河南省民政廳 河南省衛(wèi)健委關于轉發(fā)《民政部、國家衛(wèi)生健康委關于深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神進一步做好城鄉(xiāng)社區(qū)疫情防控工作的通知》的通知
豫民文〔2020〕14號
各省轄市、濟源示范區(qū)、省直管縣（市）民政局、衛(wèi)健委：
現(xiàn)將《民政部、國家衛(wèi)生健康委關于深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神進一步做好城鄉(xiāng)社區(qū)疫情防控工作的通知》（民發(fā)〔2020〕13號）轉發(fā)給你們，結合我省實際，提出如下工作要求，請一并貫徹落實。
一、提高站位，服務大局
2020年2月10日，習近平總書記在北京調(diào)研指導新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作時，對做好社區(qū)疫情防控工作作出重要指示，強調(diào)了社區(qū)防控工作的基礎地位、方法路徑和政治保證，為做好當前社區(qū)防控工作提供了根本遵循。2020年2月16日，民政部和國家衛(wèi)健委聯(lián)合下發(fā)通知，對深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，進一步做好城鄉(xiāng)社區(qū)疫情防控工作進行安排部署。2020年2月17日省委召開常委會，研究貫徹落實習近平總書記重要講話精神各項措施，強調(diào)干部帶頭要堅持始終，領導干部深入一線、靠前指揮，廣大黨員當好先鋒、做好表率；強調(diào)依靠群眾要堅持始終，持續(xù)深入做好群眾工作，真正把群眾思想疏導好、需求服務好、力量凝聚好，更加堅固構筑群防群治防線；強調(diào)堵塞漏洞要堅持始終，在完善復工復產(chǎn)防控鏈條上找差距，在落實早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療上抓提升。各地民政、衛(wèi)生健康部門要迅速把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記重要指示精神上來，清醒認識疫情防控工作已到最吃勁的關鍵階段，準確把握我省疫情發(fā)展態(tài)勢，按照堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策的要求，貫徹落實好習近平總書記重要指示精神，切實按照民政部、國家衛(wèi)健委和省委具體工作部署，以強烈的政治責任感、敢于擔當作為的使命感和一絲不茍的工作作風，發(fā)揚繼續(xù)斗爭、連續(xù)作戰(zhàn)的精神，落實落細各項防控措施，將社區(qū)打造成疫情防控的堅強堡壘，在大考中交出合格答卷。
二、聚焦問題，精準施策
當前，疫情防控正處于關鍵階段，新情況、新問題不斷顯現(xiàn)。各地要加強分析研判，做到統(tǒng)籌兼顧、分類施策。要堅持依法有序防控。對各種以防疫為名過度防控、層層加碼，侵害群眾合法權益的違法行為要及時叫停、糾偏。防控疫情不能存在“法外之地”，疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進各項防控工作，保障疫情防控工作順利開展。要強化科技支撐。積極探索用微信群、二維碼、智慧社區(qū)APP等信息化手段助力社區(qū)防控工作，提升精準化、精細化水平。按照民政部發(fā)布的《社區(qū)“三社聯(lián)動”線上抗疫模式工作導引》(第一版)要求，指導基層社區(qū)充分發(fā)揮社會組織、社會工作者、志愿者的積極作用，構建線上抗疫工作支持平臺。要兼顧困難群體。切實做好社區(qū)各類民政服務對象的照料工作，做到政策執(zhí)行不走樣，關愛服務有措施，保障其基本生活需求。要推動群防群治。充分發(fā)揮居（村）民委員會的動員凝聚作用，帶動城鄉(xiāng)社區(qū)居民、社區(qū)民警、社區(qū)醫(yī)生、物業(yè)服務管理人員、駐社區(qū)企事業(yè)單位、社區(qū)社會組織、社會工作者、志愿者等各方面力量共同參與，構筑群防群治嚴密防線。要加強情緒疏導。主動回應社區(qū)居民普遍關心的共性問題，引導社區(qū)居民客觀理性認識疫情，避免并化解恐慌情緒。指導社區(qū)防控人員規(guī)范服務行為，既嚴格執(zhí)行防控措施，又態(tài)度和藹、語氣平和，避免沖突升級。積極動員醫(yī)學專家、心理咨詢師及社會工作師組成心理咨詢專家團隊，開設咨詢熱線、開通微信群，為社區(qū)提供醫(yī)學知識及心理衛(wèi)生方面的咨詢服務。
三、多措并舉，強化保障
要加大工作協(xié)調(diào)力度，在本地黨委政府統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮各級聯(lián)防聯(lián)控機制統(tǒng)籌調(diào)度作用，幫助解決社區(qū)防控物資配備不足問題。推動工作力量下沉，將更多人員充實基層一線，增強社區(qū)防控力量。合理安排社區(qū)工作者輪休，并指導其在開展疫情防控工作的同時，做好自身安全防護。社區(qū)醫(yī)務人員重點做好發(fā)熱患者篩查分診、醫(yī)學觀察人員健康監(jiān)測與管理、疫情防控知識的宣傳教育，原則上不安排他們在卡點值守。爭取各地黨委和政府重視支持，為參與社區(qū)防控工作的專職城鄉(xiāng)社區(qū)工作者適當發(fā)放臨時性工作補助，并為參與疫情防控工作的社區(qū)志愿者適當發(fā)放補貼。有條件的地方，可為參與社區(qū)防控工作的社區(qū)工作者、基層醫(yī)務人員辦理專屬保險。
四、典型示范，激勵斗志
新冠肺炎疫情發(fā)生以來，我省廣大城鄉(xiāng)社區(qū)工作者和基層醫(yī)務人員堅守崗位、履職盡責，為了人民群眾的健康安全，不顧安危、不講條件、不計報酬，夜以繼日地奮戰(zhàn)在疫情防控第一線，已有多名基層工作人員累倒犧牲在城鄉(xiāng)社區(qū)疫情防控崗位上。各地民政和衛(wèi)生健康部門要及時掌握社區(qū)工作者和基層醫(yī)務人員因疫情防控犧牲情況，第一時間向當?shù)攸h委、政府報告，請求給予表彰。及時做好犧牲社區(qū)工作者和基層醫(yī)務人員家屬的慰問關懷工作，了解并積極協(xié)調(diào)解決生活困難，做好心理疏導。集中開展對犧牲社區(qū)工作者和基層醫(yī)務人員事跡的宣傳報道，在全社會營造崇尚英雄的濃厚氛圍，增強感染力、傳播正能量，有效帶動城鄉(xiāng)社區(qū)居民和各界人士參與到群防群控的人民防線中。
各地民政、衛(wèi)生健康部門指導做好社區(qū)防控工作的情況要及時報告省民政廳和省衛(wèi)健委。
河南省民政廳 河南省衛(wèi)生健康委員會
2020年2月21日
民政部國家衛(wèi)生健康委
關于深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神進一步做好城鄉(xiāng)社區(qū)疫情防控工作的通知
民發(fā)〔2020〕13號
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、衛(wèi)生健康委，各計劃單列市民政局、衛(wèi)生健康委，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局、衛(wèi)生健康委：
社區(qū)防控是疫情防控的關鍵環(huán)節(jié)，是打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)的重要基礎。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，黨中央高度重視，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，就做好社區(qū)防控工作提出一系列明確要求。習近平總書記2月10日在北京市調(diào)研疫情防控工作時，對做好社區(qū)防控工作作出重要指示，并親切慰問了參與社區(qū)防控工作人員。各地民政、衛(wèi)生健康部門要深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，切實做好社區(qū)防控各項工作，使所有社區(qū)都成為疫情防控的堅強堡壘。現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、進一步提高政治站位
習近平總書記關于社區(qū)防控工作的重要指示，強調(diào)社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線，也是外防輸入、內(nèi)防擴散最有效的防線，把社區(qū)這道防線守住，就能有效切斷疫情蔓延擴散的渠道；強調(diào)充分發(fā)揮社區(qū)在疫情防控中的阻擊作用，把防控力量向社區(qū)下沉，加強社區(qū)各項防控措施的落實，使所有社區(qū)成為疫情防控的堅強堡壘；強調(diào)以疫情防控工作成效來檢驗和拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，發(fā)揮基層黨組織政治引領作用和黨員先鋒模范作用，把社區(qū)居民發(fā)動起來，構筑起疫情防控的人民防線等，明確了社區(qū)防控工作的基礎地位、方法路徑和政治保證，體現(xiàn)了對廣大社區(qū)工作者的親切關懷，為做好社區(qū)防控工作提供了根本遵循。各地民政、衛(wèi)生健康部門要認真學習貫徹習近平總書記重要指示精神，嚴格落實早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療措施，扎實做好城鄉(xiāng)社區(qū)疫情防控工作，鞏固好在社區(qū)防控中來之不易的工作成效，筑牢疫情防控的人民防線。
二、進一步落實防控措施
當前，疫情防控工作到了最吃勁的關鍵階段，要毫不放松做好疫情防控重點工作。各地民政、衛(wèi)生健康部門要認真貫徹落實國務院聯(lián)防聯(lián)控機制《關于加強新型冠狀病毒感染的肺炎疫情社區(qū)防控工作的通知》和民政部、國家衛(wèi)生健康委《關于進一步動員城鄉(xiāng)社區(qū)組織開展新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的緊急通知》精神，在當?shù)攸h委和政府統(tǒng)一領導下，指導強化社區(qū)網(wǎng)格化防控體系，發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)組織、社區(qū)工作者凝聚作用和社區(qū)、社會組織、社會工作、社區(qū)志愿者聯(lián)動機制協(xié)同作用，會同基層醫(yī)療衛(wèi)生機構、基層醫(yī)務人員，動員廣大社區(qū)居民參與，切實做好疫情監(jiān)測、信息報送、宣傳教育、環(huán)境整治、困難幫扶等各項工作，切實把社區(qū)防控的“網(wǎng)底”兜住、兜實。
各地要根據(jù)當前疫情防控和復工復產(chǎn)要求，科學防控、精準施策，分區(qū)分級落實相應疫情防控措施。要廣泛動員各方面力量參與協(xié)同防控，加強對轄區(qū)企業(yè)、學校等人員密集單位的指導，強化社區(qū)防控網(wǎng)格化管理，堅決切斷輸入型傳染源。各地特別是人口流入大省、大市要重點做好針對返程人員的疫情監(jiān)測工作，實現(xiàn)入戶排查和重點群體監(jiān)控“兩個全覆蓋”；重點做好封閉式管理社區(qū)的人員疏導、醫(yī)療救治、生活保障、心理慰藉，引導救護、救助、消防等應急車輛按需進出，將各項防控措施抓早抓小、落細落實。
要統(tǒng)籌防控疫情和服務群眾工作，避免在社區(qū)防控工作中“簡單化”、“一刀切”，在加強疫情防控的同時盡可能方便社區(qū)居民生產(chǎn)生活。加大對社區(qū)各類民政服務對象的照護力度，重點做好對分散供養(yǎng)特困人員，生活不能自理且子女親屬已接受隔離治療，或者子女親屬參加疫情防控一線工作無暇照顧的空巢（獨居）老年人的生活照料，對因新冠肺炎疫情影響造成監(jiān)護缺失的兒童的救助保護，對生活無著流浪人員的勸導救助。
要推動社區(qū)防控工作依法有序開展，組織開展《中華人民共和國傳染病防治法》和衛(wèi)生防疫基本知識宣傳教育，統(tǒng)籌社區(qū)工作者、社區(qū)民警和基層法律服務工作者等力量，針對疫情防控中的突出問題和群眾重點關切，采取群眾喜聞樂見的方式，對相關法律法規(guī)進行同步宣傳解讀，引導廣大社區(qū)居民增強法治意識和防護意識，依法支持和配合疫情防控工作。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)人民調(diào)解組織作用，及時有效化解疫情防控期間的矛盾糾紛。
三、進一步關心基層工作人員
各地民政、衛(wèi)生健康部門要積極向各地應對疫情工作領導小組和聯(lián)防聯(lián)控機制匯報，完善社區(qū)防控工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，規(guī)范社區(qū)防控工作數(shù)據(jù)收集，堅決杜絕形式主義，最大限度壓減不必要的材料報表，讓社區(qū)工作者、基層醫(yī)務人員將更多精力投入到做好社區(qū)防控工作上。協(xié)調(diào)改善社區(qū)工作者防護條件，強化社區(qū)防控工作物資保障，重點配齊口罩、防護服、消毒水、非接觸式體溫計等各類衛(wèi)生防護器材和防控器具。組織開展面向社區(qū)工作者的醫(yī)療衛(wèi)生知識、疫情防控知識簡易培訓，提高其做好社區(qū)防控工作的能力。支持開發(fā)適應社區(qū)防控工作要求的技術應用，強化人員排查、居家觀察、出入管理、志愿服務、宣傳教育等防控環(huán)節(jié)的信息化支撐，減輕社區(qū)工作者工作壓力。
各地要推動各類防控力量下沉，防控任務重、社區(qū)人手不足的地方，要組織機關事業(yè)單位工作人員到社區(qū)幫助工作；優(yōu)化社區(qū)防控人力配置，合理安排參與社區(qū)防控工作人員輪休。爭取各地黨委和政府重視支持，為參與社區(qū)防控工作的專職城鄉(xiāng)社區(qū)工作者適當發(fā)放臨時性工作補助，并為參與疫情防控工作的社區(qū)志愿者適當發(fā)放補貼。有條件的地方，可為參與社區(qū)防控工作的社區(qū)工作者、基層醫(yī)務人員辦理專屬保險。幫助解決社區(qū)工作者、基層醫(yī)務人員家庭實際困難，探索開展社區(qū)工作者心理健康評估。加大對表現(xiàn)突出的城鄉(xiāng)社區(qū)組織、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和社區(qū)工作者、基層醫(yī)務人員表揚力度。做好因社區(qū)防控工作犧牲的社區(qū)工作者、基層醫(yī)務人員家屬慰問關懷工作，相關情況要第一時間報當?shù)攸h委、政府，并報上級民政、衛(wèi)生健康部門。
四、進一步加強組織領導
各地民政、衛(wèi)生健康部門要充分認識做好社區(qū)防控工作的重要意義，完善系統(tǒng)內(nèi)部疫情防控工作領導協(xié)調(diào)機制，配齊配強基層政權建設和社區(qū)治理業(yè)務工作力量，加強對社區(qū)防控工作的組織領導和工作指導。承擔社區(qū)防控工作牽頭職責的，要加強與各成員單位的溝通協(xié)調(diào)，科學研判社區(qū)防控工作形勢任務，及時提出加強社區(qū)防控工作的意見建議；未承擔社區(qū)防控工作牽頭職責的，要主動與牽頭部門協(xié)調(diào)配合，積極反映、解決城鄉(xiāng)社區(qū)組織和社區(qū)工作者參與疫情防控工作面臨的困難和問題。要在社區(qū)防控工作中查找社區(qū)治理和服務工作中存在的不足和短板并及時解決，解決不了的要及時向當?shù)攸h委和政府報告并爭取支持。在總結社區(qū)防控工作經(jīng)驗基礎上，探索建立社區(qū)應急管理體系。要把社區(qū)防控工作成效作為檢驗本系統(tǒng)“不忘初心、牢記使命”主題教育成效和治理能力的重要依據(jù)，切實發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，鼓勵民政、衛(wèi)生健康系統(tǒng)共產(chǎn)黨員到社區(qū)防控工作一線支持幫助工作，為發(fā)揮社區(qū)在疫情防控中的阻擊作用貢獻智慧和力量。
五、進一步強化宣傳引導
各地民政、衛(wèi)生健康部門要運用黨委和政府新聞發(fā)布平臺，充分解讀加強社區(qū)防控工作的法律法規(guī)和政策措施，主動回應社區(qū)居民普遍關心的共性問題，引導社區(qū)居民客觀理性認識疫情，避免并化解恐慌情緒。要依托各類媒體、網(wǎng)站，大力宣傳社區(qū)防控工作取得的成效經(jīng)驗，宣傳優(yōu)秀城鄉(xiāng)社區(qū)組織、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和社區(qū)工作者、基層醫(yī)務人員、社會工作者、志愿者先進事跡，為做好社區(qū)防控工作營造良好社會氛圍。
各地民政、衛(wèi)生健康部門指導做好社區(qū)防控工作有關情況要及時報民政部、國家衛(wèi)生健康委。
民政部 國家衛(wèi)生健康委
2020年2月16日
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