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為盡快把旅游產(chǎn)業(yè)培育成為我縣戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，努力把遂川建設(shè)成“生態(tài)旅游大縣、溫泉旅游強(qiáng)縣”，促進(jìn)和帶動全縣經(jīng)濟(jì)社會快速、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照縣委縣政府《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（遂發(fā)〔2010〕5號）的總體要求，依托豐富的旅游資源和區(qū)位優(yōu)勢，以紅色資源為統(tǒng)領(lǐng)，以項(xiàng)目建設(shè)為關(guān)鍵，以溫泉開發(fā)為重點(diǎn)，以資源整合為抓手，精心打造“紅色文化、綠色生態(tài)、溫泉休閑”旅游品牌，積極融入大井岡旅游圈，全面推進(jìn)我縣旅游產(chǎn)業(yè)跨躍式發(fā)展，把旅游業(yè)培育成我縣的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。    

二、發(fā)展目標(biāo)

1、近期目標(biāo)（到2012年）

（1）湯湖景區(qū)完成橫店—湯湖的二級旅游公路改造和湯湖溫泉度假村的二期擴(kuò)建工程，啟動國家AAAA級景區(qū)和省溫泉旅游特色鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作。

（2）完成白水仙景區(qū)國家AA級景區(qū)和省級鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)的創(chuàng)建工作。

（3）完善南風(fēng)面景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，啟動南風(fēng)面國家AAA級景區(qū)的創(chuàng)建工作。

（4）完成草林紅色圩場、大汾騎樓街、紅軍標(biāo)語群等申報(bào)省級以上文物保護(hù)單位，實(shí)行保護(hù)性開發(fā)。

（5）完成縣文化公園國家AA級景區(qū)的創(chuàng)建工作。

（6）深入推進(jìn)特色景觀名鎮(zhèn)（村）的創(chuàng)建工作。

（7）完成熱水洲景區(qū)公路連接線的立項(xiàng)，啟動省級風(fēng)景名勝區(qū)的創(chuàng)建工作。

（8）完成偉業(yè)大酒店的四星級旅游飯店的評定工作。

（9）引進(jìn)資金開發(fā)熱水洲、南風(fēng)面、白水仙、天井壩、龍仙洞生態(tài)農(nóng)莊、陸川園林、草林紅色圩場等項(xiàng)目。

（10）新增旅行社2家，新增具有國家導(dǎo)游資格的導(dǎo)游從業(yè)人員10名，新增旅游從業(yè)人員1000人。

2、遠(yuǎn)期目標(biāo)（到“十二五”末）

景區(qū)開發(fā)建設(shè)有實(shí)質(zhì)性突破，旅游總體形象更加鮮明，旅游產(chǎn)品更具特色，旅游發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，旅游交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，旅游產(chǎn)業(yè)體系基本確立，旅游目的地初具規(guī)模，形成在景區(qū)登高、品茶、沐湯、觀鳥、憶古、唱紅、賞果等綜合旅游效應(yīng)。

三、工作重點(diǎn)

1、完善發(fā)展規(guī)劃，整合旅游資源

堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、有序開發(fā)、配套完善、科學(xué)管理的可持續(xù)發(fā)展原則，做到規(guī)劃先行，策劃并舉，結(jié)合全縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃，摸清資源家底，突出資源特色，找準(zhǔn)市場定位，科學(xué)編制《遂川縣溫泉開發(fā)總體規(guī)劃》、《遂川縣紅色旅游開發(fā)專題》、重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)詳規(guī)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，完善專家評審制度；嚴(yán)格景觀規(guī)劃控制，堅(jiān)決杜絕低水平、近距離雷同建設(shè)，堅(jiān)決杜絕無序開發(fā)和亂搭亂建現(xiàn)象。通過規(guī)劃實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)高質(zhì)量、高水平的開發(fā)，適應(yīng)現(xiàn)代旅游高品位、高效益的要求。

2、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，打造精品景區(qū)

本著“樹龍頭、創(chuàng)品牌、成優(yōu)勢”的理念，堅(jiān)持以品牌培育龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)引領(lǐng)遂川旅游事業(yè)的發(fā)展思路，確立以溫泉為龍頭，實(shí)現(xiàn)溫泉與“紅、綠”的有機(jī)結(jié)合，相得益彰，力求做到以溫泉吸引人，以“紅”陶冶人，以“綠”留住人。

（1）精心打造“藍(lán)色時(shí)尚之旅”。著力打造湯湖溫泉、熱水洲溫泉，堅(jiān)持“突出差異、突出亮點(diǎn)、突出特色”，對兩大溫泉進(jìn)行科學(xué)定位、合理布局。加大湯湖溫泉改造升級步伐，提升景區(qū)品位和檔次。籌劃通往熱水洲景區(qū)的公路建設(shè)，與井岡山對接，強(qiáng)力打造高端溫泉度假和會議旅游中心。大力實(shí)施精品戰(zhàn)略，按照“一流規(guī)劃、一流建設(shè)、一流管理、一流服務(wù)”的要求，高起點(diǎn)、大手筆打造溫泉旅游精品系列，做靚溫泉旅游品牌，做大做強(qiáng)溫泉產(chǎn)業(yè)。同時(shí)整合溫泉周邊資源，推動溫泉與山水旅游、鄉(xiāng)村旅游、客家文化旅游融合發(fā)展。

（2）精心打造“紅色經(jīng)典之旅”。加強(qiáng)對我縣重點(diǎn)歷史文化遺產(chǎn)的挖掘、整理，加大保護(hù)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治力度，使重要的文物、遺址、紀(jì)念地、名人故居、文獻(xiàn)、建筑物得到妥善保護(hù)。從打造“紅色旅游經(jīng)典景區(qū)”入手，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力打造工農(nóng)兵政府舊址、草林紅色圩場、五斗江戰(zhàn)斗遺址、新江橫石長征出發(fā)地四個(gè)“重點(diǎn)紅色旅游區(qū)”。與井岡山聯(lián)動，共同打造中國紅色旅游“第一品牌”：成為全國愛國主義教育的重要陣地，在國內(nèi)外有較大影響的旅游目的地。

（3）精心打造“綠色活力之旅”。依托境內(nèi)山清水秀、風(fēng)光旖旎、天然氧吧的自然環(huán)境優(yōu)勢，大力開發(fā)自然景觀和文化景觀，重點(diǎn)建設(shè)南風(fēng)面、千年鳥道、白水仙、石坑景區(qū)、森林公園五個(gè)重點(diǎn)景區(qū)，使全縣景區(qū)（點(diǎn)）呈交叉網(wǎng)狀型發(fā)展，形成集科考探險(xiǎn)、休閑度假、消夏避暑、繪畫寫生、攝影創(chuàng)作、自然觀光、農(nóng)家游樂、人文訪古等為一體的特色生態(tài)旅游景區(qū)。滿足游客幽、險(xiǎn)、趣、妙、奧、野等返璞歸真、回歸自然的消費(fèi)心理需求，為游客營造一個(gè)快樂、溫馨、親近自然的休閑度假空間。

3、加快配套建設(shè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條

按照旅游產(chǎn)業(yè)“吃、住、行、游、購、娛”配套發(fā)展要求，以延長游客逗留時(shí)間為核心，以提高旅游綜合效益為目標(biāo)，大力發(fā)展旅游配套產(chǎn)業(yè)。

（1）完善重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極完善旅游交通網(wǎng)絡(luò)，2015年前重點(diǎn)建設(shè)通往湯湖景區(qū)、熱水洲景區(qū)、白水仙景區(qū)和南風(fēng)面景區(qū)的旅游公路，打通熱水洲景區(qū)與筆架山景區(qū)的直線通道，貫通熱水洲景區(qū)——南風(fēng)面景區(qū)——湯湖景區(qū)的循環(huán)旅游公路；完善通往景區(qū)公路沿線旅游景區(qū)中英文對照標(biāo)識標(biāo)牌及緊急救援、車輛維修等基礎(chǔ)設(shè)施；在重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)一批旅游公廁、游客集散服務(wù)中心、停車場等；完善重點(diǎn)旅游景區(qū)景點(diǎn)郵政、通信、銀行、數(shù)字電視等配套服務(wù)設(shè)施。

（2）發(fā)展餐飲住宿業(yè)。繼續(xù)抓好三星級以上賓館的建設(shè)，發(fā)展商務(wù)賓館、特色旅館，鼓勵(lì)農(nóng)民和個(gè)體工商戶開辦“農(nóng)家樂”賓館和飯店，完善接待功能，形成安全衛(wèi)生、服務(wù)優(yōu)良的高、中、低檔次結(jié)構(gòu)住宿接待體系。建立我縣餐飲服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，打造風(fēng)味餐飲一條街；開展菜肴、廚藝比賽活動，開發(fā)具有我縣特色的綠色食品、地方土菜、風(fēng)味小吃，滿足游客需求。

（3）開發(fā)旅游精品線路和旅游娛樂項(xiàng)目。加強(qiáng)與周邊縣市旅游部門和旅行社的聯(lián)系與合作，重點(diǎn)打造以湯湖溫泉、狗牯腦茶山、白水仙等為主的休閑養(yǎng)生游；以千年鳥道、南風(fēng)面、熱水洲等為主的生態(tài)科考游；以工農(nóng)兵政府舊址、草林紅色圩場、五斗江戰(zhàn)斗遺址、橫石長征出發(fā)地等為主的紅色經(jīng)典游；以茶園、果園、鄉(xiāng)村旅游等為主的田園觀光游；以萬福仙、資福禪寺、洛陽圍屋、騎樓街、燕山書院等為主的宗教民俗文化游等幾條縣內(nèi)特色旅游線路，使我縣景區(qū)串點(diǎn)成線，集聚人氣。大力開發(fā)一些具有我縣特色、游客又可參與性的娛樂項(xiàng)目，在城區(qū)與重點(diǎn)景區(qū)推出特色鮮明、吸引力強(qiáng)的文藝表演節(jié)目，定時(shí)為游客演出。

（4）拓展旅游商品和旅游購物。按照突出特色、打造精品的原則，加強(qiáng)對旅游商品的研制、開發(fā)、生產(chǎn)和銷售，挖掘和推出一批既有本地特色和文化內(nèi)涵，又具有實(shí)用性和紀(jì)念性的旅游紀(jì)念品、工藝美術(shù)品、綠色食品和旅游用品。加快旅游購物中心建設(shè)，在重要景區(qū)、星級賓館建立高檔次、高品位的旅游購物場所，力爭旅游購物所占比例達(dá)到旅游總收入的15%。

4、鼓勵(lì)多元投入，培育市場主體

按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，策劃推出一批旅游招商重點(diǎn)項(xiàng)目，立足“招大商、招好商”，積極引進(jìn)大集團(tuán)、大企業(yè)，高水平實(shí)施景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)。抓好項(xiàng)目編報(bào)，積極向上爭資跑項(xiàng)，爭取旅游國債項(xiàng)目、世行貸款和旅游發(fā)展基金，完善景區(qū)景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)不斷調(diào)整信貸品種，增加信貸規(guī)模，加大對旅游業(yè)的信貸投入。鼓勵(lì)縣內(nèi)外各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體、社會團(tuán)體、各界人士采取獨(dú)資、合資、合作等形式參與我縣旅游資源開發(fā)、旅游商品生產(chǎn)及旅游配套設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營。

5、強(qiáng)化宣傳促銷，提升品牌形象

按照“政府樹形象，企業(yè)做市場”的原則，建立政企聯(lián)手、部門聯(lián)合、上下聯(lián)動促銷機(jī)制，包裝產(chǎn)品、推出新品。策劃推出朗朗上口、叫得響的旅游宣傳口號，創(chuàng)作形象鮮明、獨(dú)特創(chuàng)意的旅游形象標(biāo)識。精心實(shí)施旅游文化產(chǎn)品“六個(gè)一”工程，即：一臺戲（客家采茶戲）、一部電影（五斗江戰(zhàn)役）、一首紅歌（十送紅軍）、一本旅游畫冊、一部旅游風(fēng)光片、一本景點(diǎn)解說詞。舉辦“茶文化節(jié)”和“金桔節(jié)”等節(jié)慶活動。組織參加各類旅游交易活動，自主舉辦各類旅游推介會，主動邀請中央及主要客源地媒體記者來我縣拍攝采訪、踩線考察，借助各種媒體，全方位多角度地開展旅游宣傳推介活動，提升我縣旅游知名度和美譽(yù)度。

四、扶持政策

認(rèn)真貫徹落實(shí)省人民政府《關(guān)于加快發(fā)展溫泉旅游的若干意見》（贛府廳發(fā)〔2011〕27號）以及市委市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)旅游大市的若干意見》（吉發(fā)〔2009〕12號）等文件精神，立足樹立“遂川旅游”品牌，延長和豐富我縣旅游“吃、住、行、游、購、娛”產(chǎn)業(yè)鏈條，全方位多角度的扶持旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1、財(cái)稅政策

（1）加大財(cái)政投入。縣財(cái)政預(yù)算每年安排30萬元以上的縣級旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，并視財(cái)力情況逐年增加，專門用于全縣旅游整體形象的宣傳、旅游市場促銷、重大節(jié)慶活動組織、人才培訓(xùn)、扶持名優(yōu)旅游商品開發(fā)。

（2）實(shí)行專項(xiàng)獎勵(lì)。對新創(chuàng)建成功的旅游品牌，由政府給予一次性獎勵(lì)，具體標(biāo)準(zhǔn)參照遂發(fā)〔2010〕5號文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，即：新獲得國家AA級景區(qū)獎勵(lì)5000元，AAA級景區(qū)獎勵(lì)2萬元，AAAA級景區(qū)獎勵(lì)3萬元；對新獲評世界自然遺產(chǎn)、世界文化遺產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)獎勵(lì)5萬元；對新獲評國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家地質(zhì)公園的管理機(jī)構(gòu)獎勵(lì)5萬元；對新獲評五星級旅游飯店獎勵(lì)5萬元，四星級旅游飯店獎勵(lì)3萬元，三星級旅游飯店獎勵(lì)1萬元；獲得全國鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)的旅游景區(qū)點(diǎn)獎勵(lì)2萬元；對在旅行社創(chuàng)星活動中被評為四星以上的獎勵(lì)1萬元。

（3）實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠。對旅游企業(yè)（社團(tuán)）以及旅游個(gè)體工商戶在稅費(fèi)上予以優(yōu)惠，具體標(biāo)準(zhǔn)參照遂發(fā)〔2010〕5號文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，即：對固定資產(chǎn)投資1000萬元以上的新建旅游企業(yè)，自開業(yè)運(yùn)營起，前兩年按企業(yè)上繳稅收地方留成部分的100%予以免繳，后三年按企業(yè)上繳稅收地方留成部分的50%予以免繳。對固定資產(chǎn)投資1億元以上的，采取“一事一議”的方式給予扶持。旅游景區(qū)（點(diǎn)）及獲得國家級鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)的旅游企業(yè)每一納稅年度發(fā)生的廣告費(fèi)和業(yè)務(wù)宣傳支出，其不超過當(dāng)年銷售收入15%的部分，可據(jù)實(shí)在企業(yè)所得稅稅前扣除。旅游商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)研究開發(fā)經(jīng)省、市有關(guān)部門認(rèn)定的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的技術(shù)研發(fā)費(fèi)，予以企業(yè)所得稅前扣除。對在農(nóng)村經(jīng)營“農(nóng)家樂”、觀光農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的個(gè)體工商戶，以最高限額作為營業(yè)稅起征點(diǎn)。

2、土地政策

（1）對符合我縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃的重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，國土部門優(yōu)先報(bào)批，優(yōu)先供地。

（2）旅游用地所收的稅費(fèi)反哺旅游產(chǎn)業(yè)，獲取的收益全部用于支持旅游重點(diǎn)項(xiàng)目和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動政策

（1）“十二五“期間，國家級和省級的優(yōu)質(zhì)資源（國家級、省級保護(hù)單位，自然保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)）的補(bǔ)助資金全部用于該景區(qū)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建國家A級旅游景區(qū)。

（2）利用服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、外貿(mào)發(fā)展資金、節(jié)能減排等專項(xiàng)資金對符合條件的旅游企業(yè)給予支持。

（3）村村通工程、林業(yè)綠化、水利建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、新農(nóng)村建設(shè)等方面的項(xiàng)目資金要集中向旅游景區(qū)傾斜。

五、保障措施

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)我縣旅游產(chǎn)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委常委、組織部長、統(tǒng)戰(zhàn)部長朱唯雅任組長，縣政府副調(diào)研員樊蔚源、縣人大常委會副主任石文生、縣政協(xié)副調(diào)研員李隆欄任副組長，縣委宣傳部、縣發(fā)改委、縣城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣林業(yè)局、縣文化廣播電視新聞出版局、縣環(huán)保局、縣交通運(yùn)輸局、縣公路分局、縣商務(wù)局、縣國土資源局、泉江鎮(zhèn)政府、碧洲鎮(zhèn)政府、草林鎮(zhèn)政府、大汾鎮(zhèn)政府、湯湖鎮(zhèn)政府、戴家埔鄉(xiāng)政府、營盤圩鄉(xiāng)政府、五斗江鄉(xiāng)政府、新江鄉(xiāng)政府、縣黨史辦、縣旅游局為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)縣旅游局，廖麗文同志任辦公室主任。按照月調(diào)度、季匯總、半年通報(bào)的總體原則，定期不定期開展抽查督查。

2、凝聚工作合力。嚴(yán)格按照縣委、縣政府的總體要求，牢固樹立全縣“一盤棋”的思想，把旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)作為工作的重中之重，各成員單位要心往一處想，勁往一處使，擰成一股繩，各景區(qū)（景點(diǎn)）除了抓好自身工作外，還要加強(qiáng)和其他景區(qū)的協(xié)作配合，努力形成集中突破的強(qiáng)大合力，確保各項(xiàng)重點(diǎn)工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)，限期落實(shí)到位。

3、嚴(yán)格督查考核。建立旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作年度考核評價(jià)機(jī)制，切實(shí)加大督查考核力度，實(shí)行跟蹤督查、追蹤問效、半年檢查、年終考核，對工作推進(jìn)力度大、成效明顯的部門，通報(bào)表揚(yáng)，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，對工作抓得不緊、落實(shí)不力、任務(wù)欠帳大的，采取有效辦法促其改進(jìn)。嚴(yán)格兌現(xiàn)考核，獎優(yōu)罰劣，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制，確保各項(xiàng)重點(diǎn)工作按期完成。

附：遂川縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)分解表

附：

遂川縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要任務(wù)分解表