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陜民發(fā)〔2020〕18號

各設(shè)區(qū)市、楊凌示范區(qū)民政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)生健康局，西咸新區(qū)人社民政局、規(guī)劃與住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、教育衛(wèi)體局，韓城市民政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)生局委：

2月10日，習(xí)近平總書記在北京市深入社區(qū)調(diào)研疫情防控工作作出重要指示：新冠肺炎疫情防控工作是一場人民戰(zhàn)爭，要相信群眾、發(fā)動(dòng)群眾，充實(shí)社區(qū)力量，充分發(fā)揮社區(qū)在疫情防控工作中的阻擊作用，構(gòu)筑起疫情防控的人民防線。為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記指示精神和國務(wù)院新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制要求關(guān)注基層、農(nóng)村防控工作，避免基層、農(nóng)村出現(xiàn)病例大幅增加，糾正個(gè)別村居防控措施過度的問題，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)防控工作科學(xué)化、規(guī)范化，現(xiàn)決定印發(fā)《陜西省新冠肺炎疫情城鄉(xiāng)社區(qū)群防群控工作指南》，并提出如下要求：

一是夯實(shí)防控工作責(zé)任：按照屬地防控的原則，縣、鄉(xiāng)兩級黨委政府要切實(shí)履行社區(qū)防控工作的主體責(zé)任和直接責(zé)任，落細(xì)落實(shí)防控方案，對轄區(qū)實(shí)行網(wǎng)格化、封閉式管理。按照防輸入、防擴(kuò)散、防輸出劃分村居類型，因地制宜，分類施策，堅(jiān)決打贏疫情防控攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二是優(yōu)化防控工作力量。按照入戶排查、檢測監(jiān)控、防疫服務(wù)、衛(wèi)生整治和輿論宣傳五個(gè)“全覆蓋”的防控要求，成立以村居黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，村居自治組織、社區(qū)服務(wù)中心（站）、衛(wèi)生服務(wù)站、轄區(qū)社會組織、駐區(qū)單位等共同組成聯(lián)防聯(lián)控組織機(jī)構(gòu)，動(dòng)員以村居“兩委”干部、社區(qū)服務(wù)中心（站）工作人員、網(wǎng)格員、醫(yī)務(wù)人員、物業(yè)人員、“三官一律”人員、黨員、志愿者和駐區(qū)單位代表等為骨干的聯(lián)防聯(lián)控隊(duì)伍，對人手不足的村居，選派優(yōu)秀機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員幫助工作。

三是強(qiáng)化防控保障措施。各地要為社區(qū)配備必要的防疫物資，保證檢查點(diǎn)有測溫槍和消毒設(shè)施，保證工作人員有個(gè)人防護(hù)物品。民政部門要協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門下?lián)艽寰愚k公經(jīng)費(fèi)和城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于疫情防控工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）負(fù)責(zé)資金監(jiān)管，確保支出合理、合規(guī)。加大工作人員防控防護(hù)知識培訓(xùn)，提高村居人員防控能力和自我保護(hù)意識。

四是注重發(fā)現(xiàn)典型經(jīng)驗(yàn)。尊重基層的首創(chuàng)精神，倡導(dǎo)一村居一策略，及時(shí)總結(jié)、推廣疫情排查、監(jiān)測、預(yù)防等經(jīng)驗(yàn)做法，不斷提高基層的治理能力和應(yīng)急能力。對表現(xiàn)優(yōu)秀的人員按照相關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)表彰。

五是嚴(yán)肅工作紀(jì)律。按照村居工作人員管理有關(guān)規(guī)定，對防控不力、消極懈怠的人員，是村居“兩委”成員的立即暫停履職，并指派鎮(zhèn)辦干部臨時(shí)負(fù)責(zé)，是其他工作人員的立即辭退。對不作為、不支持的物業(yè)公司、駐區(qū)單位要及時(shí)通告主管部門進(jìn)行糾正和處理。

附件：陜西省新冠肺炎疫情城鄉(xiāng)社區(qū)群防群控工作指南

陜西省民政廳 陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 陜西省衛(wèi)生健康委員會

2020年2月15日

附件：

陜西省新冠肺炎疫情城鄉(xiāng)社區(qū)群防群控工作指南

農(nóng)村防控重點(diǎn)工作

1.實(shí)行人員出入管控。所有村組要合理設(shè)置出入通道，科學(xué)配備工作人員，實(shí)行24小時(shí)輪班值守。管控外來人員和車輛出入，人員和車輛實(shí)行驗(yàn)證登記通行。管控期間不得阻斷公路交通，必須保障應(yīng)急運(yùn)輸綠色通道和群眾生產(chǎn)生活物資運(yùn)輸通道。

2.管理居家隔離人員。對居家隔離人員實(shí)行封閉式管理，落實(shí)一人一室、分餐飲食、體溫監(jiān)測等措施，杜絕被隔離人員私自外出。架設(shè)隔離帶和提醒標(biāo)識，落實(shí)監(jiān)管、消毒、聯(lián)絡(luò)和生活保障等隔離措施。

3.配合做好流行病學(xué)調(diào)查。發(fā)揮農(nóng)村熟人社會的特點(diǎn)，協(xié)助當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門快速查清確診人員的流動(dòng)軌跡和密切接觸人員，并按要求采取相應(yīng)的措施。

4.禁止村組有聚集活動(dòng)。教育村民不走親、不串門、不信謠、不傳謠。引導(dǎo)村民不進(jìn)行聚餐、打牌、扎堆等行為。禁止舉辦廟會、集市等商業(yè)活動(dòng)，以及寺廟、教堂等宗教活動(dòng)。要求做到“喜事”緩辦、“白事”簡辦。

5.解決重點(diǎn)人群的基本生活需求。防控期間要發(fā)動(dòng)村民鄰里互助，給隔離人員送溫暖，確保隔離戶生活水平不降低。對防控期間需要就醫(yī)的村民，安排村衛(wèi)生員上門服務(wù)，主動(dòng)聯(lián)系對接預(yù)約定點(diǎn)醫(yī)院，預(yù)防村民自行就醫(yī)發(fā)生交叉感染。

6.做好困難家庭和人群的關(guān)愛幫扶。對因新冠肺炎造成生活困難的家庭給予臨時(shí)救助，對低保戶、貧困戶和殘疾人家庭要指派專人定期聯(lián)系，解決因疫情帶來的不利影響和生活困難。

7.注重村莊的消毒滅源。督促村莊人員出入戴口罩、測體溫、勤洗手。對農(nóng)村養(yǎng)殖場、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等重要場所進(jìn)行每日消毒消殺，組織村民實(shí)施村莊環(huán)境衛(wèi)生整治。

8.嚴(yán)格動(dòng)物養(yǎng)殖交易的管理。管控村民獵殺野生動(dòng)物的違法行為，建立村組監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，杜絕野生動(dòng)物的違法交易。關(guān)閉活禽交易市場，禁止采購、加工經(jīng)營、販運(yùn)、食用野生動(dòng)物。管控好畜禽、寵物，限制寵物外出時(shí)間，及時(shí)清洗消毒，不得隨意讓其外出亂跑。

9.強(qiáng)化疫情防控的宣傳引導(dǎo)。通過編寫順口溜和網(wǎng)絡(luò)媒體等方式，廣泛宣傳疫情防控知識，引導(dǎo)村民掌握防控要點(diǎn)，消除恐慌心理。重點(diǎn)做好外出務(wù)工人員防疫知識的宣傳。

10.依法依規(guī)落實(shí)防控要求。按規(guī)定關(guān)閉農(nóng)家樂、民宿、農(nóng)村棋牌室等休閑娛樂經(jīng)營場所。發(fā)揮自治章程和村規(guī)民約的引領(lǐng)、規(guī)范、約束和懲戒作用，協(xié)助公安部門對阻礙和破壞防控工作落實(shí)的人員進(jìn)行懲戒談話和依法處理。

城鎮(zhèn)社區(qū)防控重點(diǎn)工作

1.持續(xù)做好返程人員的排查工作。督促檢查和收集駐區(qū)小區(qū)、企業(yè)、單位對返回人員實(shí)行滾動(dòng)排查的情況，及時(shí)匯總上報(bào)。外來和返程人員抵達(dá)當(dāng)天應(yīng)及時(shí)向居住地所在社區(qū)報(bào)告，嚴(yán)格執(zhí)行居家隔離規(guī)定。對隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)有關(guān)信息或阻礙疫情防控工作人員履行職務(wù)的，依法依規(guī)追究責(zé)任。

2.推行居住小區(qū)封閉式管理。在小區(qū)出入口設(shè)置檢查點(diǎn)，全面推行“身份證+證明（含二維碼）”的出入舉措，居住人員和車輛憑證出入，外來人員無特殊原因一律不得進(jìn)入小區(qū)。無物業(yè)、無安保、開放式小區(qū)由屬地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)落實(shí)封閉措施。社區(qū)有疫情時(shí)，視情況對住宅單元樓門、小區(qū)等實(shí)行封閉式隔離。

3.實(shí)行小區(qū)來往人員、車輛登記制。每次進(jìn)出小區(qū)的人員和車輛都由管理人員做好登記備案，詳細(xì)記錄出入時(shí)間、人員姓名、健康信息和聯(lián)系方式。快遞、外賣等人員送至小區(qū)指定區(qū)域，由客戶自行領(lǐng)取，設(shè)置指定區(qū)域應(yīng)避免人群集聚。

4.監(jiān)督和服務(wù)防疫重點(diǎn)人群。對居家隔離觀察的重點(diǎn)人群實(shí)行“一對一”管理，做好疫情防控工作政策法規(guī)的解釋、防疫知識宣傳。強(qiáng)化“點(diǎn)對點(diǎn)”服務(wù)保障，與隔離對象建立微信群，落實(shí)專人負(fù)責(zé)提供必需的生活用品，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)，做到隔離病毒不隔離關(guān)懷。

5.嚴(yán)格社區(qū)公共場所管理。社區(qū)服務(wù)站內(nèi)的文體活動(dòng)室、娛樂室和日間照料中心等公共場所一律關(guān)閉。社區(qū)要積極指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各類機(jī)關(guān)企事業(yè)單位做好公共場所的清潔消毒、垃圾分類處理、環(huán)境整治等工作。

6.監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)商業(yè)服務(wù)場所。協(xié)助有關(guān)部門監(jiān)督轄區(qū)超市、門店等經(jīng)營場所的消毒消殺和通風(fēng)換氣工作，檢查測量體溫、健全記錄和人流管控的措施落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向職能部門反映。

7.監(jiān)督指導(dǎo)小區(qū)物業(yè)管理。物業(yè)要加強(qiáng)門衛(wèi)、保潔等一線崗位人員管理，必須佩戴口罩工作，身體不適的要立即停崗隔離觀察。督促物業(yè)組織小區(qū)內(nèi)重點(diǎn)部位的消毒工作。重點(diǎn)對電梯（內(nèi)外按鈕）、樓道、單元大廳、地下車庫等部位定期進(jìn)行消毒消殺。督促物業(yè)加強(qiáng)對隔離區(qū)管控工作，抓好居家隔離制度的落實(shí)。

8.提倡社區(qū)用信息化技術(shù)提升防控能力。要積極推廣社區(qū)二維碼進(jìn)出憑證等信息化模式，發(fā)揮社區(qū)門禁系統(tǒng)和公共視頻監(jiān)控作用，鼓勵(lì)各類互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依托已有平臺或程序開發(fā)符合社區(qū)防控要求的功能應(yīng)用。

9.廣泛宣傳疫情防控政策。通過懸掛條幅、張貼提示、喇叭播報(bào)、LED屏播放等方式宣傳防控政策，營造防控氛圍，利用微信、智慧社區(qū)、APP等新媒體平臺，為居民提供疫情信息和心理疏導(dǎo)。

10.落實(shí)防控疫情的職責(zé)。按照《居民委員會組織法》要求履職盡責(zé)，發(fā)揮《居民公約》的規(guī)范和約束作用，引導(dǎo)居民遵守防疫各項(xiàng)規(guī)定。協(xié)助片區(qū)民警對阻礙、破壞防控工作的人員依法進(jìn)行處置。

居民小區(qū)封閉管理人員車輛出入防疫“12345”工作法

“1”設(shè)立“一個(gè)點(diǎn)位”：各物業(yè)小區(qū)原則上只保留一個(gè)出入口，設(shè)立體溫檢測登記點(diǎn)位。

“2”堅(jiān)持“兩個(gè)常態(tài)”。

（1）環(huán)境衛(wèi)生整治常態(tài)化，由小區(qū)物業(yè)負(fù)責(zé)每天至少消殺消毒1次以上；

（2）網(wǎng)格員檢查常態(tài)化，由社區(qū)網(wǎng)格員負(fù)責(zé)每天至少對點(diǎn)位檢查2次以上，隨時(shí)掌握小區(qū)人員出入情況。

“3”配備“三類人員”

（1）每個(gè)社區(qū)至少配備1名安保人員；

（2）每個(gè)小區(qū)檢測登記點(diǎn)至少配備3名物業(yè)人員；

（3）每個(gè)社區(qū)至少配備1名衛(wèi)生服務(wù)人員。

“4”落實(shí)“四個(gè)一律”：

（1）進(jìn)出小區(qū)人員一律測體溫，做到兩個(gè)不允許，體溫槍檢測不允許碰觸皮膚，發(fā)現(xiàn)體溫超過37.3度的不允許通行。

（2）進(jìn)出小區(qū)人員一律登記，實(shí)行身份證+臨時(shí)出入證“雙證”登記制度。條件允許的可實(shí)行“二維碼”掃碼登記。

（3）進(jìn)出小區(qū)人員車輛一律消毒，對完成信息登記的人員和車輛由物業(yè)負(fù)責(zé)進(jìn)行消毒。

（4）發(fā)現(xiàn)發(fā)熱和疫情高發(fā)區(qū)來陜或返陜?nèi)藛T一律上報(bào)社區(qū)居委會。

“5”做到“五個(gè)必須”

（1）工作人員必須佩戴口罩；

（2）信息登記必須由工作人員獨(dú)立完成；

（3）外地來陜或返陜?nèi)藛T必須居家隔離觀察；

（4）必須建立信息登記、排查檢測臺賬；

（5）工作場地、用具、人員必須定時(shí)消毒。

發(fā)熱病例處置流程

社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控群防群治工作中，對出入社區(qū)（村）人員體溫檢測中，發(fā)現(xiàn)發(fā)熱患者，社區(qū)工作人員應(yīng)按照“測、送、診、處、管”5個(gè)步驟規(guī)范操作：

1.測：體溫檢測異常

（1）詢問是否有疫區(qū)來員接觸史。

（2）空曠地域等待處置，監(jiān)督佩戴好口罩，勿隨地吐痰。

（3）聯(lián)系轄區(qū)疫情防控定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

2.送：送診

配合做好患者送診；乘坐醫(yī)療機(jī)構(gòu)救護(hù)車或?qū)Ｓ媒煌üぞ撸还ぷ魅藛T做好自身防護(hù)。

3.診：分診

轄區(qū)指定發(fā)熱門診診斷，確定病因。

4.處：病情處置

（1）感冒等普通病因體溫過高，發(fā)熱門診開具診斷證明。憑診斷證明回家居住觀察。社區(qū)跟蹤監(jiān)測，直至恢復(fù)健康。

（2）有肺炎疫情疑似情況，轄區(qū)指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取定點(diǎn)隔離觀察。

5.管：后續(xù)管理工作

（1）配合對共同居住家庭成員進(jìn)行居家健康跟蹤監(jiān)測。

（2）配合對近鄰居民做好居家健康監(jiān)測，指導(dǎo)做好自身防護(hù)。

（3）監(jiān)督小區(qū)居民做好自身防護(hù)工作。

（4）小區(qū)消毒消殺。

新冠肺炎疫情防控期間我省城鄉(xiāng)社區(qū)困難群眾基本生活保障的操作流程

（試行）

為確保我省城鄉(xiāng)社區(qū)困難群眾在新冠肺炎疫情防控期間基本生活得到有效保障，不發(fā)生突破社會道德底線的事件，特制定本工作流程。

一、照顧好“4類服務(wù)對象”：城鄉(xiāng)社區(qū)中因疫情防控（家庭主要成員參與防控一線或被政府實(shí)施隔離措施）導(dǎo)致生活受到影響的兒童、老年人、殘疾人、無勞動(dòng)能力的病患者等弱勢群體。

二、動(dòng)員好“3方面力量”：積極動(dòng)員社區(qū)方面力量，包括居（村）民代表、有余力的退休社區(qū)黨員干部、網(wǎng)格員、社區(qū)工作人員、樓門院長、小組長、物業(yè)人員等。積極動(dòng)員行政力量，包括下沉到社區(qū)一線參與摸排的公務(wù)人員、企事業(yè)單位黨員干部等。積極動(dòng)員社會力量，包括志愿者、社會工作者、社會組織相關(guān)人員等。

三、開展好“3項(xiàng)工作”：

（一）開展好摸排工作：通過業(yè)主群、打電話、上門、貼海報(bào)等多種方式開展摸排，了解掌握幫扶社區(qū)中需要提供救助保障的困難群體基本情況；

（二）提供好基本服務(wù)：基本醫(yī)療救助（幫上門送藥、幫叫救護(hù)車、幫聯(lián)系醫(yī)院）；基本生活救助（幫上門送餐、幫忙買菜及生活必需品、幫倒垃圾，其它力所能及的基本服務(wù)）；

（三）建立好基本臺賬：將需要進(jìn)行重點(diǎn)照顧的人群篩查梳理出來并經(jīng)社區(qū)（村）反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）統(tǒng)一掌握，為減輕基層工作負(fù)擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）不再上報(bào)。

四、實(shí)行“6個(gè)一批”的人員配置：人員力量配置應(yīng)側(cè)重于有確診或疑似新冠肺炎患者的小區(qū)、城中村社區(qū)、老舊小區(qū)等。下列分配意見供參考。

（一）所在地黨政機(jī)關(guān)公務(wù)人員、企事業(yè)單位黨員干部下沉幫扶一批：適用于城市中有確診或疑似新冠肺炎患者的社區(qū)。鼓勵(lì)各地組織公務(wù)人員、事業(yè)單位黨員干部下沉社區(qū)，積極參與社區(qū)（村）卡點(diǎn)管控并幫助困難群眾提供基本服務(wù)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部幫扶一批：適用于城鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)（村）。

（三）居（村）民代表、有余力的退休社區(qū)黨員干部、網(wǎng)格員、社區(qū)工作人員、社會工作者、志愿者、社會組織相關(guān)人員幫扶一批：適用于市級城區(qū)內(nèi)條件較差的各類老舊小區(qū)、城中村。

（四）單位自行組織人員幫扶一批：適用于單位型小區(qū)。

（五）物業(yè)上門幫扶一批：適用于受疫情影響小、條件較好的社區(qū)。

（六）其它缺乏人員隊(duì)伍幫扶的社區(qū)由街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）上報(bào)縣（區(qū)），由縣區(qū)統(tǒng)籌解決。

五、其他事項(xiàng)：原則上由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一為摸排、幫扶一線的工作人員配發(fā)口罩、一次性手套、消毒水等防護(hù)措施，防止交叉感染。本流程由各縣（區(qū)）轉(zhuǎn)發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）一級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）結(jié)合實(shí)際情況開展工作。