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成海軍

2月28日，國務(wù)院應(yīng)對新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制發(fā)出《關(guān)于進一步做好民政服務(wù)機構(gòu)疫情防控工作的通知》，對民政服務(wù)機構(gòu)的疫情防控提出要求。筆者認為，應(yīng)從以下四個方面做好工作。

應(yīng)對危機，思想重視與行動落實并重。疫情防控是現(xiàn)階段最重要的政治任務(wù)，確保民政服務(wù)機構(gòu)入住人員身體健康，免于感染，把風(fēng)險降到最低是管理和服務(wù)的基本目標。民政服務(wù)機構(gòu)包括養(yǎng)老機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)、精神衛(wèi)生福利機構(gòu)、流浪乞討人員救助管理機構(gòu)（含托養(yǎng)機構(gòu)）和殯葬服務(wù)機構(gòu)等。服務(wù)對象是老年人、孤殘兒童、流浪救助兒童、特困家庭精神病患者等，他們中間很多人失去家庭、失去親人，是社會弱勢群體，是國家和政府保基本兜底線的群體，對這類群體的供養(yǎng)和服務(wù)照料，體現(xiàn)了政府的責(zé)任和制度的保障。這些機構(gòu)人員密集、環(huán)境封閉、對象特殊、管理難度大、發(fā)生聚集性疫情風(fēng)險較大。目前民政領(lǐng)域疫情總體可控，但存在的風(fēng)險隱患不可小視。各級民政部門和服務(wù)機構(gòu)要從“兩個維護”的政治高度出發(fā)，發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢，根據(jù)服務(wù)機構(gòu)的不同類型和特點,抓好民政服務(wù)機構(gòu)的疫情防控工作。既要落實好民政部、省民政廳、市（區(qū)）民政局、縣民政局、民政服務(wù)機構(gòu)“五級聯(lián)防聯(lián)控”要求，也要落實好地方黨委政府、民政主管機關(guān)、社會服務(wù)機構(gòu)的相關(guān)責(zé)任，把落實工作抓實抓細。

經(jīng)歷“大考”，應(yīng)急防控與常態(tài)管理并重。疫情防控是一場阻擊戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)，也是一場總體戰(zhàn)和協(xié)同戰(zhàn)，防控做得好就會事半功倍。民政服務(wù)機構(gòu)需要做好三項工作：首先要做好“防控”。重點是對“人”的保護，要根據(jù)不同類型的服務(wù)對象實行不同的防御措施，實行早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療；其次是“應(yīng)急”管理。既要管人又要管事，還要籌備應(yīng)急物資，實施應(yīng)急方案，全面落實聯(lián)防聯(lián)控措施；再次是構(gòu)建管理者與服務(wù)者的“命運共同體”。要整合資源，形成由上級民政主管機關(guān)、地方管理者、機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)者、專業(yè)人員、護理人員、后勤人員、服務(wù)對象和家屬等共同參與的合力，全力構(gòu)筑群防群治的嚴密防線，打贏這場“總體戰(zhàn)”。在這場沒有硝煙的特殊戰(zhàn)斗中，既是命運共同體，也是責(zé)任共同體。疫情防控的成效，取決于科學(xué)防治的力度，也得益于大家參與的廣度。

壓實責(zé)任，履職擔當與追責(zé)問責(zé)并重。疫情就是命令，防控就是責(zé)任！民政部門及其服務(wù)機構(gòu)具有悠久的“民政為民，民政愛民”的傳統(tǒng)。做好機構(gòu)疫情防控工作，首先要服從統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院、民政部和地方黨委政府有關(guān)疫情防控工作的部署，落實《關(guān)于進一步做好民政服務(wù)機構(gòu)疫情防控工作的通知》的各項要求；其次責(zé)任要“實”。主要領(lǐng)導(dǎo)要承擔責(zé)任，下沉一線，主動履職、靠前指揮，當好民政系統(tǒng)的“焦裕祿”。研究具體辦法、明確具體責(zé)任，推動各項防控措施落地落實。必須勇于擔責(zé)，勇于決策，不能等、靠、要，不能等待、拖延，做到守土有責(zé)不動搖、守土擔責(zé)不含糊、守土盡責(zé)不懈怠，確保工作落到實處；再次工作要“細”。從實處著手、在細處用功，突出重點難點，有勇有謀有方法，落實好疫情監(jiān)測防控、重點人群排查管控、醫(yī)療救治、物資保障、宣傳輿論、安全管控、應(yīng)急值班等工作。著力解決好防控工作中的短板問題和薄弱環(huán)節(jié)，不在任何一個地方留死角、不讓任何一個環(huán)節(jié)出紕漏，以實在的工作作風(fēng)、細致的工作舉措，筑牢疫情防控的“銅墻鐵壁”。同時，建議各地民政管理機關(guān)向民政服務(wù)機構(gòu)派出督導(dǎo)組進駐機構(gòu)，簽訂責(zé)任狀，壓實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。對疫情防控中出現(xiàn)的問題和困難開展督導(dǎo)，推動落實屬地責(zé)任、履職忠職。一旦出現(xiàn)疫情防控工作不到位的情況，嚴肅追責(zé)問責(zé)，堅決阻斷疫情在特殊場所內(nèi)的蔓延。

化“危”為“機”，管理水平與服務(wù)能力并重。通過這次疫情防控“大考”，對民政服務(wù)機構(gòu)進行一次梳理和思考，總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，促進新時代社會服務(wù)水平和服務(wù)能力的提高，提升民政服務(wù)機構(gòu)治理體系和治理能力的水平。首先是補齊管理制度上的短板。建立健全民政服務(wù)機構(gòu)緊急狀態(tài)下應(yīng)對危機的制度和體系，完善制度、規(guī)則和規(guī)范。補齊應(yīng)對緊急狀態(tài)薄弱環(huán)節(jié)的“短板”，提升民政服務(wù)機構(gòu)應(yīng)對緊急狀態(tài)和各種危機的能力；其次是促進管理手段的現(xiàn)代化。運用現(xiàn)代信息化手段、政務(wù)微信移動平臺、手機視頻、微信群、“發(fā)熱工具箱”等第一手人群監(jiān)控數(shù)據(jù)，加深服務(wù)者與服務(wù)對象和家屬的情感，貼近服務(wù)距離，落實以人為本和對人的服務(wù)。同時提升服務(wù)能力，打造一流機構(gòu)。實現(xiàn)服務(wù)的精細化，精準到具體的服務(wù)對象，從服務(wù)對象的需求出發(fā)，豐富專業(yè)人員的教育培訓(xùn)內(nèi)容，加速民政服務(wù)機構(gòu)人員專業(yè)化進程，提升服務(wù)能力和水平。

（作者系北京社會管理職業(yè)學(xué)院民政理論研究所教授）