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文/圖  本報記者  祝 闖

“對因災因病遭遇暫時困難的人員，都要實施救助。要切實保障所有困難群眾基本生活……”寫在今年政府工作報告中的這段表述，傳遞出黨和政府時刻關心關切暫時困難人員等特殊困難群體這一鮮明信號，生活無著的流浪乞討人員正是這個群體的其中之一。

新冠肺炎疫情襲來時，民政救助管理機構(gòu)時刻將生活無著的流浪乞討人員冷暖安危放在心上；其他機構(gòu)按要求必須實行全封閉管理時，救助管理機構(gòu)卻必須堅持向求助者敞開大門；當人人自危對流浪者敬而遠之時，救助管理工作人員依舊走近他們施以援手；當人們都在擔心自己的防護是否到位時，救助管理工作人員想的卻是如何讓受助人員遠離病毒……

在疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)取得決定性勝利后的今天，我們回顧戰(zhàn)疫點滴，暢談抗疫心得，既是為了見證救助管理機構(gòu)阻擊疫情保障受助人員生命健康安全所付出的努力；同時也是為了在實踐中尋找不足，進而分析原因，探索解決問題的方法，以便日后救助管理機構(gòu)的職能作用能夠發(fā)揮得更加充分，對生活無著的流浪乞討人員服務質(zhì)量更高。

有備無患才能心里有底 

揚州市救助管理站駐站醫(yī)生為救助對象戴口罩。

揚州市救助管理站站長朱傳英

新冠肺炎疫情防控工作開展以來，江蘇省揚州市救助管理站一方面注重“應檢盡檢”，所有入站人員都要接受體溫檢測、進行“蘇康碼”查驗或手機漫游地查詢，確保救助對象無疑似癥狀、無中等風險以上地區(qū)旅居史。另一方面是注重“應助盡助”，克服物資短缺、交通受阻等多種困難，對符合救助條件的求助人員及時給予周到救助。

與此同時，揚州市救助管理站還在四個方面進行了創(chuàng)新探索。一是迅速協(xié)調(diào)了核酸檢測定點單位，次日便可反饋檢測結(jié)果。二是2019年，通過政府采購社會服務，引入專業(yè)醫(yī)療機構(gòu)進入站內(nèi)，每日為受助人員進行體檢、初診。三是在日常測溫、安檢設備基礎上，增配了智能人臉識別測溫儀，該儀器不僅可以測量體溫，還具備人證核驗功能。四是受疫情影響相關工作收縮，該站啟動了全市滯留救助對象再篩查行動，通過共享站內(nèi)人臉識別系統(tǒng)、戶籍查詢系統(tǒng)等資源，幫助縣（市、區(qū)）救助管理站核查滯留救助對象身份。

疫情初期，受各地封城管控影響，許多人員滯留外地無法返鄉(xiāng)，其所在城市的救助管理機構(gòu)就成了他們臨時的“家”。面對疫情，各級救助管理機構(gòu)主動作為，以高度的使命感和責任感投入到疫情防控與兜底救助的雙戰(zhàn)線。

救助管理機構(gòu)之所以能夠確保生活無著的流浪乞討人員健康安全，一方面在于前期的等級救助管理機構(gòu)創(chuàng)建和救助標準化建設，部分救助管理機構(gòu)都按要求配備了常用醫(yī)療設施設備，設立醫(yī)務室、觀察室等業(yè)務用房。在疫情來臨時，沒有突然陷入被動局面。另一方面在于救助職工隊伍長期戰(zhàn)斗在直面民生疾苦的救助一線，面對突發(fā)的疫情，能夠迅速調(diào)整工作方向，緊跟疫情防控工作部署，發(fā)揮出重要作用。然而，我們疫情防控工作中還是會遇到一些棘手的問題，解決起來著實不易。

患有精神障礙的受助人員救治難。疫情發(fā)生后不久，國家衛(wèi)健委要求所有精神病院嚴格封閉管理，不接收新病人入院。在此期間，我站所接收的患有精神疾病的救助對象無法送院救治。由于此類救助對象認知能力極差、精神異常，不服從隔離觀察管理，增加了防控風險。對此，我們積極協(xié)調(diào)精神病院安排專科醫(yī)生上門診斷，對確診人員按醫(yī)囑服藥，由駐站全科醫(yī)生指導工作人員做好日常護理。使病人在站內(nèi)即可得到專業(yè)的精神治療、康復。

求助人員活動軌跡查詢難。由于救助管理機構(gòu)缺少查詢求助人員活動軌跡的技術支撐和數(shù)據(jù)支持，很難核實求助人員自述情況是否真實。還有少部分求助人員因精神、智力或聾啞等殘疾，無語言表達能力，為身份甄別和軌跡查詢帶來了更大難度。在健康碼技術尚未推出時，為了解決這個問題，我站一方面協(xié)調(diào)公安部門通過警務系統(tǒng)查詢救助對象在疫情期間的票務、住宿等信息，研判救助對象的活動軌跡。另一方面對攜帶手機的救助對象，則通過移動、電信、聯(lián)通公司提供的途經(jīng)省市查詢服務進行核實。

滯留旅客、務工者等臨時遇困人員幫扶難。江蘇省宣布進入疫情防控一級響應后，部分外地人員（主要是重點疫區(qū)）因酒店拒絕外地旅客入住、買不到返鄉(xiāng)車票、企業(yè)未復工等原因出現(xiàn)了滯留在揚州的情況。這部分人員每日來電咨詢何處酒店開放、車輛班次、勞務糾紛等救助管理工作職能以外事宜。對此，我們按照分類引導原則，一方面，對其中確實生活無著、自身無力解決食宿的人員，我站主動提供臨時救助服務；另一方面，對來自高風險地區(qū)的救助對象提供口罩、食品、衣物等幫助，并積極協(xié)調(diào)市疫情防控指揮部在定點安置點為其安排床位。

隨著疫情防控常態(tài)化，后疫情時代救助管理機構(gòu)應對類似突發(fā)事件的能力該如何提升呢？在我看來應著重提升三方面能力。一是參與解決重大公共突發(fā)事件的能力。作為民政事業(yè)的窗口單位，在重大公共突發(fā)事件對社會秩序造成影響時，應主動作為，不僅要確保機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)，還要更高效提供優(yōu)質(zhì)救助服務。二是協(xié)調(diào)資源參與救助的能力。救助管理工作應單獨作戰(zhàn)，重大公共突發(fā)事件之下，更需巧借外力，凝聚合力。通過聯(lián)席會議制度加強與其他政府部門的協(xié)作，通過政府采購、招募志愿者等方式引導社會力量參與救助。三是隊伍駕馭復雜事件的能力。救助管理機構(gòu)自身要注重修煉內(nèi)功，對站內(nèi)可能出現(xiàn)的人員走失、傷亡、火災等突發(fā)事件要形成行之有效的應急預案，并能夠按預案執(zhí)行到位，將風險和損失降到最低。

謀劃在前科學防疫確保救助與安置場所安全

上海市救助管理二站站長唐美萍

1月21日，上海市救助管理二站召開緊急中層干部會議，要求全站立即啟動應對新冠肺炎疫情應急預案，確保站區(qū)及安置所安全。二站隨即成立了由書記、站長為組長，副站長為副組長，各科室負責人為組員的應急預案小組。同時，站內(nèi)醫(yī)務室增加巡查頻率，密切關注受助人員和工作人員身體狀況。對有上呼吸道感染的受助人員采取及時隔離，避免交叉感染。此外，站內(nèi)醫(yī)務室在對相關醫(yī)療器具進行盤點的基礎上，針對疫情可能出現(xiàn)的物資短缺，搶先訂購了醫(yī)用口罩、免洗消毒洗手液、紅外線體溫計、泡騰片等防護用品，為防疫提供了物資保障。

按照民政部及本市關于做好疫情期間街面生活無著的流浪乞討人員工作的相關文件要求，上海市救助管理二站全站上下嚴防死守、共克時艱，確保疫情期間救助管理服務不停歇。

全力做好站內(nèi)職工的自我防范。一是按照疾控中心的相關要求，工作人員每天要檢測體溫并進行上報。二是對離滬人員進行統(tǒng)計，特別是經(jīng)湖北抵滬或有發(fā)熱、咳嗽、氣促等呼吸道癥狀者，要及時至醫(yī)療機構(gòu)確診并進行上報。三是直接接觸受助人員的一線工作人員，必須進行相關消毒、佩戴口罩、測量體溫后方可進入受助人員場所。四是組織開展“愛心大拼車”，通過職工相互拼車上下班，最大程度避免了乘坐公共交通工具存在的潛在風險，運行近3個月的時間里，為確保職工的安全起到了積極的作用。

全力做好受助人員的防護工作。一是每天兩次檢測受助人員的體溫，并進行記錄，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況及時上報醫(yī)務室，按規(guī)定流程和要求進行防疫。二是在每天由站領導帶隊的疫情檢查和節(jié)假日、雙休日由站領導、總值班、管理科領導形成分層負責的“三級值班制”中，加大巡視頻次，重點關注老弱病殘受助人員，現(xiàn)場解決問題，及時調(diào)配防控物資，確保將防控措施貫徹落實到位。三是因合作醫(yī)院被確定為疫情定點醫(yī)院，為減少交叉感染的概率，我們一方面將原住院的受助人員從急診觀察室調(diào)整至心內(nèi)科病房，另一方面加強站內(nèi)醫(yī)務力量，減少外出就醫(yī)的概率。四是設立了隔離區(qū)，配備了相應的物資，并制訂了應急預案。五是制定受助場所消毒手冊、公共區(qū)域消毒手冊，進一步加大對受助人員場所的消毒力度，消除引發(fā)疫情的各種隱患。

全力做好委外工作人員的自我防范。二站把兩家委外工作人員的防護工作一并納入整體工作中來，對涉及的所有人員進行了相關情況的排摸，并要求每天在進入站區(qū)前進行體溫檢測。

此外，值得一提的是，1月27日后，我站兩個安置所全部實行全封閉管理，安置所員工在疫情解除前不得離開。同時，將安置所的防疫關口前移，由安置所領導親自駐守，為此，我站副站長一直堅持在安置所指導工作70余天。

以救助對象為中心工作往實里做往長遠想

廣州市花都區(qū)救助管理站站長易鐵軍

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，廣東省廣州市花都區(qū)救助管理站黨員干部始終沖鋒在前，全站上下及時對前來求助者施以援手。截至目前，已救助流浪乞討人員和臨時遇困的群眾480余人次。

在疫情防控工作中，花都區(qū)救助管理站加強與公安、城管、衛(wèi)健、疾控等部門及鎮(zhèn)街、社區(qū)等單位的溝通聯(lián)系。及時掌握防疫重點，研判疫情，細化并落實應急預案中各項工作措施。按照應收盡收原則，全面排查街面流浪乞討人員，嚴格執(zhí)行清潔消（殺）毒工作，加強疫情宣傳教育，增強群眾、求助人員、工作人員衛(wèi)生安全防范意識。

與此同時，該站還著重做了三方面工作。一是跟蹤監(jiān)測求助人員的身體健康情況，每天對站內(nèi)服務對象實行“早中晚”三次體溫監(jiān)測。二是提供溫情“四封信”，包括入站承諾書、求助人員健康情況調(diào)查表、求助人員隔離告知信、求助人員離站告知信，要求受助對象入站、離站如實填寫，提示受助人員做好個人防護措施。三是加入全區(qū)疫情防控工作微信群，建立疫情防控工作每日一報制度，及時匯報、總結(jié)疫情防控工作經(jīng)驗做法。

疫情發(fā)生以來，我們?nèi)χ尉戎芾頇C構(gòu)疫情防控“防火墻”，頂住了保障受助人員與工作人員健康安全的雙重壓力，取得了疫情防控阻擊戰(zhàn)的階段性勝利。這充分體現(xiàn)了我國社會主義制度優(yōu)越性和救助管理機構(gòu)重要性。

在我看來，救助管理機構(gòu)開展疫情防控的優(yōu)勢體現(xiàn)在三個方面。一是機制優(yōu)勢。救助管理工作有一個完善的工作機制就是聯(lián)席會議制度，救助工作聯(lián)席會議成員單位包含民政、公安、城管、衛(wèi)健等多個部門，在疫情防控期間多部門聯(lián)合行動，能及時有效地對流浪乞討人員進行巡查救助，妥善解決在救助過程中遇到的新情況新難題。二是場所優(yōu)勢。救助管理機構(gòu)有提供臨時食宿的場所，疫情突發(fā)后，救助管理機構(gòu)迅速行動，將流浪乞討人員及時勸導入站，實施集中保障，既保護了流浪乞討人員不受新冠病毒的感染，又避免了流浪乞討人員受感染后成為新的傳染源。三是人員優(yōu)勢。救助管理機構(gòu)有一支專業(yè)的救助隊伍，他們不僅工作敬業(yè)而且十分了解流浪乞討人員的生活現(xiàn)狀和行為習慣，懂得如何照料他們。

鑒往知來，未雨綢繆。日后如何能夠更加穩(wěn)妥應對類似疫情的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，我認為救助管理機構(gòu)可以從三方面進行探索。一是加強應急救助的體制、機制建設，做好預防和處置各類突發(fā)公共事件的思想準備、組織準備、物資和技術準備。二是加強預警預測、預案管理、信息平臺和應急救援等應急體系建設。三是加強專業(yè)型、實用型、復合型人才儲備，如疾控預防、醫(yī)藥學、心理學、外語等多方面專業(yè)人才。

用好用足督導協(xié)作機制

北京市朝陽區(qū)救助管理站站長付紅波

1月30日，北京市朝陽區(qū)救助管理站成立由站領導和工作人員組成的疫情防控工作領導小組，明確分工，制訂應急預案和工作方案。嚴格落實“兩巡五查一機動”（“兩巡”即“晝夜各巡一次”，“五查”即“重點區(qū)查、盲區(qū)死角查、邊緣結(jié)合部查、敏感部位查、聯(lián)合巡查”，“一機動”即“機動小分隊”）機制。同時，建立由紀檢委員牽頭的疫情防控督導組，倡議職工積極參與督導組工作，檢查防疫和救助工作落實情況，形成人人自覺落實要求、人人發(fā)揮監(jiān)督作用的良好氛圍。

在疫情防控工作中，朝陽區(qū)救助管理站將救助業(yè)務窗口移至站門口。詳細問詢求助人員疫情接觸情況,對于體溫正常、無疫情接觸史人員及時安排購票返鄉(xiāng)。同時，對來站求助且流出地為疫情重點區(qū)域的人員列為重點關注對象，安置在隔離區(qū)進行14天的隔離。此外，嚴把工作人員出入關，落實人員和車輛出入登記臺賬制度，在站門口增加消減帶，對入站人員和車輛進行消毒。

疫情發(fā)生以來，朝陽區(qū)救助管理站一直把疫情防控工作作為最重要、最緊迫的政治任務，同全國各省市的救助管理機構(gòu)站在一起，全力打好這場沒有硝煙的疫情防控阻擊戰(zhàn)，竭力保障生活無著的流浪乞討人員生命安全和身體健康。

疫情伊始，我站得到了市社會工委市民政局的幫助指導，區(qū)社會工委區(qū)民政局也對我們的工作提出了“24365，一年如一日”的工作要求。2月12日，我站全體黨員和積極分子在黨旗下莊嚴宣誓，簽訂《朝陽區(qū)救助管理站防控疫情承諾書》。承諾堅決講政治、聽指揮，自覺提高政治站位，堅決落實好委局指示和部署，自覺把抗擊疫情作為踐行初心、使命的主戰(zhàn)場；承諾堅決當先鋒、打頭陣，做好街面巡視和救助工作，主動服務街鄉(xiāng)；承諾堅決顧大局、做表率，健全托養(yǎng)機構(gòu)遠程監(jiān)管工作機制；承諾堅決聽號召、有行動，嚴格落實市、區(qū)各項防控工作要求。

在這次疫情防控中，我站所做的兩項工作起到了非常突出的作用。一個是由于我站在2008年就引進ISO9001:2000質(zhì)量管理體系，這次疫情我們根據(jù)這個質(zhì)量管理體系認證要求，及時啟動衛(wèi)生防疫工作應急預案，請定點醫(yī)療機構(gòu)有針對性地指導防疫措施。另一個是我站制訂的疫情防控工作應急預案和工作方案以區(qū)救助管理工作聯(lián)席會名義下發(fā)至各街鄉(xiāng)，要求街鄉(xiāng)按照中央兩辦和市兩辦意見和實施意見精神，將流浪乞討人員救助工作納入屬地工（黨）委議事日程，明確主管領導，由民政牽頭，協(xié)調(diào)屬地公安、城管、綜治、衛(wèi)生部門，形成合力開展救助工作，遇到救助工作重點和難點問題及時向救助管理站上報，以便救助管理站與屬地聯(lián)合開展工作，攻破難點，切實確保受助人員安全。

在實踐中及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題

合肥市救助管理站站長  周俊

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，安徽省合肥市救助管理站根據(jù)疫情防控不同階段的需要制訂各類方案、預案、操作指南5份。開展相關安全檢查10次，持續(xù)全力做好生活無著的流浪乞討人員救助工作。截至目前，已救助785人，站內(nèi)救助378人全部采取CT、抽血、核酸檢測排查。同時，為了長期滯留在站受助人員的心理、精神健康，該站特邀精神病醫(yī)院醫(yī)生、護士24小時駐站開展救治、心理疏導服務。

在疫情防控工作中，救助管理機構(gòu)以保障生活無著的流浪乞討人員安全健康為首要任務。相較其他機構(gòu)有兩方面的優(yōu)勢。一是制度優(yōu)勢。救助管理機構(gòu)有一套較為健全的工作體系，從入站安全檢查、站內(nèi)照料服務、心理疏導服務、應急事件處置等方方面面均有體現(xiàn)。疫情突發(fā)時，能立足原來的工作體系結(jié)合疫情要求，稍作調(diào)整優(yōu)化就能較好地適應疫情期間救助服務的需要。二是組織優(yōu)勢。在日常工作中，救助管理機構(gòu)已建立街面延伸救助工作流程，對轄區(qū)內(nèi)生活無著的流浪乞討人員易出現(xiàn)地點較為熟悉，面對突如其來的疫情，能夠第一時間對區(qū)域內(nèi)生活無著的流浪乞討人員進行勸導救助，有效保障他們的安全健康。

相對而言，疫情期間救助管理機構(gòu)也暴露出醫(yī)療防護知識欠缺的不足，和救助對象風險系數(shù)高等特點。也正因如此，疫情防控工作中出現(xiàn)了困擾我們的兩個問題。一個是疑似感染者發(fā)現(xiàn)難。流浪乞討人員多是流浪經(jīng)歷不清、流浪經(jīng)歷豐富，身體狀況復雜，如果進站接受救助時患有新冠肺炎，早期我們很難辨別。對此，我站在1月21日就聯(lián)系定點醫(yī)院，凡入站人員先送至定點醫(yī)院進行抽血、CT檢查，排除疑似患有新冠肺炎再接受救助。后期，則對求助人員先行安排核酸檢測，確認無問題后再分類實施救助。另一個問題是街面流浪乞討人員流動性大且不愿接受救助。對此，我站通過之前建立的四級聯(lián)動機制，聯(lián)合開展街面巡查，同時落實屬地管理責任，對于不愿接受救助的，通過救助管理機構(gòu)、屬地民政、街道、社區(qū)不定期巡察，確保他們在需要救助時能夠及時發(fā)現(xiàn)并提供服務。

在疫情防控常態(tài)化的今天，反觀站里的整體防控工作,我個人有兩點感悟：一是救助管理機構(gòu)突發(fā)事件應變能力有待提高。應結(jié)合突發(fā)事件與救助管理機構(gòu)的特點，合理制訂方案、預案，妥善處理各個環(huán)節(jié)。對此，我站已對現(xiàn)行規(guī)章制度、應急預案進行梳理，再次補充完善。二是須加強與當?shù)卣疁贤āＲ驹谡w角度思考局部的特殊問題，將救助管理工作納入當?shù)赝话l(fā)事件處置總體框架。目前，我站已將此次疫情暴露出的問題，向民政部門以及屬地政府提交專題報告。