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特約通訊員  趙宇新

在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過70多年實(shí)踐探索,，社會組織已發(fā)展成為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量,，一個(gè)政社分開、權(quán)責(zé)明確,、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制基本形成,。

從少到多到好

走上中國特色社會組織發(fā)展之路

新中國成立后，受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響,，社會組織活動(dòng)空間不大,，作用有限。直至改革開放,，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會各方面得到恢復(fù),，社會組織也開始慢慢發(fā)展起來。

1988年,，民政部成立“社團(tuán)管理司”,，為社會組織后來的健康有序發(fā)展奠定了組織基礎(chǔ)。截至 2020年底,，全國登記社會組織89.4萬個(gè),，其中社會團(tuán)體37.5萬個(gè)、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)（民辦非企業(yè)單位）51.1萬個(gè)、基金會8385個(gè),，基本形成了結(jié)構(gòu)合理,、功能完善、競爭有序,、誠信自律,、充滿活力的社會組織發(fā)展格局。

2016年8月,，中辦,、國辦印發(fā)《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》（以下簡稱《兩辦意見》），首次提出“努力走出一條具有中國特色的社會組織發(fā)展之路”,，為中國社會組織明確了實(shí)踐指引,、歷史方位和前進(jìn)方向,。

找準(zhǔn)角色定位

擔(dān)當(dāng)國家治理參與者的重任

2004年政府工作報(bào)告中提出“把不該由政府管的事交給企業(yè),、社會組織和中介機(jī)構(gòu)”，這是“社會組織”概念首次進(jìn)入官方文件,。2012年黨的十八大提出“加快社會體制改革”,。2016年《兩辦意見》首次明確“社會組織是中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量”。

相對于黨和人民的期待,，社會組織不負(fù)眾望,。2008年汶川特大地震、2010年玉樹地震,、2013年雅安地震和2020年抗擊新冠肺炎疫情,，社會組織都在搶險(xiǎn)救災(zāi)和抗擊重大災(zāi)害中挺身而出，肩負(fù)重任,，表現(xiàn)不凡,，從而贏得了全社會的尊重和點(diǎn)贊。

各級政府不斷為推進(jìn)社會組織參與國家治理創(chuàng)造條件,。民政部2017年印發(fā)《關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的意見》,，上海2020年發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)本市社會組織參與社區(qū)治理的指導(dǎo)意見》，如此等等,，一系列舉措提升了社會組織參與國家事務(wù)管理和群眾生產(chǎn)生活保障的廣度,、深度、效度,。我國社會組織已經(jīng)成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化偉大實(shí)踐的重要參與者,、構(gòu)建者、助推者,。

守初心擔(dān)使命

助力全體人民實(shí)現(xiàn)共同富裕

社會組織始終自覺與黨中央的決策部署同頻共振,、與國家發(fā)展同向發(fā)力。

2017年國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)出《關(guān)于廣泛引導(dǎo)和動(dòng)員社會組織參與脫貧攻堅(jiān)的通知》，全國社會組織踴躍參與,。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì),，脫貧攻堅(jiān)以來，全國社會組織實(shí)施扶貧項(xiàng)目超9萬個(gè),，投入資金1245億元,，受益人口達(dá)1.1億人次，其中建檔立卡貧困人口1282.81萬人,。

我國社會服務(wù)機(jī)構(gòu)占社會組織半數(shù)以上,，是增加基本公共服務(wù)供給總量、維護(hù)群眾根本利益,、實(shí)現(xiàn)人民共同富裕的重要力量,。以教育和醫(yī)療領(lǐng)域?yàn)槔刂?019年底,，全國非營利性的民辦學(xué)校占全國各類學(xué)?？偭康?6.13%，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接近全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總量的一半,。

可以預(yù)見,，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，社會組織將在推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接方面續(xù)寫嶄新篇章,。

弘揚(yáng)社會風(fēng)尚

推動(dòng)公益慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展

我國公益慈善類社會組織,，在積極擔(dān)負(fù)抗擊重大災(zāi)難的歷程中得到錘煉和磨礪，同時(shí)也促進(jìn)了我國慈善事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步,。一個(gè)具有重要?dú)v史意義的標(biāo)志性事件是,，在2008年汶川地震后的抗震救災(zāi)募捐中，慈善捐贈(zèng)金額首次破千億元,，因而這一年被譽(yù)為“中國公益元年”,，許多公益慈善組織在這一年留下了未曾有過的輝煌。

互聯(lián)網(wǎng)成為推動(dòng)我國慈善事業(yè)發(fā)展的重要推力,。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì),，2006年全國共募集善款約100億元，到2016年達(dá)到1392.94億元,，“互聯(lián)網(wǎng)+”在其中扮演了重要作用,。騰訊公益慈善基金會充分挖掘互聯(lián)網(wǎng)潛力，在2015年發(fā)起“99公益日”,，給中國帶來了每年一屆的全民公益日,。在這項(xiàng)活動(dòng)的推動(dòng)下，“人人可公益”理念深入人心,，向上向善的社會新風(fēng)尚在中國大地播撒,。

鑒于公益慈善組織在網(wǎng)絡(luò)公益中的精彩表現(xiàn),，民政部因勢利導(dǎo)，2016年后指定了包括“騰訊公益”在內(nèi)的兩批20家互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺,，為網(wǎng)絡(luò)公益的開展拓展空間,、規(guī)范秩序。黨的十八大以來,，以“政府推動(dòng),、民間運(yùn)作、社會參與,、各方協(xié)作”為特征的中國特色慈善事業(yè)大格局正在逐步形成,。截至2020年底，全國登記認(rèn)定慈善組織8076個(gè),，凈資產(chǎn)規(guī)模超過1900億元,。

釋放創(chuàng)新活力

形成卓有成效的改革成果

縱觀我國社會組織發(fā)展歷程，黨和政府,、社會組織自身以及全社會,，始終都在大膽嘗試，共同探索社會組織發(fā)展中面臨的一系列問題的最佳答案,。

2013年《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出“改革社會組織管理制度”,。此后,，各級社會組織登記管理機(jī)關(guān)開展了一些具有改革意義的工作,。如2013年在雙重登記管理制度基礎(chǔ)上開始探索四類社會組織直接登記，2015年推行黨的組織和黨的工作“兩個(gè)全覆蓋”,、行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革,、社會組織統(tǒng)一社會信用代碼制度，2016年出臺《中華人民共和國慈善法》,，2017年《中華人民共和國民法總則》和2020年《中華人民共和國民法典》均將社會組織明確為非營利法人等,。

在推進(jìn)管理制度改革的同時(shí)，推動(dòng)社會組織日常管理規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、常態(tài)化的努力從未停止。登記管理機(jī)關(guān)引入信息公開,、“雙隨機(jī),、一公開”、第三方評估,、信用信息管理,、重大事項(xiàng)報(bào)告等監(jiān)管措施接連出臺，規(guī)范涉企收費(fèi),，加強(qiáng)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，在信息化方面則推動(dòng)國家社會組織法人庫,、全國社會組織信用信息公示平臺、全國慈善信息公開平臺上線,，22個(gè)部門聯(lián)合部署“打非”行動(dòng)則把凈化社會組織生態(tài)空間這項(xiàng)重要工作推上新臺階,。

伴隨著一系列改革舉措，社會組織運(yùn)行更加公開,、透明,，創(chuàng)新活力得到激發(fā)和釋放，高質(zhì)量發(fā)展,、健康發(fā)展,、有序發(fā)展正在成為現(xiàn)實(shí)。

激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

社會組織能力持續(xù)增強(qiáng)

為了解決社會組織發(fā)展中存在的資金有限,、人才匱乏,、籌資能力不強(qiáng)、管理能力不足等問題,，各級政府創(chuàng)新方式方法,，不斷取得實(shí)效。

上海,、浙江,、安徽等15個(gè)省份率先建立了黨委常委或政府分管負(fù)責(zé)同志牽頭的社會組織工作協(xié)調(diào)機(jī)制，將社會組織工作納入地方黨委政府考核事項(xiàng),，提高了社會組織的政治地位,。

財(cái)政部、民政部從2012年開始設(shè)立“中央財(cái)政支持社會組織參與社會服務(wù)示范項(xiàng)目”,，截至2020年,，項(xiàng)目累計(jì)撥付資金15.42億元，帶動(dòng)配套資金約10.84億元,，有效帶動(dòng)了各級政府加大對社會組織的培育扶持力度,。例如，云南省楊善洲綠化基金會從2015年開始連續(xù)五年獲得中央財(cái)政項(xiàng)目立項(xiàng),，累計(jì)獲得200余萬元項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),。理事長王德祥說：“這有力補(bǔ)充了經(jīng)費(fèi)來源，提升了策劃執(zhí)行項(xiàng)目的能力,，促進(jìn)了基金會與地方政府,、愛心企業(yè)的資源鏈接?！?/p>

另外,，各級政府將轉(zhuǎn)移出的職能優(yōu)先交給社會組織承接，增強(qiáng)其服務(wù)能力,。社會組織孵化機(jī)構(gòu)幾乎成了各地的“標(biāo)配”,，公益創(chuàng)投實(shí)踐活動(dòng)在全國遍地開花,。

不容忽視的是，民政部,、財(cái)政部,、稅務(wù)總局、海關(guān)總署等部門出臺了一系列稅收優(yōu)惠,、薪酬管理,、人才培訓(xùn)等方面的政策，旨在降低社會組織運(yùn)行成本,，促進(jìn)隊(duì)伍專業(yè)化,、職業(yè)化發(fā)展。

勤思考善總結(jié)

掌握社會組織工作規(guī)律性

幾十年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明,，我國社會組織工作的成功密碼在于“五個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),、堅(jiān)持非營利性和非政府性、堅(jiān)持服務(wù)功能,、堅(jiān)持培育與管理并重,、堅(jiān)持依法自治。

這“五個(gè)堅(jiān)持”是我國政府對社會組織工作規(guī)律性的深刻認(rèn)識,，也是我國社會組織建設(shè)取得重大進(jìn)展的根本原因,。截至目前，全國社會組織“兩個(gè)全覆蓋”率不斷提升,。全國7萬余家行業(yè)協(xié)會商會已經(jīng)基本完成脫鉤,，“戴市場的帽子、拿政府的鞭子,、坐行業(yè)的轎子,、收企業(yè)的票子”成為歷史。一個(gè)權(quán)責(zé)明確,、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的社會組織法人治理結(jié)構(gòu)基本建立,。

毋庸諱言,，我國社會組織尚未發(fā)展到成熟階段，還有很長一段路要走,。但是,，既然我們已經(jīng)取得了了不起的成績、蹚出了一條獨(dú)特的道路,，那我們就有足夠的信心在未來階段的奮進(jìn)路途上走向更加成熟,，以更輝煌的成就向黨和人民交出自己的答卷！