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“目前，我國(guó)多數(shù)志愿服務(wù)組織規(guī)模不大，獲取支持資金的渠道窄，他們最大的顧慮就是，志愿者在開(kāi)展志愿服務(wù)過(guò)程中一旦發(fā)生意外事故，大額賠償費(fèi)用和治療費(fèi)用沒(méi)有著落。”3月4日，全國(guó)人大代表，廣東省惠州市委常委、宣傳部部長(zhǎng)黃細(xì)花在接受紅星新聞采訪時(shí)表示。

黃細(xì)花說(shuō)，她深入公益一線十幾年，也讓她更加明白公益的意義。多年來(lái)，她一直關(guān)注志愿服務(wù)領(lǐng)域，先后提交了數(shù)十份建議，不少建議也已變成現(xiàn)實(shí)。

黃細(xì)花告訴紅星新聞?dòng)浾撸?月3日她順利抵京；會(huì)前，她依然盡可能地堅(jiān)持公益活動(dòng)，每天早上與同行的全國(guó)人大代表一起“撿跑”。在今年全國(guó)兩會(huì)期間，她擬提交五份關(guān)于志愿服務(wù)的建議，繼續(xù)為志愿者發(fā)聲。

在計(jì)劃提交的《關(guān)于制定志愿者保險(xiǎn)制度的建議》一文中，黃細(xì)花認(rèn)為，制定全國(guó)性志愿者保險(xiǎn)制度，由政府托底為志愿者購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，可以解除廣大志愿服務(wù)組織的后顧之憂，有利于促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)繁榮發(fā)展，提升全社會(huì)的文明程度。

現(xiàn)狀：

“保險(xiǎn)”問(wèn)題成志愿者后顧之憂

據(jù)民政部消息，截至2021年底，我國(guó)注冊(cè)志愿者已超過(guò)2億人，累計(jì)志愿服務(wù)時(shí)間超過(guò)37億小時(shí)。黃細(xì)花說(shuō)，志愿者參與社會(huì)公益活動(dòng)不求回報(bào)，但在為他人送溫暖、為社會(huì)作貢獻(xiàn)的同時(shí)，他們也面臨著一定風(fēng)險(xiǎn)。

例如，去年12月，河北邯鄲三名藍(lán)天救援隊(duì)隊(duì)員在執(zhí)行打撈任務(wù)時(shí)不幸遇難，引發(fā)輿論關(guān)注。紅星新聞此前報(bào)道指出，參與救援活動(dòng)屬于主動(dòng)涉險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)高，很長(zhǎng)一段時(shí)間都不在保險(xiǎn)公司的險(xiǎn)種涵蓋范圍之內(nèi)；多名藍(lán)天救援隊(duì)隊(duì)員稱，他們身處險(xiǎn)境卻身無(wú)保險(xiǎn)，就像是在“裸奔”，這也是志愿者們長(zhǎng)期以來(lái)的隱痛。

在紅星新聞的此前報(bào)道中，多名志愿者介紹了志愿者保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程。早就2008年，民間志愿救援還屬新鮮事物，并沒(méi)有保險(xiǎn)公司出臺(tái)相應(yīng)的民間救援險(xiǎn)種。志愿者們?cè)趨⒓泳仍畷r(shí)，只能自己購(gòu)買(mǎi)普通的人身意外險(xiǎn)。在國(guó)內(nèi)的藍(lán)天救援隊(duì)名聲日隆后，志愿者們?nèi)北顟B(tài)引發(fā)關(guān)注。

2013年，民政部制定的《中國(guó)社會(huì)服務(wù)志愿者隊(duì)伍建設(shè)指導(dǎo)綱要（2013-2020年）》提出，推動(dòng)建立志愿者保險(xiǎn)制度，明確志愿者保險(xiǎn)的責(zé)任主體、涉險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制。

2017年頒布的《志愿服務(wù)條例》相關(guān)條款規(guī)定，志愿服務(wù)組織在安排志愿者參與可能發(fā)生人身危險(xiǎn)的志愿服務(wù)活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)為志愿者購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)的人身意外傷害保險(xiǎn)。

“各地有不少成功實(shí)踐，但從政策層面看，仍有一些欠缺。”黃細(xì)花認(rèn)為，《志愿服務(wù)條例》沒(méi)有規(guī)定具體的實(shí)施細(xì)則與標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)實(shí)中僅志愿服務(wù)組織作為保險(xiǎn)購(gòu)買(mǎi)責(zé)任主體，難以承擔(dān)全面為志愿者購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)的責(zé)任。其次，條例僅對(duì)志愿者遭受的人身傷害作了明確規(guī)定，并不涉及財(cái)產(chǎn)損失和第三方責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于志愿者的權(quán)益保護(hù)存在不足，多數(shù)志愿者在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)仍無(wú)法得到相應(yīng)保障。

此外，在黃細(xì)花看來(lái)，志愿服務(wù)組織自身的公益性，導(dǎo)致其無(wú)法通過(guò)內(nèi)部機(jī)制徹底解決組織運(yùn)行中的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，也讓志愿者們面對(duì)較大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

建議：

將志愿服務(wù)基本保險(xiǎn)

作為“政策性保險(xiǎn)”鋪展全國(guó)

黃細(xì)花介紹，建立志愿者保險(xiǎn)制度早已取得社會(huì)共識(shí)，由財(cái)政出資購(gòu)買(mǎi)普惠性志愿者保險(xiǎn)，在我國(guó)不少地方已經(jīng)有了很好的實(shí)踐。

“如惠州市，2018年開(kāi)始便由政府出資，由市志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)統(tǒng)一為實(shí)名注冊(cè)的志愿者們購(gòu)買(mǎi)意外傷害險(xiǎn)。又如上海市志愿者協(xié)會(huì)，已經(jīng)與中國(guó)人壽上海分公司簽訂協(xié)議，凡是在上海志愿者網(wǎng)注冊(cè)的志愿者，都能享有由中國(guó)人壽上海分公司捐贈(zèng)的志愿者保險(xiǎn)。”黃細(xì)花介紹。

在黃細(xì)花看來(lái)，盡管?chē)?guó)內(nèi)已陸續(xù)有所實(shí)踐，但現(xiàn)實(shí)情況并不樂(lè)觀，相應(yīng)的制度設(shè)置和政策實(shí)踐仍有所欠缺。為此，黃細(xì)花擬建議，推出志愿服務(wù)基本保險(xiǎn)，通過(guò)出臺(tái)全國(guó)性政策，將志愿服務(wù)基本保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算，由各縣區(qū)政府每年列支，為志愿服務(wù)活動(dòng)保駕護(hù)航。

黃細(xì)花提供了一種實(shí)際操作中的可能思路：以政府扶持為主導(dǎo)，搭建“政府資金扶持一點(diǎn)、保險(xiǎn)公司讓利一點(diǎn)、志愿服務(wù)基金會(huì)補(bǔ)助一點(diǎn)、社會(huì)愛(ài)心組織支持一點(diǎn)”的多元化籌資渠道。

“這樣，就可以將志愿服務(wù)基本保險(xiǎn)作為政策性保險(xiǎn)在全國(guó)鋪開(kāi)，在權(quán)威認(rèn)定平臺(tái)上注冊(cè)的志愿者，凡是在平臺(tái)發(fā)布過(guò)的志愿服務(wù)活動(dòng)中遇險(xiǎn)的，皆可享受該項(xiàng)福利。”黃細(xì)花說(shuō)。

黃細(xì)花還建議，建立志愿者風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)基金，作為重大傷害事故的補(bǔ)充保障。

紅星新聞?dòng)浾咦⒁獾剑ㄟ^(guò)完善市場(chǎng)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制分擔(dān)、轉(zhuǎn)移和降低志愿者應(yīng)急活動(dòng)中的特殊風(fēng)險(xiǎn)與損失早已有之。早在2019年，中國(guó)志愿服務(wù)基金會(huì)就成立過(guò)志愿服務(wù)激勵(lì)專(zhuān)項(xiàng)基金，用以激勵(lì)積極投身于志愿服務(wù)的團(tuán)體和個(gè)人，尤其是面向因病致貧或需要幫扶的志愿者群體。但募捐效果有限，該專(zhuān)項(xiàng)基金活動(dòng)僅達(dá)成目標(biāo)金額的60.1%，主要是通過(guò)線下公司募捐和線上網(wǎng)友募捐（含第三方）。

黃細(xì)花認(rèn)為，可以推動(dòng)有條件的地區(qū)，在政府部門(mén)的引導(dǎo)下設(shè)立志愿者風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)基金；基金專(zhuān)門(mén)支持援助志愿服務(wù)過(guò)程中發(fā)生重大損害的志愿者，以及相關(guān)善后工作，“特別是對(duì)突發(fā)公共事件中志愿者出現(xiàn)人身傷亡事故，由專(zhuān)項(xiàng)基金進(jìn)行賠償。”

黃細(xì)花強(qiáng)調(diào)，目前，對(duì)于志愿者保險(xiǎn)制度的構(gòu)建，各地之間在保險(xiǎn)強(qiáng)制性程度、保險(xiǎn)覆蓋范圍、投保主體上存在較大差異，此外，保險(xiǎn)險(xiǎn)種的不足也亟需重視。

黃細(xì)花向紅星新聞?dòng)浾咛峒傲吮本┦械闹驹刚弑ｋU(xiǎn)制度。公開(kāi)資料顯示，2014年以來(lái)，北京市每年由財(cái)政出資，通過(guò)招投標(biāo)方式為全市實(shí)名注冊(cè)志愿者購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害保險(xiǎn)；保險(xiǎn)責(zé)任范圍包括，在北京地區(qū)范圍內(nèi)，被保險(xiǎn)人在提供志愿服務(wù)時(shí)，以及在接受培訓(xùn)、復(fù)訓(xùn)和演練及往返途中時(shí)發(fā)生的意外傷害。

“但并非所有的志愿者，都有如此完善的保險(xiǎn)保障。”黃細(xì)花說(shuō)，為此，她在建議中還提出，應(yīng)當(dāng)豐富志愿者保險(xiǎn)險(xiǎn)種，織密志愿者安全保障網(wǎng)絡(luò)。

在她看來(lái)，推動(dòng)各地志愿服務(wù)主管機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司和志愿服務(wù)組織間合作，設(shè)計(jì)針對(duì)志愿者侵權(quán)責(zé)任的各種險(xiǎn)種，除政府兜底購(gòu)買(mǎi)基本險(xiǎn)種外，可由志愿服務(wù)組織根據(jù)自身情況為志愿者購(gòu)買(mǎi)其他險(xiǎn)種。