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本報記者  王 銘

近日,，湖南省民政廳,、省發(fā)展和改革委員會印發(fā)《湖南省“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。這份由11章,、58節(jié)內(nèi)容組成的《規(guī)劃》,，堅持問題導向、系統(tǒng)思維,，體現(xiàn)時空維度,、前瞻思維，把解決群眾“急難愁盼”問題作為首要責任,，進一步增強民生福祉,、促進共同富裕,，為深入推動現(xiàn)代化新湖南民政事業(yè)“五化”建設高質(zhì)量發(fā)展繪出新藍圖。

以“三高四新”戰(zhàn)略為引領(lǐng),，推進民政“五化”建設

2020年9月,，習近平總書記在湘視察時勉勵湖南打造“三個高地”、踐行“四新”使命,。湖南省委十一屆十二次全會旗幟鮮明地提出,，大力實施“三高四新”戰(zhàn)略?！兑?guī)劃》聚焦高質(zhì)量發(fā)展主題和人民美好生活需要,，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念,，構(gòu)建新發(fā)展格局,，圍繞大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，開創(chuàng)現(xiàn)代化新湖南民政事業(yè)“五化”建設新局面,。

站位決定地位,，眼界決定境界。湖南省民政廳有關(guān)負責人介紹,，將以“三高四新”戰(zhàn)略為引領(lǐng),，以加強民本化、法治化,、信息化,、社會化、專業(yè)化建設為發(fā)展理念和發(fā)展方式,，大力推進精準救助先行區(qū),、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)先行區(qū)、溫情服務先行區(qū),、“三治融合”先行區(qū)建設,，更好履行基本民生保障、基層社會治理,、基本社會服務等職責,，努力讓人民群眾的獲得感、幸福感和安全感更加充實,、更有保障,、更可持續(xù)。

《規(guī)劃》設置了15個主要發(fā)展指標,。譬如,，“十四五”期間，城鄉(xiāng)低保標準年度增速不低于居民上年度人均消費支出增速,；到2025年,，養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比達到或超過55%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護工作站覆蓋率超過50%,，志愿服務站點在社區(qū)綜合服務設施中的覆蓋率達到80%,，婚姻登記“跨省通辦”實施率達到100%等。

為了補齊民政事業(yè)發(fā)展的短板弱項,，提高民政治理綜合效能,，《規(guī)劃》結(jié)合聚焦主責主業(yè)明確了九項重點任務，精準落點到“社會救助服務,、養(yǎng)老服務,、兒童福利機構(gòu)、基層社會治理,、基本社會服務,、社會組織、慈善事業(yè)和社會工作,、五化建設”等八個能力提升工程上,，力求讓更有擔當、更具效能,、更貼民心,、更具活力的湖湘民政事業(yè)全力服務全省高質(zhì)量發(fā)展。

讓困難群眾受助更及時更暖心

社會救助是保障基本民生,、促進社會公平,、維護社會穩(wěn)定的兜底性、基礎性制度安排,?！兑?guī)劃》提出，“十四五”期間,，要加快建設方便可及,、精準高效、公開公平的分層分類社會救助體系,，讓困難群眾得到及時救助,。

對此，湖南將進一步夯實基本生活救助,，建立低保標準動態(tài)調(diào)整機制,、政府投入分級負擔機制，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制,，根據(jù)對象類型,、困難程度等，及時有針對性地給予相應的救助或幫扶；加強和完善急難型救助,，實行急難型臨時救助和支出型臨時救助分類審核審批,，加強應急期困難群眾的基本生活保障；完善生活無著的流浪乞討人員救助管理制度,，探索建立源頭治理和回歸穩(wěn)固機制,，構(gòu)建省、市,、縣,、鄉(xiāng)、村五級救助服務網(wǎng)絡,，積極為走失,、務工不著、家庭暴力受害人等離家在外的臨時遇困人員提供救助,。

同時,，將健全服務民生的大核對機制，匯集低保,、特困,、醫(yī)療、教育,、住房,、就業(yè)、災害,、防止返貧對象監(jiān)測幫扶等救助信息,，建立低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺和數(shù)據(jù)庫，開展數(shù)據(jù)比對分析和監(jiān)測預警,，實現(xiàn)民生服務對象精準識別,。

“十四五”期間，湖南還將推行社會救助“一次辦”“網(wǎng)上辦”“掌上辦”,，推行“資金+物資+服務”救助方式,，建設1000個以上村（社區(qū)）社會救助服務示范站點，通過加大政府購買服務力度,，引導專業(yè)社會力量為社會救助服務對象開展照料護理,、精神慰藉、心理疏導,、資源鏈接,、能力提升、社會融入等個性化服務,。

為提升養(yǎng)老服務質(zhì)量破堵點,、疏痛點

目前,，湖南有60歲及以上人口約1321.1萬人，占總?cè)丝诘?9.88%,，呈現(xiàn)高齡化,、失能化、空巢化等特點,。為積極應對人口老齡化,，《規(guī)劃》提出，統(tǒng)籌養(yǎng)老事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，加快建設居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系,。

據(jù)了解,，除了強化養(yǎng)老兜底保障服務外，湖南將重點推動基本養(yǎng)老服務體系建設,，建立健全基本養(yǎng)老公共服務清單動態(tài)管理機制,，推動擴大長期護理保險試點范圍，開展老年人能力綜合評估,、養(yǎng)老機構(gòu)等級評定,，為老年人提供價格適中、方便可及,、質(zhì)量可靠的基本養(yǎng)老服務,。

同時，發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務,，構(gòu)建城市地區(qū)15分鐘養(yǎng)老服務圈,。探索“物業(yè)服務+養(yǎng)老服務”模式，支持開展失能失智老年人家庭照護者喘息服務,。完善居家和社區(qū)養(yǎng)老服務政策及標準,，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋養(yǎng)老”，推進供需精準對接,。在農(nóng)村,，則建立以失能照護設施、區(qū)域養(yǎng)老設施,、互助養(yǎng)老設施為主體的縣,、鄉(xiāng)、村三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡,，在2025年前每個縣至少建有1所縣級失能照護服務機構(gòu),、2個以上區(qū)域養(yǎng)老服務中心，可以通過特困供養(yǎng)機構(gòu)開展日托,、上門服務,。

為了提升為老服務質(zhì)量,，湖南將重點推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合，實施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合能力提升工程,；實施“養(yǎng)老服務+行業(yè)”行動,，促進養(yǎng)老服務與多種行業(yè)融合發(fā)展；建立養(yǎng)老服務從業(yè)人員上崗入職培訓和定期培訓制度,，培訓1000名以上職業(yè)養(yǎng)老院院長,、10萬名養(yǎng)老護理員、5000名以上專（兼）職老年社會工作者和3000名以上養(yǎng)老機構(gòu)營養(yǎng)師或營養(yǎng)指導員,。

用改革創(chuàng)新回應人民群眾新期待

“十四五”期間,，湖南將主動適應新時代社會主要矛盾變化，用改革創(chuàng)新回應人民群眾新期待,，讓普惠性,、基礎性、兜底性民生建設更加有力,，個性化,、多樣化、專業(yè)化供給更加充分,。

強調(diào)補短板與鍛長板,，聚焦現(xiàn)代民政事業(yè)發(fā)展方式的加速轉(zhuǎn)變與發(fā)展質(zhì)量的快速提升。湖南將加快“三社聯(lián)動”“三治融合”,，發(fā)展數(shù)字治理,、智能服務，促進治理制度更加完備,、治理方式更加高效,、治理活力充分彰顯、治理效能明顯提升,。將加快“互聯(lián)網(wǎng)+”進程,，實現(xiàn)兜底服務“主動辦”，急難事項“馬上辦”,，預約咨詢“網(wǎng)上辦”,，行政審批“簡化辦”，政務服務“一門辦”,，公益事業(yè)“全民辦”,，以服務的速度、準度和溫度,，提高人民群眾的滿意度,。

強調(diào)主動性與創(chuàng)造性，強調(diào)在整體合力,、提質(zhì)增效,、狠抓落實上下功夫,。堅持一手推動兒童和殘疾人福利事業(yè)適度普惠發(fā)展，一手加快推進婚喪習俗改革,。譬如,，將組織開展婚姻登記頒證競賽，指導婚姻登記場所設置婚俗文化墻或婚俗文化廊,，支持紅色圣地,、風景名圣區(qū)等地建設婚俗文化主題公園，弘揚優(yōu)秀湖湘婚俗文化,。

強調(diào)前瞻性與可行性,，助力困難群眾共享改革發(fā)展成果。重點探索基層慈善路徑,，引導社會各界建立愛心驛站,、慈善社區(qū)（鄉(xiāng)村）等；建立“社會工作+慈善事業(yè)+志愿服務”協(xié)同機制,，搭建社會化運作的綜合性志愿服務支撐平臺，開展社區(qū)建設,、扶貧助困,、養(yǎng)老服務、應急救災,、文明實踐,、便民服務等社會服務；加快推進“十百千萬”工程,，建設責任福彩,、品質(zhì)福彩和青春福彩，推進百業(yè)聯(lián)盟,、建設百亭示范,、培育百位能人，推動傳統(tǒng)福彩向現(xiàn)代福彩轉(zhuǎn)型發(fā)展,。

行棋觀大勢,，落子謀全局。湖南省民政廳有關(guān)負責人表示,，將在“十四五”期間統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事,，加快形成系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的制度體系,，拓展民政業(yè)務融合的廣度和深度,，在增進民生福祉、推進共同富裕中展現(xiàn)民政新作為,，以實干實效為建設現(xiàn)代化新湖南作出積極貢獻,。