干實事不忘來時路 再出發(fā)奮斗新征程
“十三五”以來,，青海民政聚焦全面建成小康社會總目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記對民政工作的重要指示精神,，堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，統(tǒng)籌推進民政業(yè)務(wù)和自身建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，累計投入民政事業(yè)經(jīng)費248.42億元,，民政公共服務(wù)設(shè)施投資25.4億元,，完成各類民政設(shè)施建設(shè)項目1424個，集中辦成了一批大事實事,，推動解決了一批民生問題,，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
民政政策創(chuàng)制取得重大突破,。頒布《青海省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》,，省委省政府出臺《關(guān)于加快推進新時代民政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》等若干重大政策，為民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了保障,。
基本民生保障水平持續(xù)提升,。連年提高各類救助保障標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新救助模式,，優(yōu)化審批流程,。累計助力全省44.4萬納入農(nóng)村低保的貧困人口順利脫貧摘帽，省民政廳低保兜底保障扶貧工作辦公室被中共中央,、國務(wù)院表彰為全國脫貧攻堅先進集體,。
基層社會治理活力日益彰顯?；鶎尤罕娦宰灾螜C制不斷完善,，城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進，村（社區(qū)）組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費和“兩委”成員報酬動態(tài)增長機制全面建立,，社會組織登記數(shù)量較“十二五”末增長63%,，社會工作從業(yè)人員達(dá)到6.5萬人，“三社聯(lián)動”的治理格局基本形成,。
基本社會服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提高,。不斷優(yōu)化保障供給，“一老一小”獲得感、幸福感,、安全感持續(xù)增強,。婚姻管理系統(tǒng)實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)并開展失信聯(lián)合懲戒,，縣級殯葬服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到87%,，平安和諧邊界創(chuàng)建卓有成效，行政區(qū)劃調(diào)整取得突破,?！爸腔勖裾奔軜?gòu)初步搭建，民政信息化水平顯著提高,。
“十四五”時期,，青海民政將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段,，落實新發(fā)展理念,，構(gòu)建新發(fā)展格局，加強黨對民政工作的全面領(lǐng)導(dǎo),，突出政治性,、群眾性、時代性,、協(xié)同性,，以推進高質(zhì)量發(fā)展和助力生態(tài)保護為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力,，以充分發(fā)揮民政工作在社會建設(shè)中的兜底性,、基礎(chǔ)性作用為導(dǎo)向，以建設(shè)“智慧民政,、陽光民政,、服務(wù)民政、幸福民政”為抓手,，建立健全兜底線?；尽⒀a短板強弱項,、重基層打基礎(chǔ)的長效機制,，更好履行基本民生保障、基層社會治理,、基本社會服務(wù)等職責(zé),，為奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的青海篇章作出民政貢獻。
深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神,，全面開啟青海民政事業(yè)現(xiàn)代化新征程,。加快提升基本民生保障水平,，不斷增強人民群眾的獲得感；加快建設(shè)多元參與的基層社會治理體系,，不斷增強人民群眾的安全感,；加快建設(shè)全面穩(wěn)固的基本養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷增強人民群眾的幸福感,；以“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略為指引,，構(gòu)建具有青海特色的專項社會事務(wù)管理模式。
立足改革創(chuàng)新,，著力補齊民生短板,、破解民生難題、兜牢民生底線,。圍繞?；径档拙€，強化救助和福利功能,；圍繞補短板強弱項，強化服務(wù)和管理效能,；圍繞重基層打基礎(chǔ),，強化人才和能力保障；圍繞抓項目促需求,，強化設(shè)施和投入支持,。
全面推進“四個民政”建設(shè)，傾力打造新時代民政工作的青海樣板,。著眼數(shù)字政府建設(shè),，著力打造“智慧民政”；著眼依法行政要求,，著力打造“陽光民政”,；著眼踐行為民愛民理念，著力打造“服務(wù)民政”,；著眼落實以人民為中心的發(fā)展思想,，著力打造“幸福民政”。
提升水平,，破解難點
困難群眾基本生活有效保障
“十三五”期間,，青海社會救助以兜底困難群眾基本生存權(quán)益為主線，緊緊圍繞“創(chuàng)新機制,、規(guī)范管理,、提升能力”的總體思路，社會救助制度從單項救助制度發(fā)展為社會救助綜合制度體系,，社會救助對象認(rèn)定從單部門,、傳統(tǒng)人工核查到多部門聯(lián)網(wǎng),、信息數(shù)據(jù)核對，社會救助管理從簡單粗放到精準(zhǔn)規(guī)范,，社會救助工作更加公平,、公正、公開,。保障水平持續(xù)提升,。城市低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每月640元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每年4800元,，年均增幅10%以上,。特困供養(yǎng)對象基本生活標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到960元/月，照料護理費分別達(dá)到340元,、510元和每月850元,。建立臨時救助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)增長機制，上限提高到3.84萬元,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助審批權(quán)限由2000元提高到5000元,。率先建立農(nóng)村困難群眾取暖救助機制，并持續(xù)提升城市困難群眾取暖補助標(biāo)準(zhǔn),。對象認(rèn)定更加精準(zhǔn),。搭建青海省居民家庭經(jīng)濟狀況核對信息系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)與人社,、住建等16家單位對接,、17項數(shù)據(jù)信息的比對交換，確保了對申請救助對象經(jīng)濟財產(chǎn)狀況的準(zhǔn)確評估和認(rèn)定,?！笆濉崩塾嫼藢?06萬余人（次），出具報告44.1萬份,，新申請對象和建檔立卡對象實現(xiàn)100%核對,。兜底脫貧筑牢防線。強力推進兜底保障與脫貧攻堅的有效銜接,，深入開展社會救助兜底脫貧行動,，著力構(gòu)建困難群體監(jiān)測預(yù)警機制和長效救助體系，綜合運用“單人戶”施保等多種救助政策加強老年人,、未成年人和重病重殘人員等重點群體保障,，構(gòu)建形成“1+3+N”的社會救助兜底保障工作格局。5年來,，累計投入農(nóng)村困難群眾基本生活保障資金55億元,，切實發(fā)揮了社會救助兜底脫貧作用。改革創(chuàng)新成效顯著,。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立 “一門受理”服務(wù)窗口,，建立起化解困難群眾急難問題的綠色通道,。按照“依法合規(guī)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一,、提高效率,、方便群眾”的目標(biāo)要求，積極開展最低生活保障審批權(quán)限下放改革試點工作,，切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府組織協(xié)調(diào),、政策執(zhí)行和服務(wù)群眾能力，實現(xiàn)了低保申請“最多跑一次”,。
完善體系,，提質(zhì)增效
養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)邁上新臺階
“十三五”期間，青海養(yǎng)老服務(wù)工作在制度建設(shè),、供給能力,、培育市場、隊伍建設(shè)和服務(wù)質(zhì)量等方面,，特別是居家養(yǎng)老,、社區(qū)機構(gòu)建設(shè)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等方面取得了明顯進步,。養(yǎng)老服務(wù)制度框架基本建成,。推動省委省政府出臺《青海省全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升服務(wù)質(zhì)量的實施意見》《青海省關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的若干措施》《青海省貫徹落實〈國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃〉實施方案》等綜合性政策，有關(guān)部門圍繞財政金融支持,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才隊伍培育等方面出臺一系列實施性措施,，為養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供了政策制度保障,。養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)能力明顯增強。不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度,，省本級福利彩票公益金按不低于55%的比例支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù),，2018年至今籌資約8億元，組織實施了12個養(yǎng)老機構(gòu),、1個PPP項目,、2個城企聯(lián)動項目、9個老年活動中心,、25個日間照料中心,、101個農(nóng)村幸福院建設(shè)項目和177個養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施能力提升項目，優(yōu)化了床位布局,，提高了床位使用效率,，提升了養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。居家養(yǎng)老服務(wù)水平大幅提升,。實施政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)工作,，采取老年餐桌,、上門服務(wù)等形式，為全省60歲以上困難老年人和80歲以上高齡老年人提供助餐,、助浴,、助醫(yī)、助潔等服務(wù),。在六個州推行農(nóng)牧區(qū)困難老年人代養(yǎng)服務(wù),，為70周歲以上經(jīng)濟困難和計劃生育特殊困難家庭中的失能老年人提供基本居家養(yǎng)老服務(wù)，滿足了日常生活照料需求和就近就地養(yǎng)老心愿,。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)不斷創(chuàng)新發(fā)展,。探索推進社區(qū)綜合服務(wù)中心與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施共建共治，實行“嵌入式”養(yǎng)老,，將社區(qū)治理,、社區(qū)文化、社區(qū)衛(wèi)生,、社區(qū)教育與社區(qū)養(yǎng)老融合發(fā)展,，老年人在小區(qū)內(nèi)既可享受社區(qū)的精細(xì)化管理，又可以享受日間照料,、文體娛樂,、助餐服務(wù)、精神慰藉等基本服務(wù),。探索養(yǎng)老照料與兒童托管融合發(fā)展,，在條件成熟地區(qū)試點將社區(qū)養(yǎng)老中心和兒童托管中心建在一起，兩個中心既有獨立活動空間,，又能充分互動,，打造出老年人和兒童其樂共融的看護新模式。
愛心善政,，守護成長
困境兒童合法權(quán)益得到全面維護
“十三五”期間,，青海各級民政部門緊扣特殊群體、緊盯特殊政策,、緊跟特殊關(guān)愛,，自覺把兒童福利工作責(zé)任扛在肩上、抓在手上,、落實在工作上,，全省兒童福利工作展現(xiàn)出新氣象。領(lǐng)導(dǎo)機制和政策體系不斷完善,。層層建立健全了由黨委,、政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的協(xié)調(diào)機制，形成各司其職,、分工協(xié)作,、齊抓共管,、整體推進的工作格局，并構(gòu)建出以孤兒基本生活保障,、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護,、事實無人撫養(yǎng)兒童保障、兒童收養(yǎng)等方面法規(guī)政策為主體,，涉及兒童生活保障,、醫(yī)療、教育,、監(jiān)護及兒童福利機構(gòu)管理等各個方面的制度體系,。基層工作隊伍不斷加強,。全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（居）均配備了“兒童督導(dǎo)員”和“兒童主任”,，并下達(dá)專項經(jīng)費開展培訓(xùn)，進一步提升了基層兒童福利工作者的業(yè)務(wù)素質(zhì)和關(guān)愛保護服務(wù)能力,，夯實了困境兒童關(guān)愛保護的“最后一公里”,。孤兒保障水平不斷提高。2020年孤兒基本生活養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)繼2018年提標(biāo)后再次調(diào)整,，集中供養(yǎng)孤兒和社會散居孤兒基本生活費保障標(biāo)準(zhǔn)從“十三五”初期的每人每月1000元和600元分別提高到每人每月1360元和960元,。兒童關(guān)愛保護陣地建設(shè)不斷強化。截至目前,，全省兒童福利機構(gòu)覆蓋率達(dá)70％以上,，部分地區(qū)正在推進機構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，將服務(wù)對象范圍向散居孤兒,、事實無人撫養(yǎng)兒童等困境兒童拓展,，城鄉(xiāng)社區(qū)“兒童之家”覆蓋率達(dá)90％以上，成為兒童關(guān)愛的最前沿陣地,。
實踐創(chuàng)新，優(yōu)化服務(wù)
基層社會治理實現(xiàn)共建共治共享
“十三五”期間,，青海各級民政部門堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，不斷擴大社區(qū)服務(wù)供給，積極開創(chuàng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的新局面,。黨建引領(lǐng)社區(qū)治理格局全面形成,。堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿社區(qū)治理全過程，完善黨建引領(lǐng)制度,，探索將黨支部建設(shè)延伸到小區(qū),、樓宇和物業(yè)服務(wù)企業(yè)，打造“紅色物業(yè)”等品牌,，強化“堡壘”聚合作用,，提升社區(qū)治理服務(wù)水平,。社區(qū)治理制度逐步完善。圍繞加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理,、推動社區(qū)減負(fù)增效,、深化城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商、加強村規(guī)民約居民公約建設(shè)等工作,，出臺了16部重要政策措施,，城鄉(xiāng)社區(qū)治理的制度體系更加完備?；鶎尤罕娦宰灾螜C制不斷健全,。推進基層民主選舉，在全國率先完成村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉,。完善村（社區(qū)）工作事項準(zhǔn)入制度,，開展村級民主協(xié)商創(chuàng)新實驗，全面制定修訂村規(guī)民約居民公約,，健全完善基層群眾自治機制,。社區(qū)為民服務(wù)水平穩(wěn)步提升。建立城鎮(zhèn)社區(qū)“一站式”服務(wù)中心,，探索“五心法”“一線五到”等一批社區(qū)工作方法,，投入3000萬元試點推進購買社區(qū)服務(wù)，連續(xù)4年實施村（社區(qū)）干部能力提升工程,，2000余名村（社區(qū)）干部通過集中輪訓(xùn)等方式得到培訓(xùn),。社區(qū)服務(wù)設(shè)施功能不斷優(yōu)化。建立社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)省級獎補機制,，“十三五”期間投入2.2億元,，建設(shè)161個城鎮(zhèn)和1762個農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施，社區(qū)居民每百戶擁有的服務(wù)設(shè)施面積處于全國前列,，社區(qū)為民,、便民、安民功能大幅優(yōu)化,。社區(qū)綜合保障能力持續(xù)提高,。健全村（社區(qū)）工作運轉(zhuǎn)經(jīng)費補助和村(社區(qū))干部報酬增長機制，城鎮(zhèn)社區(qū)工作者月報酬平均達(dá)到4000元以上,，村“兩委”主要負(fù)責(zé)人年度報酬達(dá)到上年度當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民人均可支配收入的3倍,。村、社區(qū)年運轉(zhuǎn)經(jīng)費達(dá)到4萬元和5.8萬元,，有力保障了工作運轉(zhuǎn),。
（本版文圖由青海省民政廳提供）
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