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“十三五”期間，廣東省民政系統(tǒng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院和省委,、省政府各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)定踐行以人民為中心的發(fā)展思想,，聚焦脫貧攻堅(jiān),、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切,，扎實(shí)履行基本民生保障、基層社會(huì)治理,、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé),，全省民政事業(yè)取得了重大進(jìn)展和顯著成就。

站在“十四五”的新起點(diǎn)上,，廣東省堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)民政工作的全面領(lǐng)導(dǎo),，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念,，構(gòu)建新發(fā)展格局,，著力推進(jìn)民政領(lǐng)域五大工作體系建設(shè)，構(gòu)建廣東民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局,，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年,。

回顧

奮勇?tīng)?zhēng)先，碩果累累

這五年,，突出高標(biāo)推進(jìn),，多項(xiàng)指標(biāo)位居全國(guó)前列。城鄉(xiāng)低保,、特困人員救助供養(yǎng),、孤兒基本生活保障、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼等民生保障水平持續(xù)提高,，位居全國(guó)前列,。福利彩票總銷(xiāo)量連續(xù)多年穩(wěn)居全國(guó)首位。

這五年,，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),，多項(xiàng)創(chuàng)新工作在全國(guó)推廣。廣東社工“雙百計(jì)劃”,、流浪乞討人員救助管理模式創(chuàng)新,、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn),、城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作模式創(chuàng)新等工作，在全國(guó)得到重點(diǎn)推廣,。

這五年,，突出政策創(chuàng)制，多項(xiàng)法規(guī)政策順利出臺(tái),。推動(dòng)制定或修訂5部地方性法規(guī),，推動(dòng)出臺(tái)3部省政府規(guī)章和41份規(guī)范性文件，民政事業(yè)健康發(fā)展的法治保障得到鞏固加強(qiáng),。

這五年,，突出厚植根基，基層基礎(chǔ)工作有效夯實(shí),。順利完成機(jī)構(gòu)改革任務(wù),，推動(dòng)出臺(tái)新“三定”方案；創(chuàng)新提出民政領(lǐng)域“五大體系”建設(shè),，出臺(tái)“1+4”系列文件,，確立新時(shí)代民政事業(yè)發(fā)展的“四梁八柱”；“智慧民政”建設(shè)取得豐碩成果,，開(kāi)通12349民政服務(wù)熱線,，推動(dòng)107項(xiàng)民政服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐“粵省事”民政專(zhuān)區(qū)；民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)定增長(zhǎng),，“十三五”期間累計(jì)投入1533.12億元,，比“十二五”增長(zhǎng)32%。

這五年,，突出全面統(tǒng)籌,，服務(wù)保障大局成效顯著。圓滿完成脫貧攻堅(jiān)兜底保障任務(wù),；持續(xù)推進(jìn)援藏援疆項(xiàng)目,，為西藏、新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安奠定堅(jiān)實(shí)的民生基礎(chǔ),；牢牢守住“民政服務(wù)機(jī)構(gòu)不發(fā)生疫情”“民政服務(wù)對(duì)象不因疫情影響而挨餓受困”兩條工作底線,，有力保障民政服務(wù)對(duì)象生命安全和身體健康；推動(dòng)廣州,、深圳民政事業(yè)“雙城”聯(lián)動(dòng),、深度合作協(xié)同發(fā)展，助力深圳“雙區(qū)”建設(shè),、廣州實(shí)現(xiàn)老城市新活力和“四個(gè)出新出彩”,。

用心用情用力保障改善民生

社會(huì)救助提質(zhì)增效。到“十三五”末,，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別為年人均10440元,、8544元,，比“十二五”末分別提高71%、78%,；城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)人員基本生活保障水平分別為年人均16970元,、13800元，比“十二五”末分別提高102%,、112%,。臨時(shí)救助逾63.39萬(wàn)人次，幫助8103名滯留人員成功尋親,，161.5萬(wàn)建檔立卡貧困人口已有44.98萬(wàn)戶,、91.2萬(wàn)人納入兜底保障范圍。

養(yǎng)老服務(wù)加快發(fā)展,?；窘ǔ梢跃蛹覟榛A(chǔ)、社區(qū)為依托,、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充,、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。全省城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施逾2.2萬(wàn)個(gè),，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1891家，養(yǎng)老床位47萬(wàn)張,。經(jīng)濟(jì)困難的高齡,、失能等老年人補(bǔ)貼制度及普惠型高齡老人津（補(bǔ)）貼制度、特困人員照料護(hù)理制度,、農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)制度有效實(shí)施,，惠及1490萬(wàn)人次。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革和居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革成效顯著,，打響“大灣區(qū)養(yǎng)老”“旅居養(yǎng)老”等廣東品牌,。

兒童保障成效凸顯?？h（區(qū)）,、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級(jí)服務(wù)體系初步構(gòu)建,；孤兒基本生活保障水平大幅提升,，集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)分別為1820元/月和1110元/月，比“十二五”末增長(zhǎng)均超過(guò)46%,；建立事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障制度,，保障標(biāo)準(zhǔn)漲幅達(dá)122%；未成年人保護(hù)工作取得突破性進(jìn)展,；建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障工作聯(lián)席會(huì)議制度,，基層兒童工作隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)全覆蓋,。

共建共治共享創(chuàng)新社會(huì)治理

基層治理明顯加強(qiáng)。順利完成村委會(huì),、社區(qū)居委會(huì)換屆選舉,，開(kāi)展非戶籍常住居民及黨員參加選舉試點(diǎn)工作；欠發(fā)達(dá)地區(qū)村干部人均每月補(bǔ)貼,、村每年辦公經(jīng)費(fèi)顯著提高,；建立3100多個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商示范點(diǎn)；全省村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)“九有”規(guī)范運(yùn)作和村（居）務(wù)公開(kāi)“五化”創(chuàng)建有序推進(jìn),；城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋,。

社會(huì)組織管理改革不斷深化。省,、市各級(jí)建立社會(huì)組織工作聯(lián)席會(huì)議制度,，推動(dòng)形成黨委政府推動(dòng)、全省統(tǒng)籌發(fā)展,、部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作格局,；全省登記社會(huì)組織近7.2萬(wàn)家，其中建立黨組織的社會(huì)組織1.1萬(wàn)余個(gè),，黨員8萬(wàn)余名,；行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；監(jiān)督執(zhí)法成效顯著,，探索年報(bào)制度改革,，建立綜合監(jiān)管體系；大力培育社區(qū)社會(huì)組織,，引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)組織積極參與脫貧攻堅(jiān),、疫情防控、社會(huì)治理和公共服務(wù),。

社會(huì)工作深入推進(jìn),。“雙百計(jì)劃”成效顯著,，19個(gè)地市設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“雙百”社會(huì)工作服務(wù)站407個(gè),，直聘社工1700多名，服務(wù)有需求對(duì)象近800萬(wàn)人次,；社工人才隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),，全省持證社會(huì)工作者11.3萬(wàn)人，開(kāi)發(fā)社工崗位4.8萬(wàn)個(gè),。

慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展,。全省慈善組織1384個(gè)，具有公募資格的慈善組織155個(gè),，慈善信托38單,，備案資金7.1億元,；舉辦廣東扶貧濟(jì)困日活動(dòng)，承辦中國(guó)公益慈善項(xiàng)目交流展示會(huì),，搭建國(guó)家級(jí)慈善交流平臺(tái),；全省注冊(cè)志愿者超1300萬(wàn)人，志愿服務(wù)超過(guò)6億小時(shí),；福利彩票銷(xiāo)量達(dá)1039.75億元,，比“十二五”增長(zhǎng)14%，連續(xù)13年保持全國(guó)第一,。

便民惠民利民優(yōu)化社會(huì)服務(wù)

社會(huì)事務(wù)全面提升,。6月1日在全省實(shí)施婚姻登記“跨省通辦”試點(diǎn)，所有地市均實(shí)現(xiàn)婚姻登記全城通辦,；啟用婚姻登記證二維碼等多項(xiàng)創(chuàng)新性服務(wù),，全國(guó)首家婚姻服務(wù)創(chuàng)新綜合平臺(tái)落地廣州市，推進(jìn)婚姻登記機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),；殯儀館節(jié)能減排成效顯著,，節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá)60%，政府免費(fèi)提供基本殯葬服務(wù)223萬(wàn)宗,，免除費(fèi)用27億元,；困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)每人每月175元、235元,，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋范圍處于全國(guó)前列,。

區(qū)劃地名不斷優(yōu)化。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略部署,，行政區(qū)劃設(shè)置不斷優(yōu)化，地名管理服務(wù)水平不斷提升,。順利完成第三輪及啟動(dòng)第四輪全省各級(jí)界線聯(lián)檢工作,，配合民政部完成廣東省與澳門(mén)特別行政區(qū)陸地界線勘定工作，完成第二次全國(guó)地名普查,，全省普查地名79.82萬(wàn)條,，新設(shè)置地名標(biāo)志21.82萬(wàn)個(gè)。

展望

凝心聚力,，續(xù)寫(xiě)華章

近日,，廣東省民政廳發(fā)布《廣東民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），確立了“十四五”時(shí)期廣東民政事業(yè)發(fā)展總體目標(biāo),、指標(biāo)任務(wù),、重點(diǎn)工程和保障措施等內(nèi)容，著力完善“大救助,、大養(yǎng)老服務(wù),、大兒童保障,、大慈善、大社會(huì)治理”五大工作體系,，計(jì)劃修訂或出臺(tái)10個(gè)地方性法規(guī)或省政府規(guī)章,，重點(diǎn)打造14個(gè)工程，預(yù)計(jì)“十四五”期間總投資216.8億元,。

目標(biāo)明確,，全面推動(dòng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走在前列

《規(guī)劃》提出全省民政事業(yè)發(fā)展總目標(biāo)：圍繞實(shí)現(xiàn)“在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中走在全國(guó)前列、創(chuàng)造新的輝煌”戰(zhàn)略部署,，堅(jiān)持以人民為中心,，以“民政為民、民政愛(ài)民”為理念,，以“轉(zhuǎn)觀念,、抓作風(fēng)、明目標(biāo),、強(qiáng)責(zé)任,、防風(fēng)險(xiǎn)、促落實(shí)”為主線,，以“專(zhuān),、精、細(xì),、實(shí)”為標(biāo)準(zhǔn),，著力完善五大工作體系，全面推動(dòng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。到2025年底,，第二十次廣東民政會(huì)議部署安排的各項(xiàng)工作取得明顯進(jìn)展，基本民生保障更加有力,，基層社會(huì)治理更加健全,，基本社會(huì)服務(wù)更加有效。

創(chuàng)新發(fā)展,，科學(xué)謀劃五大工作體系彰顯廣東特色

構(gòu)建大救助體系,。做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，按照“兜底線,、織密網(wǎng),、建機(jī)制”總體要求，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)救助綜合改革,，加快構(gòu)建制度銜接,、資源統(tǒng)籌、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與,、數(shù)據(jù)共享的綜合救助格局,，實(shí)現(xiàn)基本生活有保障、救助內(nèi)容分類(lèi)別,、對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)多層次,、事業(yè)發(fā)展可持續(xù)?！笆奈濉逼陂g,，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)年度增速不低于居民上年度人均消費(fèi)支出增速。到2025年底,，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)在城市低保標(biāo)準(zhǔn)的80%以上,；查明身份信息流浪乞討受助人員接送返回率達(dá)100%；特困人員基本生活供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的1.6倍,，特困人員全自理,、半自理和全護(hù)理照料標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的2%、30%和60%,。

構(gòu)建大養(yǎng)老服務(wù)體系,。實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)與健康中國(guó),、鄉(xiāng)村振興,、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等戰(zhàn)略銜接，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào),、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系,。逐步形成兜底供養(yǎng)有保障、普惠養(yǎng)老能滿足,、中高端市場(chǎng)可選擇的多層次養(yǎng)老服務(wù)供給機(jī)制,，在保障基本養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)上，有效滿足老年人多樣化,、多層次服務(wù)需求,。到2025年底，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)55%以上,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)60%，養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)數(shù)量達(dá)20萬(wàn)人次,。

構(gòu)建大兒童保障體系,。推進(jìn)兒童保障由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，兒童保護(hù)由農(nóng)村留守兒童和困境兒童拓展到所有未成年人,，不斷提升兒童保障體系建設(shè)水平,。“十四五”期間，孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)增幅不低于上年度當(dāng)?shù)鼐用袢司M(fèi)性支出增幅,，事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童與孤兒享受同等社會(huì)福利保障政策,，到2025年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護(hù)工作站覆蓋率達(dá)50%以上,。

構(gòu)建大慈善體系,。加大培育慈善主體力度，重視發(fā)揮慈善事業(yè)在第三次分配中的積極作用,，推動(dòng)福利彩票事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展,，鼓勵(lì)和支持慈善組織等社會(huì)力量積極參與重大國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，引導(dǎo)更多慈善資源進(jìn)入欠發(fā)達(dá)地區(qū),，構(gòu)建制度保障有力,、參與渠道便捷、覆蓋領(lǐng)域廣泛,、具有廣東特色的慈善體系,。到2025年底，慈善信托數(shù)量達(dá)110個(gè),，志愿服務(wù)站點(diǎn)在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施中的覆蓋率達(dá)80%,，福利彩票銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)達(dá)1.15萬(wàn)個(gè)。

構(gòu)建大社會(huì)治理體系,。發(fā)揮民政在基層社會(huì)治理中的職能作用,，建立完善“一核四社”基層社會(huì)治理機(jī)制。到2025年底,，每百戶居民擁有的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建筑面積達(dá)32平方米,，每萬(wàn)名城鎮(zhèn)常住人口擁有社區(qū)工作者數(shù)量達(dá)18人；樞紐型社區(qū)社會(huì)組織達(dá)2000個(gè),，社會(huì)組織專(zhuān)職工作人員達(dá)92.6萬(wàn)人,，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才總量達(dá)15萬(wàn)人，“廣東兜底民生服務(wù)社會(huì)工作雙百工程”鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作服務(wù)站覆蓋率達(dá)100%,；節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá)70%,，婚姻登記“跨省通辦”實(shí)施率、縣級(jí)城鄉(xiāng)公益性安葬（放）設(shè)施覆蓋率,、困難殘疾人生活補(bǔ)貼及重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋率均達(dá)100%,；行政區(qū)劃設(shè)置進(jìn)一步優(yōu)化，邊界地區(qū)長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定,，地名管理服務(wù)水平不斷提高,。

突出重點(diǎn)，著力實(shí)施14項(xiàng)建設(shè)工程項(xiàng)目增后勁利長(zhǎng)遠(yuǎn)

《規(guī)劃》謀劃了14項(xiàng)補(bǔ)短板,、強(qiáng)弱項(xiàng),、增后勁、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的“建設(shè)工程項(xiàng)目”。其中包括：實(shí)施流浪乞討人員救助管理機(jī)構(gòu)建設(shè)工程,，提升機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化、信息化管理水平,；實(shí)施居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提升工程,、特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施改造提升工程和養(yǎng)老服務(wù)人才建設(shè)工程，提高居家社區(qū)和兜底保障對(duì)象養(yǎng)老服務(wù)水平,；實(shí)施未成年人救助保護(hù),、兒童福利機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，力爭(zhēng)到2025年底,，兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和轉(zhuǎn)型發(fā)展全面完成,，未成年人保護(hù)體系基本建成；實(shí)施慈善工作示范點(diǎn)建設(shè)工程,，引導(dǎo)慈善事業(yè)做優(yōu)做強(qiáng),，力爭(zhēng)到2025年底，全省慈善工作示范點(diǎn)不少于300個(gè),；實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力示范建設(shè)工程,，建設(shè)300個(gè)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化示范點(diǎn)，培育3000名以上的社區(qū)治理骨干,，推動(dòng)治理機(jī)制創(chuàng)新和服務(wù)能力提升,；實(shí)施創(chuàng)建社區(qū)社會(huì)組織示范點(diǎn)工程、社會(huì)組織管理人才培養(yǎng)工程,，提升社會(huì)組織管理服務(wù)能力,；實(shí)施“廣東兜底民生服務(wù)社會(huì)工作雙百工程”，實(shí)現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作服務(wù)站（點(diǎn)）,、困難群眾和特殊群體社會(huì)工作服務(wù)全覆蓋,；實(shí)施殯葬服務(wù)設(shè)施工程，推進(jìn)火化機(jī)尾氣節(jié)能減排更新改造,；實(shí)施殘疾人福利工程,，在尚無(wú)精神衛(wèi)生福利設(shè)施且有條件的地市或人口100萬(wàn)以上有條件的縣（市、區(qū)）建設(shè)1所精神衛(wèi)生福利設(shè)施,；實(shí)施“智慧民政”建設(shè)工程,，提升民政信息化服務(wù)和管理水平。

《規(guī)劃》提出全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),、完善法規(guī)政策體系,、優(yōu)化工作運(yùn)行機(jī)制、加大資金保障力度,、強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè),、加快建設(shè)智慧民政、提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力,、健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制等8項(xiàng)保障措施,，強(qiáng)力推動(dòng)《規(guī)劃》落地實(shí)施。

（本版文圖由廣東省民政廳提供）