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陜西省民政廳黨組書記、廳長 郭社榮

近年來，陜西省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話和關(guān)于社區(qū)治理工作的重要論述，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，強(qiáng)基層、夯基礎(chǔ)、求創(chuàng)新，全省城鄉(xiāng)社區(qū)基層群眾自治制度日臻完善，城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)蓬勃開展，城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平持續(xù)提升。

社區(qū)治理基礎(chǔ)持續(xù)夯實。一是政策體系日趨完善。出臺《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施意見》《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的實施意見》，完善社區(qū)建設(shè)規(guī)范，頒布陜西省《城鎮(zhèn)社區(qū)組織建設(shè)管理規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)；出臺《陜西省智慧社區(qū)建設(shè)指南》，全面推進(jìn)社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和專業(yè)化；制定印發(fā)加強(qiáng)村民委員會規(guī)范化建設(shè)、推行村級“小微權(quán)力”清單制度、減輕基層自治組織負(fù)擔(dān)、加強(qiáng)易地扶貧搬遷安置社區(qū)自治組織建設(shè)和社區(qū)治理、做好村規(guī)民約和居民公約建設(shè)等文件，不斷提升城鄉(xiāng)基層社會治理法治化、制度化、規(guī)范化水平。二是服務(wù)設(shè)施覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大。建立城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金長效投入機(jī)制，近五年來，累計使用省級資金7億多元，支持建設(shè)城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)站646個、社區(qū)室外廣場497個、智慧社區(qū)300個、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心1501個，有力提升了城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施水平和服務(wù)群眾能力。三是社區(qū)服務(wù)能力不斷提升。建立服務(wù)群眾專項經(jīng)費制度，健全完善政府購買服務(wù)群眾項目機(jī)制。自2016年起，西安市各區(qū)所轄社區(qū)、其他市轄區(qū)社區(qū)和縣（市）所轄社區(qū)每年每個社區(qū)服務(wù)群眾專項經(jīng)費分別不低于20萬元、10萬元、5萬元，支持引導(dǎo)社會組織積極有序參與社區(qū)治理和服務(wù)工作。

基層治理創(chuàng)新靈活多樣。全省堅持把改革創(chuàng)新作為一條主線貫穿社區(qū)治理工作始終，為工作推進(jìn)提供了源泉動力。一是理論實踐有效銜接。依托西安高校和科研院所資源優(yōu)勢，積極開展基層社會治理理論研究。聯(lián)合多家高校科研院所圍繞“城鄉(xiāng)社區(qū)治理”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力建設(shè)”等進(jìn)行課題研究，為推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化、服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供理論支撐和實踐方案。二是創(chuàng)新探索推進(jìn)有力。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，積極開展城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)實踐創(chuàng)新，西安市碑林區(qū)、寶雞市金臺區(qū)等4個縣區(qū)以及漢中市漢臺區(qū)、楊陵區(qū)等12個縣區(qū)先后成為全國和省級社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)。眉縣、潼關(guān)縣和西鄉(xiāng)縣被確認(rèn)為首批全國農(nóng)村幸福社區(qū)建設(shè)示范縣。西安市、渭南市被確定為全國首批“城市一刻鐘便民生活圈”試點地區(qū)。18個建制村被確認(rèn)為全國村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗試點單位。三是基層治理亮點紛呈。積極發(fā)現(xiàn)基層卓有成效的實踐經(jīng)驗和典型做法，指導(dǎo)安康市旬陽縣結(jié)合實際探索出“黨建引領(lǐng)·三治結(jié)合”基層社會治理經(jīng)驗。寶雞市眉縣“服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、多措并舉促“三化”，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力”入選第二批全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)典型經(jīng)驗。

疫情防控中主動擔(dān)當(dāng)。2020年疫情防控中，陜西省民政部門主動擔(dān)當(dāng)，牽頭做好全省社區(qū)防控組工作，出臺多份社區(qū)防控指導(dǎo)性文件，依托社區(qū)網(wǎng)格化管理，開展社區(qū)宣傳、人員排查和環(huán)境整治“三個”全覆蓋，動員引導(dǎo)專業(yè)社會組織、社區(qū)志愿者等積極參與疫情防控咨詢、心理疏導(dǎo)輔導(dǎo)、助人自助等工作，為全省打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)奠定了堅實基礎(chǔ)。近期，針對我省西安市發(fā)生的新一輪疫情，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控重要論述和孫春蘭副總理調(diào)研指示要求，堅持人民至上、生命至上，立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，從嚴(yán)從快從細(xì)抓好社區(qū)疫情防控工作。一是印發(fā)關(guān)于做好社區(qū)疫情防控工作的緊急通知，指導(dǎo)各地完善社區(qū)防控工作機(jī)制、健全工作體系等，進(jìn)一步提升社區(qū)疫情防控能力。二是針對疫情重點區(qū)域，指導(dǎo)西安市制定社區(qū)防控實施方案，結(jié)合實際提出合理劃定小區(qū)封控范圍，實施動態(tài)調(diào)整封控、管控和防范區(qū)域。三是持續(xù)動員市、縣（區(qū)）、街辦、社區(qū)調(diào)集干部下沉防控一線，全面投入疫情防控和服務(wù)保障工作。截至目前，全省共動員10.9萬多名干部、志愿者參與一線防控和開展為民服務(wù)等工作。

居民自治隊伍堅強(qiáng)有力。一是圓滿完成村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉。全省新一輪村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作于2020年12月8日正式啟動，截至今年3月31日全面完成。較好實現(xiàn)了村（社區(qū)）“兩委”成員年齡整體降低、學(xué)歷大幅提升、來源更為廣泛、“一肩挑”比例穩(wěn)中有升和換屆平穩(wěn)有序的預(yù)期目標(biāo)。全省村、社區(qū)“一肩挑”比例分別達(dá)到99.3％、96.5％，黨對基層自治組織的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)。二是城鎮(zhèn)社區(qū)專職隊伍不斷壯大。在歷年面向社會公開招聘1萬余名城鎮(zhèn)社區(qū)專職工作人員基礎(chǔ)上，2020年，經(jīng)省政府同意，繼續(xù)面向社會公開招聘城鎮(zhèn)社區(qū)專職工作人員。西安、銅川等4個地市已完成2144名社區(qū)專職工作人員招錄，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)工作隊伍專業(yè)化、職業(yè)化、年輕化建設(shè)。三是社區(qū)工作者職業(yè)體系更加健全。會同省委組織部等4部門印發(fā)《關(guān)于健全社區(qū)工作者職業(yè)體系的指導(dǎo)意見》，著重從社區(qū)工作者的選拔配備、培養(yǎng)培訓(xùn)、薪酬待遇、管理考核、職業(yè)發(fā)展等方面,健全社區(qū)工作者職業(yè)體系,設(shè)立崗位等級序列, 提升和增強(qiáng)社區(qū)工作崗位吸引力。探索建立從社區(qū)工作者中定向招錄公務(wù)員和事業(yè)單位人員制度，打通社區(qū)專職工作者職業(yè)晉升通道。

下一步，我們將持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，以貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的意見》為抓手，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力把全省城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。