海南省新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作指揮部關(guān)于印發(fā)《海南省城鄉(xiāng)社區(qū)疫情防控工作指南（試行））的通知
各市、縣、自治縣疫情防控工作指揮部，省委組織部、省衛(wèi)生健康委、省工業(yè)和信息化廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省民政廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省軍區(qū)保障局：
為指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)科學(xué)有序地開展新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作，及早發(fā)現(xiàn)病例，有效遏制疫情擴(kuò)散和蔓延，根據(jù)應(yīng)對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制《關(guān)于加強(qiáng)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情社區(qū)防控工作的通知》（肺炎機(jī)制發(fā)〔2020）5號），省新型冠狀病毒肺炎疫情防控 工作指揮部組織制定了《海南省城鄉(xiāng)社區(qū)疫情防控工作指南 （試行）》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。
海南省新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作指揮部
2020年2月11日
海南省城鄉(xiāng)社區(qū)疫情防控工作指南（試行）
為切實(shí)落實(shí)以社區(qū)防控為主的綜合防控措施，指導(dǎo)社區(qū)科學(xué)有序地開展新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作，及早發(fā)現(xiàn)病例，有效遏制疫情擴(kuò)散和蔓延，根據(jù)應(yīng)對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制《關(guān)于加強(qiáng)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情社區(qū)防控工作的通知》（肺炎機(jī)制發(fā)〔2020） 5號） 和省新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作指揮部《關(guān)于進(jìn)一步做 好近期疫情防控工作的通知》（瓊肺炎指〔2020） 11號）要求， 結(jié)合工作實(shí)際，制定本工作指南。
一、工作要求
充分發(fā)揮社區(qū)動員能力，實(shí)施網(wǎng)格化、地毯式、封閉式管理，落實(shí)駐區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、基層組織和個(gè)人的疫情防控責(zé)任，聯(lián)防聯(lián)控、群防群控，有效落實(shí)綜合性防控措施，做到“早 發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早診斷、早隔離、早治療”，防止疫情輸入、 擴(kuò)散、輸出，控制疾病傳播。
二、工作步驟和具體任務(wù)
（一）做好城鄉(xiāng)社區(qū)重點(diǎn)人員摸排。
1.摸排要求。按照“全覆蓋、無死角、零差錯(cuò)”的原則， 以社區(qū)（村）為單位，做好重點(diǎn)人員的篩查、登記和管理，落 實(shí)重點(diǎn)人員的管控工作。“全覆蓋”：即要依托社區(qū)（村）網(wǎng)格 化、封閉式、地毯式管理，建立覆蓋到人、覆蓋到房、職能到 位、責(zé)任到人的信息摸排機(jī)制；“無死角”：即要深入細(xì)致排查 所有可能造成疫情傳播的隱患；“零差錯(cuò)”：即要建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓?nbsp;作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保準(zhǔn)確無誤。對不主動申報(bào)或拒絕接受社區(qū) 防控措施的，依法追究責(zé)任。
2. 摸排主體。城市：以街道、居委會、社區(qū)民警、網(wǎng)格員、 物業(yè)公司、駐區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位(含部隊(duì)單位)、業(yè)主委員會、 社區(qū)黨員、樓組長、志愿者等社區(qū)工作人員為主體；農(nóng)村：以 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部、派出所民警、駐村書記、鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)、村 民小組長、志愿者等人員為主體。
3. 摸排方法。
(1)釆取上門登記等方式進(jìn)行信息摸排。縱向：開展自 下而上全覆蓋、地毯式摸排。橫向：對接轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè) 單位，做好重點(diǎn)人員的登記和管理工作。
(2)全覆蓋摸排工作要在前期摸排的基礎(chǔ)上，在3-5天 內(nèi)完成，并每天做好新增重點(diǎn)對象健康服務(wù)管理和外省市來 瓊?cè)藛T的登記工作。
(3)在入戶排摸中突出利用網(wǎng)格化排摸辦法，整合各類 組織、各支隊(duì)伍的力量，與網(wǎng)格員一起進(jìn)行拉網(wǎng)式排摸，確保 把重點(diǎn)人群找準(zhǔn)、管好。
(4) 通過海南省“新冠肺炎健康服務(wù)管理系統(tǒng)''、小程序、 二維碼等手段組織摸排對象做好信息錄入，充分利用好大數(shù) 據(jù)分析提供的摸排線索。
4. 摸排對象及處置方式。
（1）對近14天內(nèi)沒有癥狀的湖北省等重點(diǎn)疫區(qū)的返瓊 人員，網(wǎng)格員或基層干部通過“新冠肺炎健康服務(wù)管理系統(tǒng)” 對其進(jìn)行居家隔離觀察。由居（村）委會向返瓊?cè)藛T發(fā)出居家 隔離觀察告知書，協(xié)同社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或村衛(wèi)生室） 上門測量體溫（一日兩次），詢問其健康狀況，并在隔離人員 所在居住區(qū)醒目地方張貼居家隔離公告（見附件1）,明確隔 離時(shí)間和隔離要求，并呼吁小區(qū)廣大業(yè)主或村民進(jìn)行監(jiān)督。同 時(shí)，做好隔離人員的生活保障、日常消毒、衛(wèi)生防疫、生活垃 圾處置等工作，并確保14天的隔離要求。
（2）對近14天內(nèi)沒有癥狀的其他省份返瓊?cè)藛T，要在1 天內(nèi)主動向所在社區(qū)進(jìn)行登記報(bào)備，實(shí)行自我居家健康監(jiān)測 管理，由本人每天自行測量體溫（一日兩次），并自覺居家隔 離，做到不外出。如特殊情況需要外出時(shí)，征得基層干部或網(wǎng) 格員、物業(yè)管理人員同意，戴醫(yī)用外科口罩，方可外出。機(jī)關(guān) 企事業(yè)單位返瓊職工由所在單位負(fù)責(zé)做好督促管理；無單位 的人員由城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格員負(fù)責(zé)排查、登記和跟蹤管理。
（3）一旦居家隔離觀察和自我健康監(jiān)測管理的人員出現(xiàn) 發(fā)熱、乏力、咳嗽等癥狀，要立即告知居（村）委會和社區(qū)衛(wèi) 生服務(wù)中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（村衛(wèi)生室），按要求至就近發(fā)熱門 診就診。
（4）社區(qū)（村）干部、網(wǎng)格員、基層民警、社區(qū)（鄉(xiāng)村） 醫(yī)生、志愿者等要組成健康管理服務(wù)小組，為居家隔離醫(yī)學(xué)觀察的人員提供必要的無接觸生活服務(wù)，嚴(yán)防隔離人員離開住 房外出。
（二）強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)疫情防控管理
1. 居住小區(qū)管理。
社區(qū)疫情群防群控工作核心在居委會，居委會轄區(qū)管理范圍包括行政區(qū)劃界限內(nèi)的所有居民區(qū)和所有企業(yè)（含商務(wù)樓宇）和機(jī)關(guān)事業(yè)單位。各居委會要全方位關(guān)注轄區(qū)內(nèi)情況，做到疫情摸排“無死角、全覆蓋”。
1.1居住小區(qū)圍合封閉式管理。
（1) 居住小區(qū)包括住宅小區(qū)、廉租房、公寓、城中村、 駐區(qū)單位老舊住宅區(qū)等各類小區(qū)。居住小區(qū)實(shí)行圍合封閉式 管理由物業(yè)服務(wù)方負(fù)責(zé)。因未達(dá)到管理要求或未及時(shí)上報(bào)產(chǎn) 生擴(kuò)散后果的，依法追究管理和出租主體的相關(guān)責(zé)任。駐區(qū)單 位老舊住宅區(qū)管理由駐區(qū)單位負(fù)責(zé)。特別要重視“三無小區(qū)” 和城中村的管理，研究兜底措施，確保防控工作不留死角。
（2) 各居住小區(qū)實(shí)行一門進(jìn)一門出或一門進(jìn)出，安排物 業(yè)保安或小區(qū)志愿者負(fù)責(zé)進(jìn)出口和體溫測量，對外地返瓊?cè)?nbsp;員實(shí)行登記報(bào)備，對本小區(qū)人員外出人員發(fā)放實(shí)名制出入卡
（條）、非本小區(qū)人員禁止進(jìn)入。電力、煤氣、電器等維修服務(wù)人員應(yīng)佩戴口罩，配合進(jìn)行體溫測量，并登記個(gè)人信息，由居民親自帶領(lǐng)進(jìn)入小區(qū)。
（3）嚴(yán)格車輛管理，一般外來車輛（警車、消防車、救 護(hù)車等緊急車輛與垃圾車、移動信號車等服務(wù)車輛除外）禁止 進(jìn)入小區(qū)。所有快遞、外賣等一律實(shí)行無接觸配送，在小區(qū)入 口處轉(zhuǎn)存取。
（4）減少人員聚集和流動，禁止小區(qū)內(nèi)有3人以上的扎 堆交談、串門、聚餐等聚集性活動，兩人接觸時(shí)，保持1米以 上距離。居民應(yīng)積極配合居委會與有關(guān)部門開展社區(qū)群防群 控工作，及時(shí)提供外省返瓊?cè)藛T信息和其他疫情可疑信息。嚴(yán) 明出租屋業(yè)主防控第一責(zé)任人的責(zé)任，要隨時(shí)關(guān)注出租屋內(nèi) 的人員流動情況，將外省返瓊?cè)藛T第一時(shí)間告知居委會和社 區(qū)民警登記備案。在封閉管理期間，一律停止房屋出租和辦理 租賃手續(xù)。對拒不配合的居民和物業(yè)公司，由居委會協(xié)調(diào)社區(qū) 民警，依法追究相關(guān)責(zé)任。
（5）非本單元樓（棟）居民不得進(jìn)入（防疫消毒與公共 保障人員除外）。小區(qū)居民如發(fā)現(xiàn)身體出現(xiàn)“發(fā)熱、咳嗽、全 身乏力”等異常癥狀，應(yīng)主動第一時(shí)間向居委會或社區(qū)衛(wèi)生服 務(wù)中心（站）報(bào)告，并佩戴好口罩，及時(shí)到設(shè)置發(fā)熱門診的醫(yī) 療機(jī)構(gòu)就診。隨行陪同就診人員也需做好防護(hù)，防止感染。
（6）對發(fā)現(xiàn)確診病例和疑似病例的小區(qū)，要立即實(shí)行硬 封閉，樓房1例封單元，2例封整樓，3例封小區(qū)，平房對四 鄰進(jìn)行封閉隔離。
1.2社區(qū)環(huán)境預(yù)防性消毒。
（1）物業(yè)服務(wù)方應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境預(yù)防性消毒工作，保持 社區(qū)環(huán)境整潔干凈，每日須對大廳地面、樓道、電梯、樓梯、 衛(wèi)生間等公共部位以及留觀人員居住房屋的門窗、墻壁和地 面進(jìn)行常規(guī)消毒，并做好消毒記錄和公示。每個(gè)區(qū)域使用的保 潔用具要分開，避免混用。環(huán)境及物品以清潔為主，預(yù)防性消 毒為輔，應(yīng)避免過度消毒，受到污染時(shí)隨時(shí)進(jìn)行清潔消毒。具 體消毒方法和常見消毒劑及配制使用方法見附件2。
(2) 垃圾清理按照有關(guān)要求，對垃圾和物體表面每天消 毒2次，垃圾桶要加蓋封閉，并在其表面使用浸有消毒劑的 抹布擦拭消毒或使用常量噴霧器噴灑消毒。
2. 農(nóng)村居住區(qū)管理。
為切實(shí)阻斷疫情向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)散，各市縣要釆取嚴(yán)格措施，切斷一切可能的傳染源，確保農(nóng)村地區(qū)安全。
2.1以村為單位實(shí)行密閉式管理。各村要以行政村或者 自然村為單位，盡量封閉非主要路口，原則上實(shí)行一個(gè)路口進(jìn) 出，設(shè)置檢查點(diǎn)，對進(jìn)入人員進(jìn)行體溫檢測，按規(guī)定對本村外 省返瓊?cè)藛T進(jìn)行登記報(bào)備管理，非本村人員和車輛一律禁止 入內(nèi)。
2. 2實(shí)行嚴(yán)格的防疫管控措施。嚴(yán)禁開展聚集活動，對村 民自發(fā)組織的各類集會活動，及時(shí)給予勸導(dǎo)制止，堅(jiān)持“紅事" 停辦、“公期”不辦、“白事”從簡原則，非涉及村民生活必需 的公共場所一律關(guān)閉。停辦廟會集市、游園節(jié)慶等公眾活動， 勸說農(nóng)民群眾不聚餐、不串門、少出門，避免人群聚集，降低 疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)。
2. 3做好防控工作宣傳。通過循環(huán)播放廣播、編印宣傳資 料、印發(fā)倡議書和公開信、電話微信通知等多種方式，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)防控信息通報(bào)和防疫知識宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民群眾健康意 識、防病意識，提高防病能力。結(jié)合村莊清潔行動，教育引導(dǎo) 農(nóng)民群眾養(yǎng)成戴口罩、勤洗手等健康生活方式。
3.轄區(qū)相關(guān)單位管理。
3. 1商務(wù)樓管理。
（1）由所屬街道、居委會會同商務(wù)樓運(yùn)營方建立防控工 作小組，督促運(yùn)營方落實(shí)主體責(zé)任和加強(qiáng)商務(wù)樓入駐企業(yè)管 理。做好宣傳教育、通知告知、公共部位消毒通風(fēng)、單一進(jìn)出 口管理、進(jìn)出人員及車輛登記管理、測溫管理、員工健康管理 等具體措施。
（2）物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)外來人員管理，合理調(diào)整歸并 出入口，做到商務(wù)樓封閉管理。落實(shí)對外來人員及車輛進(jìn)入樓 宇登記制度，對進(jìn)入商務(wù)樓人員進(jìn)行體溫測量，禁止快遞和外 賣等無關(guān)人員進(jìn)入。
（3）貫徹落實(shí)省政府關(guān)于企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定，對 于需要提前復(fù)產(chǎn)復(fù)工的商務(wù)樓企業(yè)，嚴(yán)格按照申報(bào)管理要求 執(zhí)行。
（4）嚴(yán)格落實(shí)商務(wù)樓入駐企業(yè)的主體責(zé)任，督促其開展 內(nèi)部員工返瓊情況摸排梳理，并將有關(guān)信息及時(shí)匯總至行業(yè) 主管部門和所屬街道。
3. 2機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位管理。
駐區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位（含部隊(duì)單位）對本單位返瓊?cè)藛T和老舊住宅小區(qū)的管理負(fù)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)督促本單位返瓊?cè)藛T1
天內(nèi)向所在社區(qū)進(jìn)行登記備案，安排專人做好老舊住宅小區(qū)的封閉式管理。各街道、鎮(zhèn)根據(jù)當(dāng)?shù)卣P(guān)于企事業(yè)單位疫情防控的要求，督促轄區(qū)內(nèi)所有機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位做好以下事項(xiàng):
(1) 落實(shí)單位疫情防控工作主體責(zé)任。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單 位要建立返崗職工“花名冊”，實(shí)行健康狀況“一人一檔”管 理，對每一名員工的籍貫和上班前14天內(nèi)去向進(jìn)行排查，詳 細(xì)掌握每名職工及家庭成員健康狀況和春節(jié)假期出行信息， 全面排查是否有湖北等重點(diǎn)疫區(qū)旅居史，是否與湖北旅居史 的人員有接觸史，是否接觸過有發(fā)燒、咳嗽等癥狀的患者，并 按規(guī)定督促員工做好居家隔離觀察和自我健康管理。
(2) 實(shí)行機(jī)關(guān)企事業(yè)單位封閉管理。各機(jī)關(guān)企事業(yè)單位 要減少進(jìn)出通道，原則上只設(shè)一個(gè)出入口，配備門禁設(shè)施和檢 測儀器，落實(shí)24小時(shí)人員值守，對進(jìn)出人員、車輛嚴(yán)格檢查 檢測，做好信息登記，嚴(yán)禁無關(guān)人員禁止進(jìn)入。
(3) 嚴(yán)密職工健康監(jiān)測。各機(jī)關(guān)企事業(yè)單位要建立職工 體溫日檢測制度，在辦公區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、宿舍區(qū)等點(diǎn)位設(shè)置檢測 點(diǎn)，嚴(yán)格職工體溫檢測，并按規(guī)定上報(bào)開工復(fù)產(chǎn)人員情況、重 點(diǎn)監(jiān)控類人員情況、員工健康狀況等，對體溫異常的及時(shí)釆取 處置措施。職工上下班盡量不乘坐公共交通工具。單位通勤車 輛要提前做好防疫消毒，乘坐人員須佩戴口罩并測量體溫。赴 外省出差職工返回后，要嚴(yán)格落實(shí)隔離措施。
(4) 加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生和就餐管理。各機(jī)關(guān)企事業(yè)單位要對 所有場所每天至少消毒一次，樓道、電梯、門把等重點(diǎn)區(qū)域要 增加消毒頻次。加強(qiáng)公共區(qū)域通風(fēng)換氣，嚴(yán)格空調(diào)使用管理， 保持空氣流通。加強(qiáng)就餐衛(wèi)生管理，釆取分時(shí)段供餐、分散就 餐等方式，減少人員聚集。
（5）落實(shí)崗位防疫措施。嚴(yán)格落實(shí)個(gè)人防護(hù)措施，工作 期間全程佩戴口罩，做到勤洗手、不隨地吐痰、不亂扔垃圾， 廢棄口罩等防疫物品統(tǒng)一回收、集中處理。規(guī)范崗位工作秩序, 合理安排輪崗排班，釆取“小班制”模式，減少單班在崗人數(shù)， 暫停不必要的會議、所有聚會等活動，做到人員少流動、不聚 集、不串崗。
三、保障措施
（一）組織保證。各市縣要按照“五級書記齊抓防控，切 實(shí)落實(shí)屬地責(zé)任”的要求，切實(shí)加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮基層 黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。由市縣（區(qū)） 疫情防控指揮部統(tǒng)籌疫情防控期間力量調(diào)配工作，動員各機(jī) 關(guān)黨支部組織黨員干部下沉基層開展工作，健全市縣黨委政 府領(lǐng)導(dǎo)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部分片包干負(fù)責(zé)制、機(jī)關(guān)干部對 口聯(lián)絡(luò)居（村）制，充分發(fā)揮居（村）委會、網(wǎng)格員、駐村干 部、樓組長、黨員志愿者、社區(qū)居民骨干的作用，夯實(shí)一線防 疫工作力量儲備。
（二）物資保障。各市縣疫情防控指揮部負(fù)責(zé)開展應(yīng)對疫情所需藥品、消毒器械和防護(hù)物資、醫(yī)療救治設(shè)備等需求評估, 提出需求建議。省疫情防控指揮部負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)相關(guān)疫情防 控物資的儲備、調(diào)度和后續(xù)供應(yīng)。
（三）經(jīng)費(fèi)保障。疫情防控常態(tài)管理所需經(jīng)費(fèi)由各級財(cái)政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌。疫情應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政按有關(guān)規(guī)定安排。
（四）督導(dǎo)檢查。各市縣要強(qiáng)化對社區(qū)疫情防控工作的檢查指導(dǎo)，并加強(qiáng)統(tǒng)籌。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于切實(shí)為基層減負(fù)全力做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》要求，檢查指導(dǎo)不預(yù)發(fā)通知，直接查看基層疫情防控工作落實(shí)，重點(diǎn)是為基層找出疫情防控薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)問題和困難，督促立行立改, 幫助解決實(shí)際問題。省疫情防控指揮部將適時(shí)組織督導(dǎo)檢查， 對防控工作推進(jìn)不力，導(dǎo)致疫情傳播擴(kuò)散的，將嚴(yán)格追究責(zé)任。
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