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周秋光  曾桂林

新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，包括武漢在內(nèi)的湖北多地相繼宣布“封城”，以阻斷疫情蔓延與擴散。外地慈善組織及人員進入疫區(qū)救援已不可能，而急救款物的接收、分發(fā)也由湖北省紅十字會等5家機構(gòu)在防疫指揮部的協(xié)調(diào)下進行。但其他各地慈善組織仍可協(xié)助、配合湖北疫區(qū)的政府相關(guān)部門或當?shù)胤酪卟块T開展救援，做好危機決策和項目實施兩方面工作。

危機決策

和常規(guī)決策不同，危機決策是一個動態(tài)的系列過程。由于疫情發(fā)展的不確定性，對于諸多沒有救災經(jīng)驗的慈善組織而言，危機決策基本上采取的是臨時性的決策模式，亦即隨危機情景變化而采取的整合模式，因而具有一次性、非程序性特點。而具有救災宗旨或經(jīng)驗的慈善組織，其組織架構(gòu)較有體系，職能分明，這有利于在第一時間啟動響應機制。無論如何，慈善組織都需確定緊急救援的原則與流程，進行緊急需求的評估和確定救援方案，以保障救援項目的順利實施。

項目實施

慈善組織緊急救援，重在項目得以順利實施，而這涉及人、財、物三方面。各慈善組織可根據(jù)自身情形，在人員動員或招募、善款捐贈及物資捐贈等方面開展相應的活動。

人員動員或志愿者招募。新冠肺炎疫情暴發(fā)作為一個重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，有其特殊性，即病毒的傳染性、擴散性。因而慈善公益組織參與抗“疫”救災援助，也不同于以往汶川地震或其他災害救助，人海戰(zhàn)術(shù)蜂擁而上，肯定不行，更需要專業(yè)知識的儲備，理性參與。由此，就對人員的動員、調(diào)配有更高的要求。由于疫情廣泛傳播擴散，除重疫區(qū)一線患者的救治外，當前社區(qū)防控已成為重中之重。社區(qū)服務(wù)應成為慈善公益組織參與疫情救援的重要領(lǐng)域，譬如，動員與招募志愿者，進行疫情防控宣傳，為社區(qū)的弱勢人群或已隔離的醫(yī)學留觀人員提供必要的日常生活服務(wù)。再者，由于疫情迅速蔓延，人們易產(chǎn)生恐慌情緒、醫(yī)務(wù)人員工作壓力增大等情況，一些慈善組織招募和組建心理咨詢志愿者團隊，把心理干預作為救援的目標之一。

善款的管理及使用。善款的管理與使用不僅對有效參與緊急救援至關(guān)重要，而且對塑造慈善公益組織的公信力也非常關(guān)鍵。目前，對于湖北等重點疫區(qū)的資金與應急物資，政府采取統(tǒng)籌管理安排，即由湖北省紅十字會等5家機構(gòu)負責統(tǒng)一接收、調(diào)配。不過，在湖北之外，其他各省仍可獨立運作。這就需要采取專人管理或集體透明管理、民主決策后使用的方式，使得善款善用、善款專用。具體來說，就是要及時分類整理、核對和匯總各項入賬的資金，并在網(wǎng)上公布捐贈資金明細，并按捐贈人要求及時匯出轉(zhuǎn)賬或撥給救助對象；同時資金使用審批程序要合法合規(guī)，并對資金去向進行監(jiān)管，提高透明度，接受審計部門和社會公眾的監(jiān)督，并對違規(guī)行為啟動問責。而從疫情發(fā)展的態(tài)勢來看，疫區(qū)廣，患者眾多，導致這次捐贈大多數(shù)屬于多對多模式的捐贈。在這種模式中，捐贈方和受惠方處于信息不對稱狀態(tài)，捐贈方不知道受惠方的具體信息與善款使用情況，受惠方也不知捐贈方為誰。如果沒有中間的勸募者或?qū)嵤┱叩慕M織化運作，該模式將存在諸多不確定性和很大風險。因此需要各慈善組織進行分工協(xié)作，又要通力合作，在拓寬民間捐贈渠道的同時，也要有協(xié)作平臺。

物資捐贈管理。疫情發(fā)生后，醫(yī)用防護服、醫(yī)用口罩、N95口罩、防護面罩、護目鏡、消毒液等醫(yī)用設(shè)備、藥品成為重疫區(qū)急需物資。各級政府紛紛成立新冠肺炎防控指揮部，對應急物資統(tǒng)籌調(diào)集與分配。各慈善公益組織應充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，動員社會力量，進行廣泛勸募，除對急需物資與政府相關(guān)部門進行協(xié)調(diào)外，也可根據(jù)當?shù)氐膶嶋H疫情制訂具體的物資分配方案和方式，確保募集的物資及時、準確地發(fā)放到疫病防控前線。但隨著封城、封路及交通工具停運等阻斷疫病傳播舉措的實施，物流將是各慈善公益組織面臨的重要挑戰(zhàn)，很可能出現(xiàn)物資運不出去或運不進去的情況。作為慈善公益組織應有預案，做好物資發(fā)放程序與工作流程，與物流公司、社會企業(yè)進行聯(lián)合或協(xié)作，加強慈善組織的執(zhí)行能力。在發(fā)放流程方面，慈善公益組織應力求細致，并保留一定的靈活性，考慮到疫情，應避免人員聚集，做好發(fā)放前的充分準備。各慈善公益組織應根據(jù)各自章程，有所側(cè)重地在當?shù)亻_展疫情防治物資的捐贈管理。

（作者單位：湖南師范大學慈善公益研究院）