強化清單管理 開創(chuàng)養(yǎng)老服務融合發(fā)展新格局
曹新望
近年來,湖南省臨湘市圍繞“?;?,優(yōu)體系,通堵點,,強管理”目標,,把養(yǎng)老服務作為保障改善民生的優(yōu)先事項,秉持新時期湖南民政工作人本化,、法制化,、標準化、信息化,、社會化的新思路,,全面實行清單管理,積極開創(chuàng)臨湘市養(yǎng)老服務融合發(fā)展新局面,。
堅持頂層設計,,繪就規(guī)范發(fā)展新藍圖
聚焦重點精準發(fā)力,,科學設計養(yǎng)老發(fā)展政策清單。近年來,,臨湘市委,、市政府將養(yǎng)老規(guī)劃作為養(yǎng)老規(guī)范發(fā)展的基礎工作來抓,專題研究解決了養(yǎng)老規(guī)劃,、用地,、經(jīng)費、設施等15個重大問題,;出臺了《關于加快推進臨湘市養(yǎng)老服務發(fā)展的實施意見》,,明確了金融支持、土地供應,、稅費減免,、財政投入、人才支撐,、醫(yī)養(yǎng)結合等6方面的政策措施,;制定《臨湘市養(yǎng)老服務“十四五”規(guī)劃》《關于加快推進臨湘市養(yǎng)老服務發(fā)展的實施意見》《臨湘市健康智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,繪就今后5年臨湘養(yǎng)老規(guī)范發(fā)展新藍圖,。
完善分類保障,,制定多層次基本養(yǎng)老服務清單,。明確城市特困老年人,,失能、失智,、高齡老年人,,重度殘疾、計劃生育特殊困難家庭老年人等重點保障群體為基本養(yǎng)老服務對象,,強化公辦養(yǎng)老機構?;竟δ埽诸惙謱訛榛攫B(yǎng)老服務對象提供無償或低償托養(yǎng)服務,。制定基本養(yǎng)老服務清單,、保障標準,建立數(shù)據(jù)動態(tài)管理機制,,統(tǒng)一服務標準和扶持政策,。
堅持就近精準,制定居家社區(qū)養(yǎng)老服務清單,。推進社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設,,整合社會資源,大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務試點,,建設家庭照護床位,,推進居家社區(qū)適老化改造,,制定居家社區(qū)養(yǎng)老服務清單。
優(yōu)化營商環(huán)境,,制定養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務項目清單,。通過公建民營,引進湖南康樂年華養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集團運營管理臨湘市社會福利中心醫(yī)養(yǎng)結合綜合性養(yǎng)老項目,。由政府投資1.5億元,,康樂年華集團投資4000萬元,依托福利中心打造“1+N”養(yǎng)老綜合體,,構建市,、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級養(yǎng)老服務體系,。投資1.7億元建設四大重點養(yǎng)老項目:投資3500萬元擴建市社會福利中心,,投資7200萬元升級14個鎮(zhèn)(街道)綜合養(yǎng)老服務中心,投資3200萬元建設居家和社區(qū)養(yǎng)老驛站,,投資3100萬元建設5G智慧養(yǎng)老網(wǎng)絡體系,。
堅持要素驅動,打造聚焦發(fā)展新引擎
高起點打造社會福利中心,。中心總投資1.9億元,,床位898張,集醫(yī),、養(yǎng),、康、護于一體,,引進康樂年華養(yǎng)老集團運營,,努力將項目建設成兜底線、惠民生,、醫(yī)養(yǎng)融合,、智慧養(yǎng)老的示范工程。
高質(zhì)量推進養(yǎng)老機構提質(zhì),。按照省廳新建一批,、改擴建一批、提質(zhì)升級一批,、轉型發(fā)展一批的整體思路,,著力打造市、鎮(zhèn)(街道)供養(yǎng)服務設施相銜接,,布局科學,、配置均衡、服務功能基本完善的特困人員養(yǎng)老服務兜底保障體系,。近年來,,已籌措投入近2000萬元,,對坦渡、羊樓司等10所敬老院進行照護區(qū)以及基礎設施的改造建設,。制定《臨湘市特困人員供養(yǎng)服務機構提質(zhì)升級三年行動計劃(2020-2022),,計劃籌資6380萬元,新建兩所中心敬老院,,完成14所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的轉型升級,,確保到2022年市域范圍內(nèi)養(yǎng)老機構床位再增加947張,護理型床位占比60%以上,,社會化運營床位占比60%以上,,有集中供養(yǎng)意愿的特困人員全部實現(xiàn)集中供養(yǎng)。
高標準推進養(yǎng)老設施建設,。臨湘市積極爭取省廳和岳陽市項目建設資金,,多方籌措配套資金,建成了五里牌街道金河社區(qū),、忠防鎮(zhèn)木形村2個農(nóng)村小型養(yǎng)老機構,,長嶺社區(qū)、莼湖社區(qū)等12個社區(qū)日間照料中心,,66個農(nóng)村幸福院以及雙泉村等一批村級老年活動中心,。
堅持典型引路,培養(yǎng)全面發(fā)展新載體
互補共贏,,服務上有效延伸,。大力支持養(yǎng)老服務機構“一照多點”運營模式,推進養(yǎng)老服務機構開展居家和社區(qū)養(yǎng)老延伸服務,,解決居家和社區(qū)養(yǎng)老服務不專業(yè),、設施閑置的問題,,開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務又為機構輸送客源,,提高養(yǎng)老機構的入住率,達到互補雙贏,,實現(xiàn)引入一個養(yǎng)老連鎖運營品牌,,解決一城養(yǎng)老服務的專業(yè)化、標準化,、連鎖化問題,。
典型引路,運營上品牌聯(lián)合,??禈纺耆A集團大力推動養(yǎng)老品牌本土化,將中心敬老院公建民營,,探索農(nóng)村敬老院與當?shù)鼐蛹疑鐓^(qū)養(yǎng)老融合發(fā)展,。通過社會福利中心以點帶面,,典型引路,大力推進標準化建設,、專業(yè)化運營,、精細化管理、親情化服務,、多元化認同“五化”養(yǎng)老,。
堅持整體推進,構建融合發(fā)展新體系
建立養(yǎng)老服務指揮中心,。在臨湘市社會福利中心建立市級養(yǎng)老服務中心,,開通養(yǎng)老服務專線,成立500余人的專業(yè)醫(yī)療養(yǎng)護,、社工志愿服務隊伍,,各鎮(zhèn)(街道)敬老院和養(yǎng)老服務點86個,為全市居家老人提供線上服務5萬余人次,。通過線上監(jiān)管平臺,,建立橫向到邊,縱向到底的安聯(lián)網(wǎng),,構建養(yǎng)老服務對象的生命防火墻,。
打造醫(yī)療養(yǎng)老專業(yè)隊伍。將養(yǎng)老服務隊伍建設與擴大就業(yè)緊密結合,,在農(nóng)村留守婦女,、返鄉(xiāng)務工人員中招聘近500人進行專業(yè)培訓,充實到養(yǎng)老服務隊伍中,。今年以來,,先后組織6名養(yǎng)老機構負責人參加湖南省民政廳舉辦的全省職業(yè)養(yǎng)老院院長培訓班,組織全體養(yǎng)老機構負責人參加岳陽市的集中培訓,,組織全市養(yǎng)老機構30余人參加全省培訓并取得資格證書,,組織50余名養(yǎng)老護理員參加市級在職提升專題培訓。
落實服務質(zhì)量檢查評估,。制定出臺《臨湘市養(yǎng)老服務質(zhì)量建設專項行動實施方案》,,民政會同衛(wèi)健、應急,、消防救援等部門對全市養(yǎng)老院服務質(zhì)量進行專項執(zhí)法檢查,,引入第三方評估機構對養(yǎng)老機構28項風險指標和115項服務質(zhì)量基本規(guī)范指標等進行全面評估。
豐富城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務內(nèi)涵,。制定《關于進一步加強農(nóng)村留守老年人關愛服務工作的實施意見》,,構建農(nóng)村留守老年人關愛服務體系。完善老年大學網(wǎng)絡,,以臨湘市社會福利中心老年大學為總校,,在各鎮(zhèn),、街道、村,、社區(qū)設立分校,,形成層次分明、覆蓋到位的老年大學網(wǎng)絡,。落實各項涉老福利政策,,將長壽補貼、高齡津貼和基本養(yǎng)老服務補貼納入財政預算,,并建立動態(tài)調(diào)整機制,,確保各項補貼按時足額發(fā)放到位。健全完善了常態(tài)下養(yǎng)老系統(tǒng)疫情防控的長效機制,,打贏養(yǎng)老服務領域疫情防控攻堅戰(zhàn),。(作者系湖南省臨湘市民政局局長)
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