共同守護祖國的未來和希望 ——2021年兒童福利和未成年人保護工作綜述
兒童是祖國的未來，是中華民族的希望，是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的生力軍。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視兒童福利工作。黨的十八大以來，習近平總書記多次以“大朋友”的名義寄語“小朋友”，不但指引著少年兒童的成長方向，也為新時代兒童福利和未成年人保護工作提供了根本遵循。
2021這一年，各級民政部門牢記習近平總書記的殷切囑托，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，不斷完善兒童福利保障制度、貫徹落實未成年人保障政策，讓祖國的花朵向陽而生、樂享童年。
兒童福利保障制度逐步完善
四川省眉山市的偉偉（化名），幼年時因父親去世，母親下落不明，只能跟爺爺奶奶生活在一起。三年前，他作為事實無人撫養(yǎng)兒童入住了眉山市兒童福利院，從此福利院成了他溫暖的新家。在這個家里，他感受到溫暖有力的關(guān)愛和無微不至的照顧。
兒童福利是一項自帶溫度的事業(yè)，飽含著民政人的深情。隨著兒童福利保障制度的逐步完善，兒童福利保障對象已從孤兒拓展到艾滋病病毒感染兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童等困境兒童；兒童福利保障內(nèi)容已從基本生活保障拓展到康復、醫(yī)療、教育等綜合保障。
孤兒基本生活標準不斷提高。全國集中養(yǎng)育孤兒平均保障標準達每人每月1655.1元；社會散居孤兒平均保障標準達每人每月1225.2元。部分地區(qū)相應(yīng)建立自然增長機制，其中天津市集中養(yǎng)育孤兒保障標準達每人每月2590元。事實無人撫養(yǎng)兒童保障制度落地落實，截至目前，27.4萬名事實無人撫養(yǎng)兒童納入國家保障，平均保障標準達每人每月1206.6元。
孤兒助醫(yī)助學工程持續(xù)實施。民政部開展“孤兒醫(yī)療康復明天計劃”，累計投入各級福彩公益金17億元，惠及殘疾孤兒近22.3萬人次。實施“福彩圓夢·孤兒助學工程”，2021年共安排資金2.67億元，惠及2.67萬人次。
孤兒養(yǎng)育模式實現(xiàn)歷史性跨越。今年5月，民政部聯(lián)合13部委印發(fā)《關(guān)于進一步推進兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的意見》，部署在“十四五”期間，省、市兩級兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)，實現(xiàn)兒童養(yǎng)育、醫(yī)療、康復、教育、社會工作一體化發(fā)展；縣級兒童福利機構(gòu)轉(zhuǎn)型為未成年人救助保護機構(gòu)，這是新中國成立以來，對兒童福利機構(gòu)養(yǎng)育方式進行的一次重大優(yōu)化調(diào)整。民政部配合中國殘聯(lián)等部門印發(fā)《殘疾兒童康復救助定點服務(wù)機構(gòu)協(xié)議管理實施辦法（試行）》，推動將兒童福利機構(gòu)納入定點服務(wù)機構(gòu)范圍，提升兒童福利機構(gòu)康復工作專業(yè)化水平。
孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童納入價格臨時補貼保障范圍。民政部會同發(fā)展改革委、財政部等部門印發(fā)《關(guān)于進一步健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制的通知》，將孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童和艾滋病病毒感染兒童納入保障范圍。這是首次將上述三類群體正式納入補貼保障范圍。
收養(yǎng)制度逐步健全完善。統(tǒng)籌國內(nèi)收養(yǎng)和涉外收養(yǎng)工作，貫徹落實《中華人民共和國民法典》，推動修訂《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》等政策法規(guī)，倡導各地探索建立鼓勵國內(nèi)家庭收養(yǎng)機構(gòu)內(nèi)病殘兒童的支持政策等制度。堅持“最有利于被收養(yǎng)人”工作原則，加強收養(yǎng)業(yè)務(wù)培訓，提高收養(yǎng)登記機關(guān)工作人員依法履職意識和能力，依法規(guī)范辦理收養(yǎng)登記，力爭為孤棄兒童找到最適合的收養(yǎng)家庭。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，深化“放管服”改革，清理2份涉外收養(yǎng)規(guī)范性文件中的證明材料，及時答復群眾咨詢，進一步方便群眾辦事。
孤兒和殘疾兒童是弱勢群體，為這一群體謀福祉需要大愛情懷。一系列保障孤棄兒童的生活、教育、醫(yī)療康復等多層面的政策措施，必將成為兒童健康成長的堅強后盾。
開啟未成年人國家保護的新征程
“孩子，對不起，我只有一雙手，搬磚就不能抱你，抱你就不能搬磚。”曾幾何時，這句令人心酸的話語引起眾多留守兒童家庭的共鳴。留守兒童、困境兒童的健康成長一直是民政部門關(guān)注保護的重點。今年施行的《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國未成年人保護法》與兒童福利密切相關(guān)，對未成年人保護工作起到積極的推動作用。
政策體系不斷健全完善。國務(wù)院成立未成年人保護工作領(lǐng)導小組，制定領(lǐng)導小組工作規(guī)則、領(lǐng)導小組辦公室工作規(guī)則等6份文件。印發(fā)《國務(wù)院未成年人保護工作領(lǐng)導小組關(guān)于加強未成年人保護工作的意見》。民政部督促指導地方建立完善工作協(xié)調(diào)機制，截至9月中旬，各地均建立省、市、縣三級協(xié)調(diào)機制，各級民政部門依法承擔牽頭職能。部署開展全國未成年人保護示范創(chuàng)建，著力創(chuàng)建一批領(lǐng)導重視、制度健全、機制有效、措施有力、服務(wù)規(guī)范的未成年人保護工作示范地區(qū)。
基層未保工作新格局初步建成。民政部印發(fā)《關(guān)于做好當前和暑期未成年人安全保護工作的通知》。部署開展“未成年人保護工作宣傳月”工作。開展“書記縣長話未保”“為未成年人添翼”等活動。召開“護童成長”兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)試點項目工作推進視頻會。召開全國部分省份未保機構(gòu)建設(shè)現(xiàn)場推進會。研究構(gòu)建基層未成年人保護工作網(wǎng)絡(luò)，推動加快未成年人保護陣地建設(shè)。配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導員5.5萬名、村（居）兒童主任66.7萬名，注重夯實工作基礎(chǔ)，提升隊伍能力素質(zhì)，初步建立起了一支有愛心、有責任心、有能力的基層兒童工作隊伍。
農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)持續(xù)推進。民政部印發(fā)《關(guān)于做好因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護缺失未成年人救助保護工作的意見》和《關(guān)于加強寒假春節(jié)期間父母就地過年農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)工作的通知》，加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)工作。
SOS兒童村改革穩(wěn)步推進。落實《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進中國SOS兒童村改革發(fā)展的意見》，與國際SOS兒童村組織多次召開視頻會議溝通，初步達成一致意見。
用心用情做出兒童福利領(lǐng)域特色文章
“我是學繪畫的，買繪畫材料的錢不用愁了。”“省著點花足夠我一個學期的花費了。”“我是學計算機的，我要用這筆錢給自己買臺電腦。”說話的這些孩子都是今年民政部組織實施的“事實無人撫養(yǎng)兒童助學工程”的受益人。該項目被列入民政部“我為群眾辦實事”實踐活動，截至目前，共有733名符合條件的事實無人撫養(yǎng)兒童收到了每人6000元的助學金。
今年以來，民政部辦實事、解難題、送溫暖、傳黨恩，做出兒童福利領(lǐng)域特色文章。
——編輯出版《我把黨來比母親》，邀請各地兒童福利機構(gòu)撰寫孤棄兒童養(yǎng)育和困境兒童保護工作中的溫情故事。
——全面開通孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童認定申請受理“跨省通辦”，將黨和政府對特殊兒童群體的關(guān)心關(guān)愛落地落細落到實處。
——組織全國農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作表彰，對199個先進集體、400名先進個人進行表彰，培養(yǎng)兒童福利和未成年人保護工作者的職業(yè)自豪感。
——加強兒童福利領(lǐng)域新冠肺炎疫情防控，對重點省份進行疫情防控督促指導，對出現(xiàn)本土確診病例的相關(guān)省份兒童福利領(lǐng)域服務(wù)機構(gòu)疫情防控進行不定期視頻抽查。督促指導兒童福利領(lǐng)域服務(wù)機構(gòu)工作人員接種新冠病毒疫苗。
——加強兒童福利領(lǐng)域安全管理。指導湖北省民政部門開展兒童福利領(lǐng)域服務(wù)機構(gòu)安全檢查，做好因事故導致監(jiān)護缺失兒童救助保護工作。指導河南省做好特大暴雨災(zāi)害發(fā)生后救災(zāi)相關(guān)工作，協(xié)調(diào)解決救災(zāi)需求。
——推進兒童福利工作標準化規(guī)范化建設(shè)，審核并申報2021年7個行業(yè)標準立項。推動兒童福利工作標準化組織建設(shè)。
回顧總結(jié)2021，展望2022，有成績更有可完善的空間。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國已全面建成小康社會，正在向著第二個百年奮斗目標邁進，這就要求民政部門在兒童福利保障范圍、保障標準和保障模式等方面都要立足國內(nèi)、放眼世界，跟上時代步伐，全面構(gòu)建中國特色兒童福利和未成年人保護工作新格局。我們相信，有黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導，有民政部黨組的正確指揮，有廣大兒童福利和未成年人保護工作者敢于擔當、勇于創(chuàng)新、甘愿付出的大愛情懷和孺子牛精神，兒童福利事業(yè)必將呈現(xiàn)更加良好態(tài)勢，讓每一位兒童都能茁壯成長、成人成才。
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