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在全國部署推動建立低收入人口動態(tài)監(jiān)測機制,，鞏固夯實社會救助兜底脫貧成果；修訂《特困人員認定辦法》,，適當放寬特困人員認定條件……在黨史學習教育“我為群眾辦實事”實踐活動中,，民政部聚焦困難群體，扎實開展“解憂暖心傳黨恩”專項行動,，用腳步丈量民情,，用政策排憂解難，用行動溫暖民心,，把黨史學習教育成果轉(zhuǎn)化成困難群眾實實在在的獲得感,、幸福感、安全感,。

民惟邦本,，本固邦寧。困難群眾的衣食冷暖是民政人心中最深的牽掛,，不漏一戶,、不落一人是民政人孜孜不倦努力奮斗的方向。黨的十八大以來，一項項保障基本民生的惠民政策,、一筆筆解決群眾燃眉之急的救助資金,，編密織牢了民生兜底保障網(wǎng)，為困難群眾托住了穩(wěn)穩(wěn)的幸福,，傳遞了黨和政府的為民之舉,、愛民之情。

提標擴面

困難群眾的保障水平更高了

近日,，山東省壽光市稻田鎮(zhèn)水南村村民劉慶章被納入低保范圍,。看到今后生活有了保障,，他和妻子輕松了許多,。劉慶章現(xiàn)年60歲，為肢體二級殘疾,，與妻子共同生活,，兒子女兒已獨立。劉慶章的家庭人均收入（含子女贍養(yǎng)費）已經(jīng)超出當?shù)剞r(nóng)村低保標準,，但低于農(nóng)村低保標準的2倍,，屬于低保邊緣家庭。按照目前對于低保邊緣家庭的相關救助政策,，當?shù)孛裾块T按“單人戶”將其納入了低保范圍,。隨著分層分類社會救助制度體系的逐步完善，越來越多的困難群眾,，基本生活得到了有效保障,。

脫貧攻堅期間,，民政部會同有關部門出臺系列文件,，將符合條件的建檔立卡貧困人口全部納入社會救助兜底保障范圍。同時,，適度擴大低保范圍,，1936萬建檔立卡貧困人口納入了低保或特困人員供養(yǎng)范圍,。2017年全國所有縣（市,、區(qū)、旗）的農(nóng)村低保標準全部動態(tài)達到或超過國家扶貧標準,，圓滿完成社會救助“兜底一批”任務,。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，民政部指導各地鞏固夯實社會救助兜底脫貧成果,，保持過渡期內(nèi)社會救助兜底政策的穩(wěn)定性,，開展全國農(nóng)村低保專項治理鞏固提升行動，堅決防止發(fā)生規(guī)模性返貧，在實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接方面更好發(fā)揮兜底作用,。

民政部指導各地穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展,，不斷提高困難群眾基本生活保障水平。截至2021年3月底,，全國城市低保平均標準達到每人每月684元,，農(nóng)村低保平均標準達到每人每年6045元，分別較上年同期增長7.7％和9.9％,。

特困人員救助供養(yǎng)制度不斷健全完善,。針對一些迫切需要提供照料服務的“事實三無人員”無法納入救助供養(yǎng)、生活面臨困難等情況,，近期民政部新修訂了《特困人員認定辦法》,，適度放寬認定條件，提高特困人員供養(yǎng)制度的可及性,，努力做到應救盡救,、應養(yǎng)盡養(yǎng)。截至2020年底,，全國共有特困人員477.6萬人,，且特困人員基本生活標準不低于當?shù)氐捅藴实?.3倍。

為了紓解新冠肺炎疫情給困難群眾生活帶來的沖擊,，民政部會同有關部門,，部署各地適度擴大低保、特困人員救助供養(yǎng)和臨時救助范圍,，將低收入家庭中的重病重殘人員參照“單人戶”納入低保,，對生活困難且失業(yè)保險、低保無法覆蓋的農(nóng)民工等未參保失業(yè)人員發(fā)放一次性臨時救助金,，為困難群眾發(fā)放臨時價格補貼,。

從“人找政策”到“政策找人”

困難群眾求助更便捷了

今年6月4日，民政部召開“我為群眾辦實事”實踐活動暨全國低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺建設視頻調(diào)度會,。會議指出,，建設全國低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺就是為群眾辦實事，要求各地民政部門進村入戶走訪摸排,，把低收入困難人口找出來,，將他們的救助需求摸清楚，讓廣大困難群眾真真切切感受到黨的關懷和溫暖,。

相較于傳統(tǒng)社會救助以審核審批為主,，對低收入困難人口加強監(jiān)測，有助于在茫茫人海中精準地找到困難群眾,，這一舉措意味著社會救助理念將逐步實現(xiàn)從“被動救助”到“主動救助”轉(zhuǎn)變,。

黨的十八大以來,，民政部指導各地健全完善困難群眾主動發(fā)現(xiàn)機制，把走訪發(fā)現(xiàn)需要救助,、幫扶的困難群眾作為基層組織的重要工作內(nèi)容,。民政部還在官方網(wǎng)站、微博,、微信上,，公布了各地社會救助服務熱線，確保困難群眾求助渠道暢通,，做到及時發(fā)現(xiàn),、及早介入、及時救助,。

民政部會同相關部門建立健全監(jiān)測預警,、比對核實機制，及時將比對發(fā)現(xiàn)的風險信息發(fā)地方民政部門核對摸排,，督促地方將符合條件的低收入人口及時納入農(nóng)村低保,、特困供養(yǎng)等兜底保障范圍，推進鞏固拓展社會救助兜底脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,，力求社會救助兜底保障“不漏一戶,、不落一人”。

監(jiān)測預警的前提是精準認定救助對象,。民政部會同有關部門制定低保審核確認辦法,，指導各地建立信息化核對平臺，實施大數(shù)據(jù)核對,、查詢,，細化核算范圍和計算方法，綜合評估困難家庭實際狀況,，精準認定農(nóng)村低保對象,。民政部積極推動健全低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶機制，研究制定政策措施,，加快構建分層分類,、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助制度體系,。

在便民服務中,，民政部全面推進“一門受理、協(xié)同辦理”,，指導有條件的地區(qū)下放低保審批權,，部署各地加快推進社會救助全流程線上辦理，方便困難群眾救助申請,，縮短辦理時限,?！昂啞背绦颍翱臁表憫?，“暖”服務,，讓困難群眾求助有門、辦事快捷,、心里溫暖,。

“物質(zhì)+服務”救助

困難群眾的心更暖了

江西省贛州市南康區(qū)龍嶺鎮(zhèn)分散供養(yǎng)特困人員王兆奎最高興的事，就是南康區(qū)蟠桃園老年公寓的工作人員上門來看他,。王兆奎今年68歲,，雖然每個月有政府發(fā)放的各類補貼，基本生活不成問題,，但是獨居給自身照料和心理狀況帶來了困擾,。為了破解與王兆奎一樣的分散供養(yǎng)特困人員照料難題，當?shù)孛裾块T通過政府購買服務方式,，委托第三方社會組織為分散供養(yǎng)特困人員提供定期探視巡訪和送醫(yī)陪護服務,，確保分散供養(yǎng)特困人員“安全有關注、平日有照應,、生病有看護,、心靈有慰藉”。

2020年1月,，民政部印發(fā)《關于加強分散供養(yǎng)特困人員照料服務的通知》,，要求各地民政以完善“物質(zhì)類救助+服務類救助”的社會救助兜底保障方式為方向，著力完善分散供養(yǎng)特困人員照料服務的政策措施,、標準規(guī)范和監(jiān)管機制,。該通知還明確提出，鼓勵有條件的地方為低保,、低收入家庭中的老年人,、殘疾人、重病患者等特殊群體提供委托照料服務,，積極回應困難群眾的新需求,、新期待。

這意味著民政部門探索推進社會救助由單一物質(zhì)救助向“物質(zhì)類救助+服務類救助”模式轉(zhuǎn)變,。

2020年,，“形成‘物質(zhì)+服務’的救助方式”寫進中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于改革完善社會救助制度的意見》（以下簡稱《意見》）,?！兑庖姟诽岢觯剿魍ㄟ^政府購買服務對社會救助家庭中生活不能自理的老年人,、未成年人,、殘疾人等提供必要的訪視,、照料服務；加強專業(yè)社會工作服務,，幫助救助對象構建家庭和社會支持網(wǎng)絡,；完善對重度殘疾人、重病患者以及老年人,、未成年人等特殊困難群體的救助政策,，依據(jù)困難類型、困難程度實施類別化,、差異化救助,。這為今后一個時期我國社會救助事業(yè)進行了系統(tǒng)性頂層設計，指明了高質(zhì)量發(fā)展的方向,。在全力推進《意見》的貫徹落實中,，我們相信困難群眾將有更強烈的獲得感、幸福感,、安全感,。