新時(shí)代當(dāng)有新作為 ——黨的十八大以來(lái)區(qū)劃地名工作亮點(diǎn)綜述
本報(bào)記者 張路曦
區(qū)劃地名工作是國(guó)家重要的行政管理工作，是民政工作的重要組成部分。黨的十八大以來(lái),，各級(jí)民政部門(mén)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于區(qū)劃地名工作重要指示批示精神,，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署,，圍繞中心,、服務(wù)大局，推動(dòng)區(qū)劃地名工作再上新臺(tái)階,。
建制度,、優(yōu)設(shè)置，深化改革促發(fā)展
黨的十八大以來(lái),，民政部扎實(shí)落實(shí)黨中央治國(guó)理政新理念,、新思想、新戰(zhàn)略,，推動(dòng)行政區(qū)劃法規(guī)制度頒布實(shí)施,，穩(wěn)妥優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，法規(guī)制度體系不斷健全,，工作協(xié)調(diào)機(jī)制不斷完善,，行政區(qū)劃設(shè)置科學(xué)性、規(guī)范性,、有效性顯著提升,。
完善條例，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),。行政區(qū)劃法治化建設(shè)緊跟時(shí)代步伐,，制定出臺(tái)了《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》，并分別于2019年和2020年的1月1日正式實(shí)施,。完善標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)格程序，規(guī)范行政區(qū)劃調(diào)整申報(bào)審核報(bào)批,，行政區(qū)劃法治化水平不斷提升,。
優(yōu)化設(shè)置，激發(fā)發(fā)展活力,。遵循穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào),，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和國(guó)家重大戰(zhàn)略需要,，穩(wěn)妥審慎審核報(bào)批行政區(qū)劃調(diào)整事項(xiàng),，合理優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。圍繞優(yōu)化城市布局和城鎮(zhèn)化格局,，有序增設(shè)地級(jí)市,、縣級(jí)市,，以中西部地區(qū)為重點(diǎn)培育發(fā)展了一批新生中小城市，推動(dòng)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展,；圍繞更好發(fā)揮中心城市和城市群帶動(dòng)作用，穩(wěn)慎優(yōu)化設(shè)區(qū)市市轄區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu),，增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)地區(qū)綜合承載和資源優(yōu)化配置能力,，提升省域副中心等重要節(jié)點(diǎn)城市發(fā)展能級(jí)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展,；圍繞優(yōu)化邊疆地區(qū)行政區(qū)劃設(shè)置,，在新疆、西藏,、廣西,、云南、黑龍江等省份增設(shè)城市建制,，完善了邊疆治理體系,，為增強(qiáng)邊疆地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力提供了基礎(chǔ)載體支撐。
創(chuàng)新推動(dòng),，積極探索重點(diǎn)領(lǐng)域改革,。立足調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)空間,，對(duì)杭州、深圳等城市市轄區(qū)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整,，推動(dòng)城市內(nèi)部挖潛,，促進(jìn)內(nèi)涵提升式發(fā)展；立足促轉(zhuǎn)型,、提效能,，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、整合撤并,，服務(wù)重點(diǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展,，提升城市治理水平和管理效能；立足以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,，穩(wěn)妥推進(jìn)浙江龍港撤鎮(zhèn)設(shè)市,，為探索新型設(shè)市模式，推動(dòng)特大鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展,，促進(jìn)中小城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化探索了新路子,。
夯基礎(chǔ)、抓服務(wù),，社會(huì)效益漸提升
黨的十八大以來(lái),，地名管理標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化、法治化,、信息化水平顯著提高,，在加強(qiáng)地名命名更名管理、推進(jìn)地名管理法規(guī)制度建設(shè),、健全地名管理體制機(jī)制等方面取得良好成效,，產(chǎn)生明顯社會(huì)效益。
第二次全國(guó)地名普查圓滿(mǎn)完成,。摸清了全國(guó)地名家底,，為規(guī)范管理和服務(wù)打下了基礎(chǔ)。建立中央,、省,、市、縣四級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù),；編纂了標(biāo)準(zhǔn)地名圖,、錄、典,、志等一批工具書(shū)和地名文化圖書(shū),，編寫(xiě)了《中國(guó)地名系列叢書(shū)》和《第二次全國(guó)地名普查紀(jì)實(shí)》，形成了豐碩的普查成果,。
“互聯(lián)網(wǎng)+”在區(qū)劃地名管理實(shí)踐中得到創(chuàng)新運(yùn)用,。民政部印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+區(qū)劃地名”行動(dòng)方案》。2019年5月,，開(kāi)通運(yùn)行中國(guó)·國(guó)家地名信息庫(kù),，公布了第二次全國(guó)地名普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)約1260萬(wàn)條地名、74萬(wàn)個(gè)地名標(biāo)志,、5500條界線(xiàn),、2.8萬(wàn)個(gè)界樁、89萬(wàn)條地名原讀音數(shù)據(jù),。2020年10月,，上線(xiàn)發(fā)布中國(guó)·國(guó)家地名信息庫(kù)2020年版，新增年版數(shù)據(jù)查詢(xún),、同名同音地名統(tǒng)計(jì),、數(shù)據(jù)共享接口服務(wù)等多項(xiàng)功能，實(shí)現(xiàn)了地名,、界線(xiàn),、區(qū)劃信息“一張圖”融合，手機(jī),、電腦“跨終端”查詢(xún),，有力服務(wù)了脫貧攻堅(jiān),、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
地名文化宣傳開(kāi)創(chuàng)新局面,。2019年,，民政部和中央廣播電視總臺(tái)聯(lián)合攝制播出首檔大型地名文化節(jié)目《中國(guó)地名大會(huì)》第一季。節(jié)目以地名為切口,，宣傳弘揚(yáng)中華優(yōu)秀地名文化,，展現(xiàn)中國(guó)形象。節(jié)目一經(jīng)播出就受到社會(huì)廣泛關(guān)注,，多次登上微博熱搜榜,。2021年又推出《中國(guó)地名大會(huì)》第二季，再次贏得廣泛關(guān)注,，得到各方高度評(píng)價(jià),，并被第二屆聯(lián)合國(guó)地名專(zhuān)家組會(huì)議主席點(diǎn)名推介。兩季節(jié)目共涉及各類(lèi)地名2184個(gè),，累計(jì)覆蓋全國(guó)電視觀(guān)眾超過(guò)8億人次,。隨著節(jié)目的播出，迅速在全社會(huì)掀起討論熱潮,，進(jìn)一步提升了社會(huì)公眾使用標(biāo)準(zhǔn)地名,、保護(hù)地名文化的意識(shí)，激發(fā)了民眾對(duì)地名知識(shí)的興趣,。
健全完善地名信息資源體系,。2020年以來(lái)，民政部在山西,、浙江,、湖北、重慶,、貴州等省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)啟動(dòng)省級(jí)地名信息庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)工作。發(fā)布《地名信息庫(kù)規(guī)范》《地名信息庫(kù)數(shù)據(jù)訪(fǎng)問(wèn)接口規(guī)范》《地名及地名標(biāo)志數(shù)據(jù)格式》等5項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),。做好國(guó)家地名信息庫(kù)與國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接和服務(wù)內(nèi)容保障,，推動(dòng)融合應(yīng)用，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,。
防風(fēng)險(xiǎn),、保穩(wěn)定，法治惠民邊界安
黨的十八大以來(lái),，行政區(qū)域界線(xiàn)管理工作以創(chuàng)建平安邊界,、維護(hù)邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，以界線(xiàn)聯(lián)檢,、界線(xiàn)爭(zhēng)議防控,、界線(xiàn)界樁更換和界線(xiàn)勘定為重點(diǎn),，積極推進(jìn)各項(xiàng)工作。
建立健全管界治界法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),。民政部制定了《行政區(qū)域界線(xiàn) 界線(xiàn)聯(lián)檢 省級(jí)》《行政區(qū)域界線(xiàn) 省界界樁 制作》《行政區(qū)域界線(xiàn) 詳圖 集成》《行政區(qū)域界線(xiàn) 界線(xiàn)勘定》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，并印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好行政區(qū)域界線(xiàn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作的通知》，吉林,、黑龍江,、江蘇等省份出臺(tái)省級(jí)行政區(qū)域界線(xiàn)管理辦法，福建等省份制定了《行政區(qū)域界線(xiàn)管理規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn),，夯實(shí)了維護(hù)邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定的工作基礎(chǔ),。
持續(xù)強(qiáng)化行政區(qū)域界線(xiàn)管理。依法部署實(shí)施五年一輪的全國(guó)行政區(qū)域界線(xiàn)聯(lián)合檢查工作,，每輪次檢查省界68條,、縣界6000多條，及時(shí)修復(fù),、恢復(fù)損毀的界樁和其他界線(xiàn)標(biāo)志物,，組織對(duì)9批次省界界樁進(jìn)行了更換。各級(jí)民政部門(mén)健全跨區(qū)域,、跨部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度,，完善信息共享、定期會(huì)晤,、聯(lián)合預(yù)防,、聯(lián)合調(diào)處、應(yīng)急處理等長(zhǎng)效工作機(jī)制,，加強(qiáng)行政區(qū)域界線(xiàn)爭(zhēng)議排查處置工作力度,，平安邊界建設(shè)的廣度、深度不斷拓展,。
學(xué)黨史,、強(qiáng)能力，黨建業(yè)務(wù)雙豐收
黨史學(xué)習(xí)教育開(kāi)展以來(lái),，區(qū)劃地名司在全司黨員干部中營(yíng)造“比學(xué)趕超”學(xué)習(xí)氛圍,，引導(dǎo)黨員干部以學(xué)促干、以干促進(jìn),，將學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化成工作實(shí)效,，推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育往深里引、往心里走,、往實(shí)里做,。
迅速動(dòng)員部署，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),。參加部黨組理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)研討,、赴西柏坡現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí),、參觀(guān)紀(jì)念館和主題展覽、聽(tīng)取專(zhuān)題輔導(dǎo)報(bào)告,，進(jìn)一步深化了對(duì)百年黨史,、黨的艱苦奮斗和輝煌成就的理解認(rèn)識(shí)。成立司黨史學(xué)習(xí)教育領(lǐng)導(dǎo)小組,，制訂《區(qū)劃地名司黨史學(xué)習(xí)教育實(shí)施方案》,，制定“永遠(yuǎn)跟黨走”群眾性主題宣傳教育、“黨旗在基層一線(xiàn)高高飄揚(yáng)”兩個(gè)活動(dòng)具體安排,，扎實(shí)有序推進(jìn)學(xué)習(xí)教育各項(xiàng)活動(dòng),。
把握目標(biāo)要求，突出學(xué)習(xí)實(shí)效,。堅(jiān)持黨支部每周集體政治學(xué)習(xí)與黨小組日常學(xué)習(xí),、個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，開(kāi)展專(zhuān)題學(xué)習(xí)17次,。組織“日讀周練學(xué)黨史,，學(xué)思踐悟見(jiàn)實(shí)效”活動(dòng)，使學(xué)習(xí)教育“日積月累”“入腦入心”,。堅(jiān)持用好紅色資源,、傳承紅色基因，線(xiàn)上線(xiàn)下開(kāi)展“清明祭英烈”活動(dòng),，組織全司黨員干部實(shí)地參觀(guān)香山革命紀(jì)念館,，緬懷革命先烈，引導(dǎo)黨員干部弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng),，進(jìn)一步堅(jiān)定初心使命,。
積極謀劃推進(jìn)，為群眾辦實(shí)事,。指導(dǎo)幫助百度地圖,、高德地圖補(bǔ)充完善農(nóng)村居民點(diǎn)等鄉(xiāng)村地名信息，在百度地圖上核實(shí)26個(gè)省份2.3萬(wàn)條行政區(qū)劃類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)地名,，補(bǔ)充完善鄉(xiāng)村地名24.3萬(wàn)條,，指導(dǎo)幫助高德地圖核實(shí)完善云南省鄉(xiāng)村地名18萬(wàn)條。依托中國(guó)·國(guó)家地名信息庫(kù)更新完善鄉(xiāng)村地名8.1萬(wàn)條,，新增照片8.5萬(wàn)張,、地名原讀音1.3萬(wàn)條,。組織各地深入開(kāi)展地名故事征集,、攝影比賽、專(zhuān)題展覽等形式多樣,、內(nèi)容豐富的紅色地名文化宣傳活動(dòng),。通過(guò)開(kāi)展為民辦實(shí)事活動(dòng),，順應(yīng)了群眾期盼，解決了群眾關(guān)切,，提升了文化自信,。
展望未來(lái)，面對(duì)新情況,、新形勢(shì),、新問(wèn)題，民政部門(mén)將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于區(qū)劃地名工作重要指示批示精神,，穩(wěn)妥優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，不斷提高地名管理服務(wù)水平,，規(guī)范加強(qiáng)行政區(qū)域界線(xiàn)管理,，更好地服務(wù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、助推實(shí)現(xiàn)高效能治理,、助力提升高品質(zhì)生活,，全面推動(dòng)區(qū)劃地名管理與服務(wù)，有效支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展,。
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