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寧波市民政局黨組書記、局長 胡 杰

社區(qū)是社會基本單元，社區(qū)穩(wěn)，則社會穩(wěn)、全域穩(wěn)。近年來，浙江省寧波市深入貫徹習近平總書記關(guān)于社區(qū)治理的重要論述，聚焦聚力全國市域治理現(xiàn)代化試點城市創(chuàng)建，緊扣“一核四治”， 圍繞“四個突出”，為打造共同富裕現(xiàn)代化基本單元持續(xù)賦能。

突出黨建引領(lǐng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)治理新格局。在治理機制上：建立以社區(qū)（村）黨組織為核心的區(qū)域化黨建、以社區(qū)居委會為主導的協(xié)商共治、以社區(qū)服務中心為平臺的綜合服務管理“三位一體”的新型社區(qū)治理機制。在治理路徑上：全面推行“黨建+治理”工作方式，推進農(nóng)村區(qū)域黨建聯(lián)合體、社區(qū)“大黨委制”，加強“網(wǎng)格黨建”“物業(yè)黨建”“社會組織黨建”，充分發(fā)揮區(qū)域黨建在基層社會治理中的核心統(tǒng)領(lǐng)作用。至2021年底，全市共建立區(qū)域性黨組織2000多個、區(qū)域黨建聯(lián)合體200多個。在治理模式上：探索黨建統(tǒng)領(lǐng)下按需服務的分類治理、集群發(fā)展模式，創(chuàng)出工業(yè)社區(qū)、老舊社區(qū)、未來社區(qū)治理的“寧波解法”，全國首個工業(yè)社區(qū)服務模式省級標準在寧波北侖發(fā)布，老舊社區(qū)“365社區(qū)服務工作法”被民政部評為10個全國最具代表性社區(qū)工作法之一。

突出自治強基，凝聚城鄉(xiāng)社區(qū)治理新合力。一是自治組織更“規(guī)范”。全面推行社區(qū)居委會直接選舉制度和村委會“自薦直選”，率先制定《社區(qū)居民委員會直接選舉規(guī)程》，成為全國首個城市社區(qū)全部實行直選的城市。在新一屆村（居）委會換屆選舉中，書記、主任“一肩挑”率達99%，一次選舉成功率、直選率創(chuàng)歷史新高，激活基層自治“一池春水”。二是民主協(xié)商更“活躍”。在農(nóng)村，建立“一圖三表五清單”，完善“村民說事”制度2.0版，構(gòu)建融說事、議事、辦事、評事于一體的制度規(guī)范，形成農(nóng)村基層村務管理、決策、治理、監(jiān)督的閉環(huán)流程。在城市，探索推行“五有五化”議事協(xié)商新模式，較好地解決了“老舊小區(qū)改造”“停車位改造”“小區(qū)養(yǎng)犬”等社區(qū)治理熱點難點問題。海曙區(qū)“開放空間協(xié)商模式”入圍首屆中國城市治理創(chuàng)新獎。三是小微權(quán)力更“陽光”。在全國首創(chuàng)“36條村級小微權(quán)力清單制度”，通過科學確權(quán)、規(guī)范用權(quán)、嚴格控權(quán)，將村干部權(quán)力放在村民和公眾的監(jiān)督下陽光運行。“36條村級小微權(quán)力清單制度”被評選為中國社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果，入選全國普法創(chuàng)新十大案例。

突出減負增效，激活城鄉(xiāng)社區(qū)治理新動能。一是“三個準入”控源頭。把好市級部門職責下沉區(qū)縣（市）、區(qū)縣（市）部門職責下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責下沉到村（社區(qū)）“三個準入”關(guān)口，從源頭上減輕基層負擔。二是“七多清理”釋活力。持續(xù)開展村（社區(qū)）工作臺賬多、職責事項多、考核督查多、創(chuàng)建評比多、機構(gòu)牌子多、上墻制度多、政務APP(公眾號)多等“七多”清理和督查，久久為功鞏固基層減負實效。近3年來，全市共摘除牌子4904塊、清理制度上墻5829項、精簡工作臺賬3984項出具意見和蓋章事項581項。三是“雙重評議”提效能。在全國率先建立起群眾評議社區(qū)、社區(qū)評議部門的“雙評議”制度，先后6次委托第三方機構(gòu)開展群眾滿意度評估，連續(xù)9年組織社區(qū)對黨政機關(guān)各部門執(zhí)行準入制度、減輕基層負擔、服務指導社區(qū)等十個方面工作進行滿意度評議，著力營造機關(guān)服務社區(qū)、社區(qū)服務居民的好生態(tài)。

突出數(shù)字賦能，打造城鄉(xiāng)社區(qū)治理新引擎。一是推進“智理城事”。深化社區(qū)服務包片聯(lián)戶和“345社區(qū)服務群眾”兩項制度，確保專職社區(qū)工作者50%以上的工作時間用于走訪居民群眾。依托“E寧波”移動終端，實時記錄走訪軌跡、走訪進度和走訪內(nèi)容，做到工作軌跡直觀可見、工作績效隨時可查、社情民意即時反映，實現(xiàn)基層社會事務處理“一網(wǎng)到底、一覽無余”。二是拓展“智享服務”。以未來社區(qū)綜合應用場景為切入點，依托社區(qū)（小區(qū)）政務服務自助一體機+浙里辦APP等平臺，以人工智能+終端形式為群眾提供24小時政務咨詢和辦理，“20+”高頻政務事項實現(xiàn)群眾家門口“智慧辦”“全天辦”“零次跑”。三是建設“智慧社區(qū)”。開展市級智慧社區(qū)建設試點，推動5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)在社區(qū)治理和服務中的綜合應用，建成“社區(qū)減負一體化”“基層一表通”“社區(qū)云管家”“民心通”等應用場景、小程序，實現(xiàn)精密智控與精準服務相銜接的全維度小區(qū)治理。我市基層治理“一件事”得到相關(guān)領(lǐng)導的批示肯定。

新時代標明新方位，新征程提出新任務。寧波將立足新發(fā)展階段，深入貫徹黨中央、國務院和浙江省委、省政府關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決策部署，按照高質(zhì)量建設共同富裕現(xiàn)代化基本單元、打造和諧自治先行市的戰(zhàn)略目標，著眼于“三改五”“一肩挑”后的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系重構(gòu)、重塑，研究制定《城鄉(xiāng)社區(qū)和諧自治先行市建設意見》《城鄉(xiāng)社區(qū)治理指標評價體系》《城鄉(xiāng)社區(qū)和諧自治五年行動計劃》等政策文件，系統(tǒng)化構(gòu)建面向未來的城鄉(xiāng)社區(qū)治理目標體系、工作體系、政策體系與評價體系。按照系統(tǒng)治理、分類推進、補齊短板、全面發(fā)展的建設思路，從組織與制度、治理與服務、鄰里與文化、支撐條件、分類治理等五大維度出發(fā)，著力優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)標準化治理結(jié)構(gòu)，努力把社區(qū)建成為居民安居樂業(yè)的幸福家園。