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本報記者 周冉冉

8月27日，江蘇省民政廳召開新聞發(fā)布會,，向社會發(fā)布并解讀《江蘇省民政事業(yè)發(fā)展第十四個五年規(guī)劃》,。這份共11章48節(jié)近3萬字沉甸甸的規(guī)劃，科學(xué)制定江蘇民政事業(yè)未來發(fā)展的總體思路,、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù),，以愛民之心、為民之責(zé),、奮進之筆,，勾勒出幸福民生新圖景，描繪出高質(zhì)量發(fā)展新藍圖,。

“四個民政”,、“6+1” 體系、十大重點行動

描繪未來五年高質(zhì)量發(fā)展宏偉藍圖

“爭當(dāng)表率,、爭做示范,、走在前列”是習(xí)近平總書記賦予江蘇新的重大使命。規(guī)劃充分體現(xiàn)探索性,、創(chuàng)新性,、引領(lǐng)性，緊緊圍繞推進江蘇現(xiàn)代民政高質(zhì)量發(fā)展走在前列的時代主題,，科學(xué)把握促進共同富裕,、實施積極人口政策、推進省域治理現(xiàn)代化,、落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,、適應(yīng)現(xiàn)代科技快速發(fā)展等新要求、新趨勢，描繪了未來發(fā)展的新愿景,、新目標(biāo),。

規(guī)劃提出到2035年，以人民為中心,、共建共治共享,、精準(zhǔn)協(xié)同高效、兼顧韌性和溫度的民政事業(yè)新發(fā)展格局基本建立,；明確到2025年“高質(zhì)量發(fā)展的兜底保障更加有力,、高效能治理的基層活力充分激發(fā)、高品質(zhì)生活的社會服務(wù)更加多元”的發(fā)展目標(biāo),。

江蘇省民政廳副廳長沙維偉介紹,，“十四五”時期，江蘇將著力打造“人本民政”“法治民政”“協(xié)同民政”“智慧民政”,，系統(tǒng)構(gòu)建完善高質(zhì)量現(xiàn)代民政“6+1”體系,，包括高質(zhì)量基本民生保障、養(yǎng)老服務(wù),、兒童福利服務(wù),、社會力量參與、城鄉(xiāng)社區(qū)治理,、專項社會服務(wù)等6大業(yè)務(wù)體系,，以及以法治保障、專業(yè)人才,、智慧管理為核心的支撐體系,。

為推動高質(zhì)量現(xiàn)代民政建設(shè)“6+1”體系落細落實，規(guī)劃設(shè)置了20項定量指標(biāo),。這些指標(biāo)突出體現(xiàn)群眾需求,、托底保障、攻堅克難,。

為幫助全省各地找準(zhǔn)工作抓手,，規(guī)劃還專門部署了底線民生保障提升行動、養(yǎng)老服務(wù)“兜底”“強基”“提質(zhì)”行動,、社會力量“愛潤青苗”專項行動,、社會組織提質(zhì)增效行動、社會工作“牽手行動”,、美麗和諧社區(qū)建設(shè)推進行動,、地名文化遺產(chǎn)保護行動、康復(fù)輔助器具“輔佑康健”行動,、“逝有所安”保障能力提升行動,、“智慧民政”建設(shè)行動“十大行動”,，對接落實重點任務(wù)。

規(guī)劃把群眾和基層“所盼的事”,，作為“十四五”時期江蘇民政“要干的事”,，提出了重點改革的八大創(chuàng)新舉措。包括溫情社會救助改革,、基本民生保障管理服務(wù)轉(zhuǎn)型升級,、養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)機制創(chuàng)新,、完善困境兒童“主動發(fā)現(xiàn),、精準(zhǔn)保障”機制、深化慈善供需精準(zhǔn)對接,、健全村（社區(qū)）“能動善治”機制,、實施地名“凈化”行動、創(chuàng)新精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)模式,，以改革成果,，釋放民生紅利。

原居養(yǎng)老,、社區(qū)安老,、機構(gòu)托老

滿足1850萬老人多層次養(yǎng)老需求

江蘇是人口老齡化程度較高的省份，60周歲以上常住老年人口數(shù)超過1850萬人,，老齡化率達21.84%,。

面對嚴峻的老齡化形式，為滿足老年人全方位,、全周期和多層次,、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求，規(guī)劃提出建立健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度框架,，大力發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務(wù),，積極構(gòu)建“原居養(yǎng)老、社區(qū)安老,、機構(gòu)托老”三位一體的“蘇適養(yǎng)老”服務(wù)體系,。

“規(guī)劃將立足于發(fā)揮家庭在養(yǎng)老中的核心功能，促進子女親屬切實履行贍養(yǎng),、撫養(yǎng),、扶助等法定義務(wù)，增進親情關(guān)系與代際和諧,?！睋?jù)省民政廳養(yǎng)老服務(wù)處處長林莉介紹，政府將通過發(fā)展家庭養(yǎng)老照護床位,、提升居家上門服務(wù)覆蓋面,、開展子女親屬護理技能培訓(xùn),、推動居家適老化改造、培育設(shè)置“養(yǎng)老顧問”,、開展短期照料“喘息服務(wù)”等方式,，給予家庭養(yǎng)老相應(yīng)的政策扶持，讓居家老年人享受穩(wěn)定,、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù),。

“在優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能方面，我們將會同相關(guān)部門,，科學(xué)規(guī)劃好社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展空間,，合理布局社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，‘十四五’時期實現(xiàn)城市街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心全覆蓋,，完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),?！绷掷虮硎?，江蘇將大力發(fā)展具備護理功能的社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)，并積極推廣養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”“物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”,、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“三社聯(lián)動”等創(chuàng)新機制,，促進多元主體參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),。

此外，規(guī)劃提出將持續(xù)強化養(yǎng)老機構(gòu)長期照護服務(wù)能力建設(shè),，著力滿足失能失智老年人長期照護服務(wù)的剛性需求,，“十四五”末護理型床位占養(yǎng)老機構(gòu)床位比例不低于70%。同時,，積極推進將養(yǎng)老機構(gòu)專業(yè)化服務(wù)延伸至家庭和社區(qū),，為老年人提供居家期上門、穩(wěn)定期生活照料,、康復(fù)期護理,、安寧療護一體化的全周期健康養(yǎng)老服務(wù)。

四級聯(lián)動提升服務(wù)人員水平

共同推進兒童福利體系建設(shè)

兒童的健康成長,，關(guān)系家庭的幸福,、祖國的未來、民族的希望,。江蘇省共有1403萬兒童,，約占全省總?cè)丝诘?7.4%，其中困境兒童63.5萬人,，留守兒童14.7萬人,。

當(dāng)前，江蘇面臨“少子化,、老齡化”的省情,，規(guī)劃著力構(gòu)建與江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的兒童福利體系,。

“我們將加強適度普惠的兒童福利服務(wù)有關(guān)政策創(chuàng)制，修訂《江蘇省未成年人保護條例》,，適時研究出臺《江蘇省兒童福利條例》,，建立健全兒童福利工作體制機制，逐步推進兒童福利服務(wù)對象由特定群體向全體兒童拓展,，服務(wù)內(nèi)容由托底保障向權(quán)益保障,、關(guān)愛服務(wù)和健康發(fā)展拓展?！笔∶裾d兒童福利處處長孫才洋介紹道,。

同時，規(guī)劃明確要夯實家庭的基礎(chǔ)地位,，發(fā)揮社會的主體作用,，履行好政府主導(dǎo)作用，積極發(fā)揮市場作用,。

“今年8月底前，江蘇已全面建立了省,、市,、縣、鄉(xiāng)四級未成年人保護協(xié)調(diào)機制,，涉及36個部門,，我們將繼續(xù)充分發(fā)揮好民政部門未保協(xié)調(diào)機制辦公室的牽頭作用?！睂O才洋表示,。

規(guī)劃還提出推動未保硬件設(shè)施和服務(wù)隊伍建設(shè)。

——在設(shè)區(qū)市一級,，至少要建設(shè)一所集養(yǎng),、治、教,、康于一體的區(qū)域性兒童福利機構(gòu),，集中養(yǎng)育本區(qū)域內(nèi)的孤棄兒童和特殊困境兒童，成為殘疾兒童定點康復(fù)機構(gòu),，向所有有需要的家庭提供服務(wù)輻射,。

——在縣（市、區(qū)）一級,，要建有兒童福利機構(gòu)或一個獨立的未成年人救助保護中心,，面向農(nóng)村留守兒童和困境兒童開展政策宣講、提供關(guān)愛保護,，對兒童督導(dǎo)員,、兒童主任開展培訓(xùn)和工作指導(dǎo),，服務(wù)廣大兒童群體。

——在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級,，要建有省定標(biāo)準(zhǔn)的兒童關(guān)愛之家,，由專業(yè)社會組織運營，面向農(nóng)村留守兒童和困境兒童做好指導(dǎo),、摸排,、探訪、幫扶,、照料服務(wù)等工作,。

——在村（居）一級，要建有兒童服務(wù)站（點）,，成為關(guān)愛保護兒童的前沿陣地,，打造成兒童類社會組織、志愿者等社會力量提供關(guān)愛服務(wù)的愛心場所,。進一步配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員和村（居）兒童主任,，實現(xiàn)基層有人辦事。

標(biāo)準(zhǔn)銜接,、梯次遞進,、層次分明

建立健全分層分類的社會救助制度

社會救助是基本民生保障體系的兜底性、基礎(chǔ)性制度安排,。規(guī)劃提出,，“十四五”時期，要改革完善社會救助制度,，構(gòu)建綜合救助格局,，建立健全分層分類的社會救助制度。

規(guī)劃提出構(gòu)建多層次救助體系,，完善以基本生活救助,、專項社會救助、急難社會救助為主體,，社會力量參與為補充的分層分類救助制度體系,，兜牢基本民生保障底線?！拔覀儗⒏鶕?jù)困難程度和致困原因,，將困難群眾劃分為低保對象和特困人員、低保邊緣家庭和支出型困難家庭等不同的圈層,，實施不同的救助幫扶措施,。”省民政廳社會救助處副處長王鳳霞介紹道,。

完善社會救助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制,，以設(shè)區(qū)市為單位,，低保標(biāo)準(zhǔn)按照上年度全體居民人均消費支出的30%-40%動態(tài)調(diào)整，特困供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)按照不低于低保標(biāo)準(zhǔn)1.3倍調(diào)整,，形成標(biāo)準(zhǔn)銜接,、梯次遞進、層次分明的救助標(biāo)準(zhǔn)體系,。

此外,，深化社會救助“放管服”改革。優(yōu)化工作流程,，全面推行困難群眾申辦社會救助“只需跑一次,，無需開證明”，鼓勵有條件的地方異地受理基本生活救助申請,，推進社會救助“主動辦,、移動辦、掌上辦,、全城辦”,。完善以臨時救助為樞紐的“急診救助”模式，發(fā)揮“救急難”作用,。積極推行“物質(zhì)+服務(wù)”的救助模式,，為困難家庭提供生活指導(dǎo)、心理撫慰,、社會融入等救助服務(wù)，提升救助管理服務(wù)效能,。