專家論證,，健全部門會商工作機制,，扎實開展實地調(diào)查。開展區(qū)劃調(diào)整效果評估,，健全完善行政區(qū)劃調(diào)整組織實施督導(dǎo)工作機制,，組織開展行政區(qū)劃調(diào)整效果監(jiān)測和跟蹤評估，推動做好行政區(qū)劃調(diào)整“后半篇”文章,。

三是大力加強地名管理服務(wù),。做好《地名管理條例》修訂出臺相關(guān)工作，制定配套政策文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，進一步健全完善地名管理制度體系,。大力發(fā)展地名公共服務(wù)，加強鄉(xiāng)村地名標(biāo)志設(shè)置和管理,，創(chuàng)新設(shè)置新型地名標(biāo)志,。積極開展地名文化保護和利用，圍繞地名文化遺產(chǎn)保護名錄建設(shè),，健全地名文化保護制度,，持續(xù)推進《中國地名大會》節(jié)目，傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)地名文化,。加強地名信息大數(shù)據(jù)應(yīng)用,，建設(shè)四級國家地名信息庫，加快推進與相關(guān)部門,、社會主體數(shù)據(jù)共享,，為社會提供準(zhǔn)確、便捷地名信息服務(wù),。

四是依法推進行政區(qū)域界線管理,。指導(dǎo)地方開展第四輪省界聯(lián)合檢查，督導(dǎo)縣界聯(lián)合檢查,。加強界樁管理維護,，分批實施省界界樁更換。積極排查預(yù)防行政區(qū)域界線爭議,，著力防范化解風(fēng)險隱患,。組織開展行政區(qū)劃變更后的行政區(qū)域界線勘定,，按時做好勘界成果備案歸檔工作。以平安邊界建設(shè)為抓手,，健全跨區(qū)域,、跨部門聯(lián)席會議制度，完善長效工作機制,，通過“領(lǐng)導(dǎo)多握手”“基層常拉手”,，建設(shè)更高水平的平安邊界。