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疫情期間，在武漢街頭，公安、城管、民政多部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展街面流浪乞討人員“清零”行動(dòng)。武漢市救助管理站工作人員夜間救助露宿困難群眾。

文/圖 本報(bào)記者 祝 闖

脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年，遭遇新冠肺炎疫情這一突發(fā)公共衛(wèi)生事件，讓很多行業(yè)和機(jī)構(gòu)猝不及防。承擔(dān)著臨時(shí)救助職能的救助管理機(jī)構(gòu)同樣面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。

面對(duì)新冠肺炎疫情以及類似的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，作為提供臨時(shí)救助、過(guò)渡保障的政府職能機(jī)構(gòu)，救助管理機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)是什么？短板在何處？今后又該如何與時(shí)俱進(jìn)、未雨綢繆，做到既能凸顯優(yōu)勢(shì)，又能彌補(bǔ)不足呢？圍繞這些話題，我們邀請(qǐng)了多地救助管理機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人來(lái)暢談他們的實(shí)踐、認(rèn)識(shí)和思考。

一邊奮力救助  一邊建言獻(xiàn)策

新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，在我們武漢市救助管理站，從站長(zhǎng)到科長(zhǎng)，再到普通工作人員，一直吃住在站內(nèi)，并肩戰(zhàn)斗在一線，共擔(dān)疫情期間街面巡查、服務(wù)管理、疫情防控的巨大壓力，竭力保障武漢市內(nèi)生活無(wú)著的流浪乞討人員生命健康安全。可以說(shuō)，我們?nèi)旧舷慢R心協(xié)力經(jīng)受住了疫情考驗(yàn)和人民檢驗(yàn)。從中我們可以總結(jié)出救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)疫情所表現(xiàn)出以下四方面的特點(diǎn)。

一是領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮。民政部、湖北省民政廳等都對(duì)救助管理工作給予了大力支持，及時(shí)出臺(tái)了指引性工作指南和有利于救助管理工作開(kāi)展的政策，民政部湖北工作組親臨我站，指導(dǎo)抗“疫”斗爭(zhēng)。

二是典型示范引領(lǐng)。我站救助管理科吳騫同志，在護(hù)送流浪兒童返回廣州后，不幸感染新冠肺炎，2月10日因公殉職，年僅37歲。武漢市民政局黨組追授其為全市民政系統(tǒng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。在他的先進(jìn)事跡感召下，全體干部職工奮勇向前，堅(jiān)守各自的崗位頑強(qiáng)抗擊疫情。

三是救助機(jī)制成熟。作為提供臨時(shí)性救助的機(jī)構(gòu)，救助管理站本身在運(yùn)作機(jī)制上對(duì)于突發(fā)公共事件有一定的對(duì)沖能力，站內(nèi)的各項(xiàng)機(jī)制可以較為順暢地迅速投入到疫情防控和緊急救助工作中去。

四是救助方式方法靈活。救助管理機(jī)構(gòu)日常接觸的對(duì)象極為復(fù)雜、情況多變，造就了救助工作的方式、方法更加靈活，在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)更能夠提供有針對(duì)性的幫助，從而適應(yīng)兜底保障民生大環(huán)境的變化。

當(dāng)然，這次疫情也讓我們看到了自身在應(yīng)對(duì)疫情等類似突發(fā)公共事件時(shí)的不足之處。以我們武漢市救助管理站為例，由于我站地處城郊結(jié)合部，占地面積相對(duì)不足，在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)床位供不應(yīng)求，以致出現(xiàn)困難群眾求助不便、臨時(shí)隔離區(qū)域場(chǎng)地有限，物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)容量小等問(wèn)題。對(duì)此，我們并沒(méi)有“等靠要”的思想，而是積極探索改善。

實(shí)事求是地講，在對(duì)近幾年救助人數(shù)統(tǒng)計(jì)分析后，我們得出救助量呈逐年遞減的趨勢(shì)。就目前站內(nèi)的床位數(shù)量而言還是夠用的。但是，當(dāng)疫情（突發(fā)公共衛(wèi)生事件）發(fā)生時(shí)就會(huì)顯得捉襟見(jiàn)肘。為此，我們計(jì)劃今后在符合相關(guān)規(guī)定的前提下，對(duì)受助人員住宿房間將從大房間改造成小房間，從而起到既能充當(dāng)疫情發(fā)生時(shí)的隔離間使用，也可以滿足當(dāng)前救助人數(shù)減少、對(duì)救助服務(wù)個(gè)性化需求越來(lái)越高的實(shí)際。

守土盡責(zé)還須守土有方

杭州市救助管理站站長(zhǎng)  魏廉

新冠肺炎疫情防控工作啟動(dòng)以來(lái)，浙江省杭州市救助管理站迅速行動(dòng)，按照“外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散”原則，實(shí)施最嚴(yán)格的防控措施，具體表現(xiàn)在六個(gè)方面：一是第一時(shí)間制定疫情防控期間救助流程圖，將體溫測(cè)量、口罩換發(fā)等關(guān)口前移，對(duì)所有進(jìn)站求助人員均實(shí)行“一戴口罩二測(cè)體溫三詢問(wèn)”。二是貫徹落實(shí)站內(nèi)情況一天一分析、兩天一研究的制度，在窗口24小時(shí)值班的基礎(chǔ)上，增加服務(wù)力量，實(shí)行每日站領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、醫(yī)護(hù)人員值班制。三是摸清求助人員行蹤軌跡，對(duì)所有求助人員，聯(lián)合轄區(qū)派出所，對(duì)前來(lái)求助的人員開(kāi)展入站前14天流動(dòng)軌跡排查，核實(shí)近期有無(wú)疫情重點(diǎn)地區(qū)流動(dòng)史和人員接觸史。四是加強(qiáng)站內(nèi)觀察，設(shè)立新入站人員觀察室、臨時(shí)觀察室，對(duì)新入站人員和曾有疫情重點(diǎn)地區(qū)接觸史，但身體健康的人員實(shí)行保護(hù)性監(jiān)測(cè)，由醫(yī)務(wù)小組每天至少兩次測(cè)量體溫、詢問(wèn)交流，做好跟蹤記錄。五是宣傳教育和心理疏導(dǎo)，在職工和受助人員中組織開(kāi)展疫情防控知識(shí)宣講和“疫情防治知識(shí)”測(cè)試，帶領(lǐng)受助人員做健康操、指導(dǎo)使用健康碼進(jìn)行“健康打卡”，進(jìn)行心理疏導(dǎo)關(guān)懷，開(kāi)展減壓活動(dòng)，提高對(duì)疫情的防護(hù)意識(shí)和防護(hù)能力。六是助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)，通過(guò)站內(nèi)提供就業(yè)信息，聯(lián)系愛(ài)心企業(yè)、就業(yè)服務(wù)部門(mén)等，形成幫扶合力，幫助有就業(yè)意愿的救助對(duì)象早日返崗復(fù)工。

及時(shí)補(bǔ)短板才能充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)

新冠肺炎疫情屬于突發(fā)公共衛(wèi)生事件，疫情傳播快，影響范圍廣。作為民生兜底保障的“最后一道防線”，可以說(shuō)全國(guó)的救助管理機(jī)構(gòu)在疫情防控中發(fā)揮著相當(dāng)重要的作用。

疫情伊始，由于大多數(shù)救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)疫情經(jīng)驗(yàn)欠缺，雖然意識(shí)到防控工作的迫切性，但無(wú)從下手。黨中央國(guó)務(wù)院以及民政部和地方各級(jí)政府及時(shí)出臺(tái)疫情防控文件，為救助管理機(jī)構(gòu)疫情防控提供了有力的支持和保障。隨著救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)急預(yù)案的制定，防控措施的落地，生活無(wú)著的流浪乞討人員的生命健康安全從而得到了切實(shí)有效的保障。

在疫情防控工作中，救助管理機(jī)構(gòu)表現(xiàn)出能夠在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)入應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情工作狀態(tài)的特點(diǎn)。原因在于，救助管理機(jī)構(gòu)在日常工作中，服務(wù)對(duì)象中就存在患有傳染性疾病的可能，工作人員或多或少掌握一些應(yīng)對(duì)傳染性疾病的基本常識(shí)。救助管理機(jī)構(gòu)在日常工作中，對(duì)如何妥善處置傳染性疾病患者有著具體的要求和流程，有些救助管理機(jī)構(gòu)也設(shè)有簡(jiǎn)易的觀察隔離區(qū)。可以說(shuō)，日常工作的特殊性和預(yù)防傳染病積累的經(jīng)驗(yàn)，確實(shí)是救助管理機(jī)構(gòu)在此次疫情防控工作中的優(yōu)勢(shì)所在。

當(dāng)然不足也同樣暴露出來(lái)，即巧婦難為無(wú)米之炊。面對(duì)新冠肺炎疫情，由于防疫物資緊缺，救助管理機(jī)構(gòu)原本的優(yōu)勢(shì)無(wú)法顯現(xiàn)。加之，由于服務(wù)對(duì)象的流動(dòng)性強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)增高，防控所消耗的物資也會(huì)隨之增加，這就造成了救助管理機(jī)構(gòu)在短時(shí)間內(nèi)急需大量防疫物資的狀況。當(dāng)然，辦法總比困難多。最終，救助管理機(jī)構(gòu)通過(guò)自行購(gòu)買(mǎi)和政府調(diào)配等途徑解決了防疫物資緊缺的問(wèn)題。由此觀之，此次疫情防控暴露出救助管理機(jī)構(gòu)對(duì)于應(yīng)急物資儲(chǔ)備有限的短板，籌劃解決這一問(wèn)題將是今后救助管理工作的一個(gè)重點(diǎn)，也是未來(lái)我們可以從容面對(duì)疫情以及類似突發(fā)公共衛(wèi)生事件的底氣所在。

交出答卷后尚有許多功課要做

新冠肺炎疫情發(fā)生后，救助管理系統(tǒng)從上到下緊密部署，民政部社會(huì)事務(wù)司第一時(shí)間印發(fā)救助管理機(jī)構(gòu)疫情防控工作指南，對(duì)救助管理機(jī)構(gòu)疫情防控工作有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、針對(duì)性，讓我們工作開(kāi)展有章可循。我們針對(duì)疫情防控工作指南細(xì)化再細(xì)化，防控措施標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格再嚴(yán)格，確保救助對(duì)象不出問(wèn)題。在這場(chǎng)疫情防控阻擊戰(zhàn)中，交出救助管理領(lǐng)域一份合格答卷。

在疫情防控工作中，我們的防控工作服務(wù)對(duì)象很明確，就是生活無(wú)著的流浪乞討人員。而且我們有專用的救助車輛，有隔離用房或臨時(shí)安置點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員可以迅速實(shí)施救助，最大限度地降低傳播、感染風(fēng)險(xiǎn)。此外，公安、交通、城管等部門(mén)對(duì)流浪乞討人員救助提供了有力支持。這些都是救助管理機(jī)構(gòu)在疫情防控中可圈可點(diǎn)的地方。這次疫情也暴露出救助管理機(jī)構(gòu)在疫情防控工作中存在著一些不足。

首先，地方對(duì)救助管理機(jī)構(gòu)疫情防控部署及物資的支援明顯不足或滯后。令人記憶猶新的是疫情期間我們救助了一名疑似精神障礙患者，按照平時(shí)的救助程序是送到我們的定點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)行治療，在治療過(guò)程中我們幫助其尋親。但是由于疫情防控的需要，所有的精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)及其他福利機(jī)構(gòu)都實(shí)行封閉管理，不接收新入住人員。導(dǎo)致我們新救助的流浪乞討人員無(wú)法正常收治。于是，我們立即向民政部門(mén)和疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，協(xié)調(diào)臨時(shí)收治場(chǎng)所，最終找到了一家民辦的由衛(wèi)健部門(mén)主管的精神病院，辦理了住院，并簽訂托養(yǎng)醫(yī)療協(xié)議。幾經(jīng)周折，在第二天凌晨2點(diǎn)那名救助對(duì)象得到了妥善安置，我們一并將該醫(yī)院作為臨時(shí)安置點(diǎn)，還安排增設(shè)了幾個(gè)獨(dú)立的隔離病房。

其次，救助管理機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)的醫(yī)護(hù)人員。疫情發(fā)生后，由于站內(nèi)缺乏專業(yè)的醫(yī)護(hù)人員，新入站人員的常規(guī)體檢都很難完成，無(wú)法對(duì)站內(nèi)照料人員進(jìn)行健康監(jiān)測(cè)，只是每天例行體溫監(jiān)測(cè)，有些病癥無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

再次，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)急處置機(jī)制存在短板。不少具體工作缺少應(yīng)急處置預(yù)案，并且沒(méi)有明確到具體的責(zé)任人，遇到問(wèn)題臨時(shí)部署，落實(shí)力度會(huì)打折扣。

第五，防疫儲(chǔ)備物資不足。口罩、消毒液、防護(hù)手套、防護(hù)服等防疫物資日常儲(chǔ)備有限，疫情突發(fā)時(shí)消耗較大，更顯得捉襟見(jiàn)肘。

最后，救助服務(wù)有待延伸。疫情期間救助了不少務(wù)工不著的臨時(shí)遇困人員，他們受疫情影響找不到工作，入站時(shí)間較長(zhǎng)，建設(shè)應(yīng)進(jìn)一步整合資源，為其提供就業(yè)渠道，延伸救助服務(wù)。