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本報記者  孫彥川  通訊員   陳 楓

保障衣食住學(xué)、維護(hù)合法權(quán)益,、關(guān)愛身心健康……近年來,，福建省廈門市完善困境兒童關(guān)愛政策，開展“福蕾行動計劃”,，探索近鄰扶幼模式,，創(chuàng)設(shè)愛心扶幼品牌，多方位呵護(hù)孤棄兒童,、農(nóng)村留守（困境）兒童,，取得了良好效果。

完善體系  優(yōu)化資源

實(shí)現(xiàn)有章可循、多元參與

廈門市翔安區(qū)內(nèi)厝鎮(zhèn)女童黃某萱,，屬非婚生子女,，無法辦理落戶。其父親入獄,，母親失聯(lián)多年,，黃某萱由其叔公代養(yǎng)。2020年8月,，鎮(zhèn)上摸排到此情況,，但因戶籍問題，一時無法將其納入事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障范圍,。區(qū),、市兩級民政局收到報告后，先后聯(lián)系當(dāng)?shù)嘏沙鏊?、泉州市司法鑒定機(jī)構(gòu),、閩江監(jiān)獄等單位，往返廈門,、泉州,、福州等地協(xié)調(diào)親子鑒定事宜，于2020年12月初憑親子鑒定結(jié)果成功為黃某萱落戶,，并第一時間將其納入保障,。

2019年以來，廈門市民政局轉(zhuǎn)發(fā)《福建省民政廳關(guān)于“福蕾行動計劃”實(shí)施方案的通知》,，先后出臺《關(guān)于加強(qiáng)和完善農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系的實(shí)施意見》《政府購買農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)項(xiàng)目暫行實(shí)施辦法》《開展服刑在押人員未成年子女關(guān)愛保護(hù)政府購買服務(wù)工作的通知》等文件,，明確任務(wù)、夯實(shí)措施,，著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同,、公眾參與,、法治保障的兒童關(guān)愛保護(hù)服務(wù)體系。

同時,，全市定期召開公安,、教育、醫(yī)療,、司法,、住房等部門聯(lián)絡(luò)人會議，研究解決困境兒童生活,、教育、醫(yī)療等保障問題。一年多來,，全市已幫助解決6名困境兒童的落戶,、5名涉案人員子女臨時監(jiān)護(hù)托養(yǎng)、4名困境兒童就學(xué),、23名事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童醫(yī)保和12名成年孤兒住房問題,。

今年8月17日，廈門市民政局,、市公安局,、市財政局聯(lián)合出臺《關(guān)于進(jìn)一步做好事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作的通知》，明確事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童年滿18歲但連續(xù)就讀全日制學(xué)校期間不中斷保障,，以及“國內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女”“再婚家庭變故”等特殊情形的認(rèn)定方法,。

強(qiáng)化宣傳  全面摸排

實(shí)現(xiàn)政策找人、動態(tài)管理

一年來,，廈門市民政局聯(lián)合市檢察院,、團(tuán)市委等部門，到鎮(zhèn)（街）,、村（居）廣泛開展民法典,、未成年人保護(hù)法以及家庭監(jiān)護(hù)、兒童自護(hù),、親情溝通等專題宣講活動170余場次,，并結(jié)合“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動，到困難群眾家中檢查各項(xiàng)兒童福利政策落實(shí)情況,，剖析存在問題及癥結(jié),，強(qiáng)化困境兒童關(guān)愛保護(hù)。2020年以來,，共解決疑難問題151例,。

湖里區(qū)7歲的葉某，幼時被一對殘疾夫婦抱養(yǎng),，但未辦理收養(yǎng)手續(xù),，戶口關(guān)系為“非親屬”。了解政策后,，該夫婦申請將葉某認(rèn)定為事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童,。根據(jù)2019年發(fā)布的廈門市民政局等12部門《關(guān)于做好事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作的若干意見》，派出所為葉某發(fā)布了尋親公告,。在規(guī)定期限內(nèi)尋親未果,，派出所認(rèn)定葉某父母失聯(lián)。區(qū)民政局根據(jù)撫養(yǎng)人屬于重殘的事實(shí),，按照政策將其納入保障,。

同時，廈門市組織開展兒童福利信息動態(tài)管理精準(zhǔn)化專項(xiàng)行動，摸清各類兒童服務(wù)對象的數(shù)量規(guī)模,、分布區(qū)域,、結(jié)構(gòu)狀況等基本信息；運(yùn)用“i廈門”APP進(jìn)行大數(shù)據(jù)比對,，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理,；聯(lián)合紀(jì)委、財政等部門進(jìn)村入戶隨機(jī)抽查政策落實(shí)情況,。今年以來,，通過基層摸排、數(shù)據(jù)比對,、專項(xiàng)檢查,，新認(rèn)定事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童53人，核減超齡兒童13人及其他已不符合保障情形6人,。

“愛心廈門”平臺發(fā)起設(shè)立了“愛心廈門·圓夢助學(xué)”幫扶專項(xiàng)基金,，舉辦“微心愿”“圓夢助學(xué)”等活動，鏈接愛心資源,。據(jù)不完全統(tǒng)計,，今年全市社會組織和愛心人士已認(rèn)捐幫扶意向資金600余萬元，為470名困難學(xué)子發(fā)放補(bǔ)助金99.87萬元,；為30名事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童年滿18周歲后仍就讀全日制學(xué)校的,，每人每月發(fā)放生活補(bǔ)助金425元。

多方聯(lián)動  創(chuàng)新方式

實(shí)現(xiàn)寓教于樂,、結(jié)對幫扶

莊嚴(yán)的法庭里,，審判長、公訴人,、被告人,、被告人父親等角色一應(yīng)俱全，這是今年7月,，由湖里區(qū)人民檢察院,、湖里區(qū)法院禾山法庭等聯(lián)合主辦的青少年模擬法庭夏令營中的一幕。在法律專業(yè)人士的指導(dǎo)下,，在社工的引導(dǎo)下,，營員們在“法庭”上展開辯論。夏令營還拍攝未成年人保護(hù)法宣傳片,，并邀請法官圍繞未成年人保護(hù)授課,，50名青少年參與其中。這樣的夏令營,，湖里區(qū)已開展6屆,。

近年來,，廈門市依托社區(qū)資源和近鄰黨建服務(wù)，全面構(gòu)建以社區(qū)（村）為依托,、以社會組織為載體,、以社工專業(yè)服務(wù)為支撐的兒童關(guān)愛保護(hù)體系，建立近鄰網(wǎng)格工作長效機(jī)制,做好發(fā)現(xiàn),、報告、干預(yù)和轉(zhuǎn)介等工作,。目前,，全市近500個部門和單位的黨組織與黨員積極響應(yīng)，結(jié)對幫扶1509名困境兒童,，共募集幫扶款1000多萬元,；與12家社會組織合作開展了14個兒童關(guān)愛保護(hù)服務(wù)項(xiàng)目。2020年,，為落實(shí)省統(tǒng)一部署,，廈門市在集美區(qū)、同安區(qū)4個村（居）開展“福蕾行動計劃”試點(diǎn)——即通過政府購買服務(wù)為孤棄兒童,、留守兒童,、困境兒童開展心理健康輔導(dǎo)、困難幫扶,、司法援助等關(guān)愛服務(wù),，今年逐步推廣至全市，每個鎮(zhèn)（街）創(chuàng)建1-2個“福蕾行動計劃”工作示范點(diǎn),。

圍繞困境兒童關(guān)愛保護(hù)工作,，廈門市已建立40支志愿服務(wù)隊(duì)伍，詳細(xì)了解掌握志愿者可提供志愿服務(wù)時間和所處區(qū)域,，利用算法尋求志愿服務(wù)效率最優(yōu)解,。招募“愛心爸爸”“愛心媽媽”，對500余名困境兒童每月開展 1 次談心交流,，每季度開展 1 次入戶看望,。